中山市“加强和改进未成年人思想道德建设”汇报材料
切实加强和改进我市未成年人思想道德建设
“少年新，则中国新；少年强，则中国强。”加强未成年人的教育和培养，既是关系国家前途和民族命运的希望工程，也是关系上亿家庭切身利益的最大民心工程。在继续深入贯彻《公民道德
建设实施纲要》精神基础上，重点宣传贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议精神，是我市建设经济社会协调发展示范市和创建全国文明城市的基础性工程。
一、我市未成年人思想道德建设状况
目前，我市18岁以下的未成年人有50多万。中山经济社会的快速发展，为未成年人的发育成长提供了极为有利的条件。中山已基本普及了高中教育，初中进入高中阶段入学率已达90%以上。去年的一项调查显示，我市未成年人呈现出身体素质不断增强、基础教育水平不断提高、总体思想道德取向有着良好的发展态势，热爱祖国、积极向上、团结友爱、文明礼貌是我市未成年人精神世界的主流。主要表现在：具备积极进取的精神风貌，有着合作意识，有一定的法律意识；有理想，也趋于务实，人生价值取向以事业为重；
普遍有较高的社会道德意识，追求物质文明又崇尚精神文明；对违反社会公德的不文明现象如随地吐痰、乱丢垃圾等极大反感；重视功利性、实用性文化学习；重视体育锻炼，身心素质较好。
但是，近年来国际国内环境的深刻变化，给未成年人思想道德建设带来一系列不容忽视的问题。未成年人思想道德建设既面临新的机遇，也面临严峻挑战。从调查情况来看, 我市未成年人思想道德素质仍存在着很多问题,主要是: 一是青少年犯罪率有所上升,表现为以钱为目的,有低龄化趋势,团伙犯罪有所增加,时段主要集中在双休日、假期。其心理素质特征表现为，严重的不劳而获思想、暴富心理和受文化糟粕的影响而形成扭曲人格。二是城镇未成年人吸毒现象较为严重,表现为“五多”,低龄的多、文化程度低的多、家庭富裕的多、家庭疏于管教的多、戒毒后复吸的多。其心理素质特征表现为，对毒品强烈的好奇心、经不起诱惑，意志薄弱、自控力差、从众心理强。三是部分未成年人存在着封建迷信思想，原因是由于受到家庭或他人的影响和科学文化精神欠缺。四是心理健康问题开始突出。未成年人心理障碍患病率有不断上升趋势；学习压力大，课业负担重，闲暇不快乐；部分青少年沉迷网络。五是未成年人的公共伦理素质亟待提升，诚信意识不足，调查发现，有相当一部分未成年人认为“诚实就意味着吃亏”。
二、我市未成年人思想道德建设的经验和做法
一是全面贯彻党的教育方针，切实把以德育人放在学校教育的首位。其一，教育部门依照新修订的《中小学生守则》和《中学生日常行为规范》、《小学生日常行为规范》严格要求和规范中小学生思想行为。同时加强心理干预，培养塑造科学健康的生活观和成才观。坚持“早预防、早发现、早诊断、早干预”的“四早”原则，从内在与基础层面增强未成年人的心理承受能力和心理自我调节能力。其二，切实减轻心理负担，营造未成年人“快乐成长”学校教育氛围。近年来，我市基本改变了教育重智力轻情感，重单科能力轻综合素质的不当倾向，重视和加强未成年人良好情感、综合素质的培养，将减负工作和素质教育引向深入。其三，以创新精神开展思想道德教育，提高未成年人对主流思想道德体系的认同程度。加大对思想道德宣传教育的理念、内容、手段和方法等方面改进创新的力度和深度。这包括不断开发各类爱国主义教育基地和公共文化场馆新的教育内容和功能，满足青少年向社会学习，汲取社会知识和经验的愿望和需求。
