[2004.6]全省加强和改进未成年人 秘 密
思想道德建设工作会议材料
在全省加强和改进未成年人思想道德
建设工作会议上的讲话
(2004年6月22日)
蔡东士
同志们:
前不久，中央下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(8号文件)，召开了全国工作会议，对新形势下加强和改进未成年人思想道德建设工作进行全面部署。省委对贯彻落实中央文件和全国会议精神高度重视，张德江同志主持常委会进行了专题学习和研究，并作了重要指示。今天，省委、省政府召开工作会议，专门部署加强和改进未成年人思想道德建设工作。下面，我代表省委、省政府就贯彻落实中央文件和全国会议精神，讲几点意见。
一、充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性
中央8号文件和胡锦涛总书记、李长春同志和刘云山同志在全国会议上的重要讲话，深刻阐述了加强和改进未成年人思想道德建设的重要性、紧迫性，明确提出了这项工作的指导思想、重要原则和主要任务。这一战略决策，充分体现了时代要求、历史重托和人民期望，体现了我们党立党为公、执政为民的宗旨，体现了新一届中央领导集体对推进中国特色社会主义事业长远发展的远见卓识和对中华民族前途命运极端负责的执政风范。认真贯彻落实中央决策，大力推进我省未成年人思想道德建设，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的政治任务。
广东在改革开放中先行一步，社会生活发生了深刻变革，人们的思想观念发生了积极变化，未成年人思想道德状况的主流是好的。他们勇于自立自强，敢于探索创新，善于接受新知，乐于团结合作，与时代进步和社会发展相适应的新思想、新观念、新风尚逐步形成，综合素质明显提高，是朝气蓬勃、大有希望的一代。这些可喜变化，是改革开放成果的体现，是时代进步的体现，充分说明邓小平理论、“三个代表”重要思想是我们民族振兴的伟大旗帜，改革开放是我们实现国富民强的正确道路。多年来，我省坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在大力推进经济建设的同时，大力推进社会主义精神文明建设，紧紧抓住青少年思想道德建设这一基础工程，坚持重在建设，加强引导，用发展的眼光看待变化，用创新的思路开展工作，用改革的办法解决问题;坚持育人为本，德育为先，发挥学校教育的主渠道作用和学生的主体作用;坚持齐抓共管，形成合力。充分发挥家庭和社会各领域、各方面力量的重要作用;坚持活动载德，实践育人，开展丰富多彩的道德实践活动;坚持繁荣为重，管建并举，为未成年人健康成长提供良好条件，营造良好环境。这些都极大地促进了广大未成年人思想道德素质的不断提高。
我们也要清醒地看到，在加快推进改革开放和现代化建设的进程中，在推进未成年人思想道德建设方面，我们也遇到许多新情况、新问题。我省地处对外开放前沿，各种思想文化的冲突更加激烈。西方敌对势力在意识形态领域的渗透及与我争夺下一代的斗争更加尖锐复杂，西方及境外腐朽没落的思想文化和生活方式对未成年人的影响更为突出。市场经济固有的消极因素对未成年人思想道德观念的形成产生着负面影响，拜金主义、享乐主义和极端个人主义等对部分未成年人的精神特别是奋斗进取精神产生销蚀作用。现代传媒及文化产品大众化、市场化和网络科技发展程度较高，在满足未成年人学习娱乐需要的同时，也给未成年人思想道德建设带来新的问题。在这种情况下，我省未成年人思想道德方面出现了一些令人忧虑的问题。主要表现在，有的以自我为中心，缺乏关爱意识、公德意识和法纪意识;有的劳动观念、勤俭意识和上进心淡薄，“骄”、“娇”二气较重;有的意志不坚强，心理承受力和适应能力差;有的行为偏常，甚至走上违法犯罪的歧途。所有这些，必须引起我们高度重视。这些问题。表现在孩子身上，根子在家庭、学校和社会，责任在各级党委、政府。我们在充分肯定工作成绩的同时，也要高度重视前进中出现的新问题和工作中存在的薄弱环节。例如。对未成年人思想道德建设重视不够、措施不力的问题。未成年人教育重智轻德的问题，未成年人思想道德建设内容、体制、机制不适应的问题，单亲家庭、困难家庭、流动人员家庭子女受教育难的问题，对危害未年人健康成长的消极有害因素清除和打击不力的问题，等等。这些都必须切实加以解决。
现在的未成年人，将来是社会的主体，是现代化建设的生力军。广东要在树立和落实科学发展观，实现全面建设小康社会宏伟目标中继续发挥排头兵作用，对建设者以"思想道德素质为核心的整体素质要求更高，对社会成员的全面发展要求更高，对三个文明协调发展和社会全面进步的要求更高。广大未成年人的素质如何，直接关系广东的发展后劲，关系广东现代化建设目标的实现，关系千百万家庭的幸福。我们一定要把加强和改进未成年人思想道德建设作为战略工程、希望工程、民心工程和基础工程，摆到全局工作的突出位置，切实抓紧抓好。