二是综合治理加强，构筑出未成年人思想道德教育的社会支持系统。政府相关职能部门在体制和机制上形成合力，加大未成年人成长综合环境的管理和治理力度。严格按照国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，开展“网吧”专项治理行动，凡是非法经营的，坚决取缔；加强对网吧的日常监管，严格落实不准在学校200米内设网吧、不准未成年人进入营业性网吧等措施；加强对网络文明建设的引导，以网吧自律为重点，推进整个互联网站的自律建设。深入开展“扫黄打非”，为未成年人健康成长创造良好社会文化环境。尤其是对学校、社区周围的书刊音像制品店等可能存在不良信息的场所，加大管理力度，将一些不利因素消除于萌芽状态。与此同时，重点加强以学校教师、家长和社会成员为主体的宣传教育工作，在全社会形成一个“关爱儿童、尊重儿童”的社会氛围，形成关心、推动、保护未成年人健康成长的社会支持系统。
三是发挥社区和家庭的重要作用，初步形成学校、家庭、社区相结合的未成年人教育网络。贯彻实践育人的要求，充分发挥家庭、社区、共青团和少先队在未成年人思想道德建设中的重要功能。在未成年人社会教育方面，我市做了一些积极有益的探索，我市的社区组织在对未成年人教育上就有较为成功的做法，如石岐区成立以区党委书记为主任的教育指导委员会，成员包括公安、交警、团委、妇联等众多部门，在区内的社区积极开展青少年关爱和教育活动，青少年的积极参与，家长的大力支持，有效填补了学校教育和家庭教育之间的空档，为在全市推广提供了宝贵经验。市青年志愿者协会专门为青少年开设了“心声热线”，多年来，该热线为需要帮助的青少年提供心理咨询，进行很好的心理辅导，成为我市青少年的良师益友。此外，我市开创设立学校法制副校长制度，即邀请法律界人士担任学校法制副校长，坚持普法从娃娃抓起，开展法律普及，这是一种法制教育创新，取得了良好的普法教育效果。
四是加强校外活动场所建设、使用和管理，为未成年人社会教育活动的开展创造必要条件。校外教育是学校教育的延伸和补充。多年来，我市不断加大投入，加强校外活动场所的建设和管理工作，取得了明显成效。目前全市有市一级爱国主义教育基地11个（孙中山故居、烈士陵园、孙中山纪念堂、市博物馆、国防教育基地等），党史教育基地4个（中山革命史陈列馆、古氏宗祠、国防训练基地、桂山中学），市级禁毒教育基地1个（设在孙中山纪念堂），消防科普基地1个（市消防教育培训基地），市一级青少年活动中心2个（市青少年活动中心和市妇女儿童活动中心），镇区一级青少年活动中心3个，市科普教育基地5个（市科学馆、丰本农业科技园、蜜蜂博物馆、咀香园公司、信邦农场），市级全民健身广场、体育场馆6个，镇区级全民健身广场、体育场馆33个（不含校内），还有与旅游项目结合适合未成年人校外参观学习和游玩的场所8个，以及分布在各镇区的名人故居、历史遗迹、文化中心等一批活动场所，为未成年人接受社会教育提供了健康的社会环境。
五是举办全市性系列教育宣传活动，开展对未成年人关爱和教育工作。近期市关工委联合有关部门，以“学业、就业、创业”为主题开展“关心下一代宣传月”活动，根据青少年特点，以关工委编写的《创业者》一书为乡土教材，采取各种生动活泼的形式对青少年进行理想信念和艰苦奋斗教育。市妇联组织开展家政知识培训、家庭教育知识讲座及文化科技法律卫生“三下乡”活动，教育青少年树立正确的就业观和创业意识。同时，充分发挥全市离退休老同志的作用，在全市开展“老少共建文明社区”活动，夕阳晚景与春蕾幼苗相辉映，成为我市文明社区建设一道亮丽风景。关工委还针对家庭教育薄弱问题，编写《家庭教育基础知识》教材，举办家教知识问答竞赛，提高家长素质。市禁毒办制定计划，开展“抵制毒品，参与禁毒”为主题的未成年人预防毒品系列宣传教育活动，在巩固“禁毒03工程”宣传教育效果基础上，开展“04阳光接力计划”青少年预防毒品系列活动，包括全市学生禁毒知识竞赛、万人签名活动、网上有奖禁毒知识竞答、向毒品“SINGNO”歌唱大赛、禁毒青少年论坛、禁毒先锋训练营等内容，促使我市未成年人远离毒品，预防毒品犯罪。
三、加强和改进未成年人思想道德建设的思路和对策
针对我市未成年人思想道德建设的基本状况、发展趋势及存在问题，当前，我们要认真学习和贯彻落实胡锦涛总书记在全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议上的重要讲话精神，切实把以德育人放在首位，大力推动思想道德建设的改进创新。特别要探索和把握未成年人成长规律，针对存在的突出问题，开展有针对性的教育和引导活动。
第一、发挥学校德育教育主阵地作用，提高未成年人的思想道德素养。全市教育系统干部教师要把学习贯彻落实《若干意见》精神作为当前教育工作的头等大事来抓，在学校德育教育工作中，既要遵循思想道德建设的普遍规律，又要适应未成年人身心成长的特点和接受能力，坚持以人为本，体现关怀爱护，寓教于乐，寓教于学，寓教于知。学校和教育部门当前要重点抓好学习调研，组织研究讨论，领会《若干意见》的精神实质，举办教育行政领导干部和校长学习研讨班、培训班；建立主要负责人抓德育、各部门密切合作的工作机制，发挥学校的主渠道、主阵地、主课堂作用；抓好民族精神教育月活动，充分利用今年9月第一个“中小学弘扬和培育民族精神月”和每年9月20日全国“公民道德宣传日”，倡导和组织丰富多彩的活动，进行深刻的爱国主义教育；抓好德育课改革，把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育、民主法制教育和科学精神教育有机统一于各门课程的教学之中，让德育课成为广大青少年学生喜爱的课；抓好行为规范教育， 要使贯彻《守则》、《规范》教育经常化、制度化，使之入脑、入心；在教育部门设立社会心理辅导机构和青少年犯罪预防研究机构，加强心理教育和预防犯罪，编写未成年人禁毒手册，预防青少年毒品犯罪。
第二、强化社区和家庭责任，构建学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德建设大阵地。学校应主动融入社会，构建未成年人思想道德建设的“大德育”格局。学校要从提高德育实效出发，与社区、家庭形成合力，主动与学校所在社区居委联系，结为精神文明共建单位，共同为学生开出丰富多彩的节假日社会实践活动，营造健康向上的校外德育氛围。通过家长委员会、家长学校等形式，改变家长的不良生活习惯和教育观念，使所有家长承诺不在孩子面前打麻将，不打骂孩子，“净化”自己的“言传身教”，为孩子做表率。与此同时，学校也向社区敞开大门，互通信息，教育资源共享，主动邀请家长参与学校管理，在家校之间、学校与社区之间形成良性互动的局面。坚持不懈抓好网吧整治，深入落实《互联网上网服务营业场所管理条例》，取缔非法网吧，加强管理，改革体制，完善自律。深入开展“扫黄打非”，为未成年人健康成长创造良好社会环境。公安、司法部门要指导各地办好禁毒教育基地和法制教育基地，推广学校法制副校长建设经验，抓好法制副校长队伍建设。要大力推广石岐区的社区未成年人管理经验，争取用两年时间在全市所有社区组织成立多部门参与的“社区未成年人教育指导委员会”，主动与家庭建立互动性沟通教育机制，加强对未成年人的社会管理。建立“中山市青少年学生校外教育联席会议”制度，成立由校外教育机构法人代表组成的“中山市青少年校外教育协会”，努力营造学校教育、家庭教育和社会教育相互协调、配合的育人网络。
第三、加强学生校外教育活动场所建设，积极创造未成年人健康成长的良好社会环境。加强以爱国主义教育基地为重点的未成年人活动场所建设、使用和管理，积极营造有利于未成年人思想道德建设的社会氛围、成长环境。 进一步加强学生实践活动教育，充分发挥共青团、少先队组织在学生成长中的重要作用，利用重要节庆日或纪念日开展好相应的主题活动，认真组织好入队、入团、入党、18岁成人宣誓仪式等与青少年成长密切相关的活动。各级教育行政部门和学校要充分利用爱国主义教育基地向中小学生免费开放的有利条件，积极主动地组织广大中小学生参观学习，在参观学习中感受体验革命传统和爱国主义、民族主义教育。同时政府部门要切实加强青少年学生校外活动场所的建设和管理，将之纳入规划，加大投入，加快建设步伐。加强爱国主义教育基地、德育教育基地、国防教育基地、科普教育基地、禁毒教育基地、法制教育基地等活动场所建设，在进一步完善设施、充实内容基础上，再申报一批、审批一批，扩大未成年人校外活动场所建设领域、数量规模，提高质量层次，转变基地建设投资模式和管理运作方式，推广我市与工农业参观、旅游相结合的成功经验，使未成年人随时随地都能接受教育，提高思想道德水平。
第四、切实抓好未成年人诚实守信教育，普遍提高学生的诚信意识。各级政府、教育部门要根据中宣部、中央文明办、教育部等部门联合印发的《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》精神，结合我市建设“诚信中山”的重大决策和具体实践，突出抓好诚实教育和守信教育。通过教育，使中小学生了解诚信的基本内容，懂得诚信是做人的基本准则，增强学生法律意识和诚信意识，提高守法、守规的自觉性，牢固树立守信为荣、失信可耻的道德观念，从小立志做讲诚信、讲道德的人。诚信教育活动要遵循生动活泼、形式多样、小型为主的原则，既要有声势、影响，又要扎扎实实。要根据中小学生的生理、心理特点和认知规律，结合本地区和学校的工作实际，进行科学合理的安排。要将诚信教育纳入学校德育工作计划，重点在知行统一，关键在践行。各中小学校要以学生为主体，贴近生活、贴近实际、贴近学生，精心安排组织丰富多彩的教育活动。同时，诚信教育要渗透到学科教学中，要走向社区、进入家庭，与社会道德和家庭美德建设结合起来。
第五、加强新闻宣传报道，营造良好的社会舆论氛围。加强和改进未成年人思想道德建设，媒体宣传、舆论氛围至关重要。大众传媒要通过多种形式，对《意见》精神进行全面、深入、系统的宣传，使全社会都来关心、重视、支持这项工作。宣传部门要协调好各新闻单位，有计划、有声势地做好宣传报道工作。要在重要版面、黄金时段开设专栏、专题，要积极制作刊播少年儿童喜闻乐见、有利于营造氛围的公益广告，增加数量，提高质量，扩大影响。尤其是积极而有效地利用电视这一未成年人日常接触频率最高的媒体的教育影响作用，要开办好青少年专栏或专题节目，多创作、播出一些知识性、娱乐性、趣味性、教育性相统一的、符合各个年龄段青少年欣赏情趣的节目。切实抓好央视少儿频道的落地、覆盖和免费收看工作，全方位、多角度地提升广大未成年人的思想道德文化素养。今年，要充分利用邓小平同志诞辰100周年、建国55周年、红军长征胜利70周年等重要节日，组织未成年人开展各项主题教育活动。抓住今年9月“第一个中小学弘扬和培育民族精神教育月”和9月20日“第二个公民道德宣传日”之契机，以未成年人思想道德教育为重点，确定鲜明主题，形成宣传热潮。
第六、加强领导，统筹协调，形成齐抓共管新局面。建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制。充分发挥关工委作用，加强队伍建设，着力建设好四支未成年人思想道德建设工作队伍，即中小学及幼儿园教师队伍，各类文化市场管理队伍，青少年宫、博物馆、爱国主义教育基地等文化教育设施辅导员队伍，老干部、老战士、老专家、老教师、老模范“五老”队伍，把他们建设成为可以依靠的未成年人思想道德建设的骨干力量。制定政策，增加未成年人教育活动场所、文化设施建设的投入，将其纳入经济和社会发展总体规划，摆上重要议事日程。坚持求真务实，注重实效，制定实施意见，分解任务，明确责任，督促检查，着力办好几件作用大、影响大的实事，让群众真切地看到加强和改进未成年人思想道德建设的成效。