当前和今后一个时期，我省加强和改进未成年人思想道德建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，遵循未成年人思想道德建设的规律，全面落实在未成年人中弘扬以爱国主义为核心的民族精神和新时期广东人精神、树立建设中国特色社会主义的理想信念、增强现代公民意识、养成文明行为习惯四项主要任务，着力解决影响未成年人健康成长的突出l问题，实现学校德育工作的显著改进，家庭教育工作的显著发展，社会文化环境的显著改善，教育活动阵地的显著扩大，工作整体合力的显著增强，努力培养面向现代化、面向世界、面向未来，有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。
二、切实加强中小学思想道德教育工作
加强和改进未成年人思想道德建设，学校是主渠道、主阵地、主课堂。各级教育行政部门和中小学校，要认真贯彻党的教育方针，把以德育人放在首位，积极推进素质教育，切实把学生从“应试教育”的束缚和过重的课业负担中解放出来，使他们快乐成长、全面发展。
(一)推进德育课程内容创新。
抓住我省全面实施基础教育课程改革实验约有利时机，对现行德育课程、教材进行必要的修改、调整和完善。第一，增强针对性。针对未成年人思想道德现状及特点，充实以爱国主义为核心的民族精神教育、诚信教育、心理健康教育、禁毒教育、网络道德教育和自我保护教育等方面的内容，教育学生学会做人，学会生活，学会求知，学会发展，使德育教学内容具体、实在。第二，增强说服力。充分挖掘利用我省改革开放和现代化建设的巨大成就、优秀历史文化和先进典型，进行思想道德教育，多用学生亲身感受到的社会发展和生活变化事实来说服人，多用学生爱听的体现爱国情操和民族精神的历史故事来启迪人，多用学生熟悉的积极进取、全面发展的青少年先进典型来鼓舞人，使德育教学内容感人、可信。第三，注意层次性。根据中小学生身心成长的特点和接受能力，在小学阶段着重加强文明行为习惯养成教育和社会公德教育，在中学阶段着重引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，使德育教学内容由低到高、由浅入深、循序渐进。
(二)推进德育教学方法创新。
要尊重学生的主体地位，多用启发式、讨论式和研究式等生动活泼的形式，让德育课远离死记硬背，提高学生独立思考和明辨是非的能力。要把思想政治教育、人文精神教育和科学精神教育渗透于相关的学科之中，贯穿于教学和管理的各个环节，拓宽思想道德教育的渠道，做到全员、全过程、全方位育人。要在实践中盲人，组织和引导广大中小学生积极参加生产实习、军事训练、社区服务等社会实践活动，使学生在实践中养成好的思想、好的道德。要运用好网络、多媒体等现代科扶手段，加紧配备校园网络设施，逐步建设一批校园“阳光网吧”，满足中小学生的上网需要，开辟网上思想道德教育新阵地。
(三)推进德育评价制度创新。
坚持把德育工作摆在素质教育的首位，进一步改革和完善德育评价制度。积极探索建立科学合理的德育评价体系，把德育工作管理和德育绩效纳入学校办学水平评价体系，作为评定等级学校、教育强镇、教育强区的重要指标，把学生的思想道德素质，文明行为习惯养成和动手、实践能力等纳入学生全面发展综合素质评价体系，使评价标准更加符合党的教育方针和学生身心成长的特点。切实改进德育评估方法，着眼于准确反映学生操守和行为表现，着重于日常督导和考察，提高评估程序的科学性和可操作性。坚决改变单纯以升学率论教育绩效、论办学水平、论教师能力的做法。
(四)加强德育工作队伍建设。
要建立强有力的学校德育工作骨干队伍。充分发挥学校党组织的政治核心作用，加强学校德育教研机构建设和共青团、少先队建设，选派德才兼备、素质较高的老师担任少先队辅导员、团委书记和班主任，构建以书记、校长为主导，以德育工作者为骨干，以共青团、少先队为纽带，以全体教师为主体的德育工作格局。要加强师德建设和职业培训，提高广大教师的思想政治水平、师德修养和教学能力，使他们严于律己、率先垂范、以德施教。要建立健全奖励激励机制，把德育工作实绩作为评定教师职称的重要条件，对成绩突出者给予表彰、奖励，在评职定级中给予倾斜。
三、高度重视和大力发展家庭教育
加强未成年人思想道德建设，家庭是基础。要引导家长树立正确的教育观念，掌握科学的教子方法，重视子女思想道德教育，努力提高自身素质，用好的思想熏陶孩子，用好的行为教育孩子，用好的家风影响孩子，为孩子营造一个良好的成人成才的家庭环境。
(一)加强对家庭教育的指导。
广泛开展家庭教育宣传活动，引导家长树立正确的教育观念，既关心子女的学习成绩，又重视培养子女的健全人格和良好品德;既注重满足子女的物质生活需要，又注重满足其精神文化需要;既严格要求，又加强与孩子的沟通，为孩子们成长成才营造民主、关爱、理解、和谐的家庭氛围，切实改变一些家庭重智轻德，爱之失当、教不得法的现象。妇联儿童工作要突出对家庭教育特别是道德教育的指导，重点帮助农村、社区等基层开展家庭教育。大力宣传普及家庭教育知识，树立和宣传一批“以德育人”好家长典型，使广大家长都来重视子女思想道德教育，掌握科学的教子方法，更好她担负起培育下一代的重任。
(二)丰富家庭教育的载体。
要发挥家长学校的重要渠道作用。各级妇联、教育、卫生、民政、计生以及社会相关部门，要根据儿童的年龄特点和家庭情况，积极创办中小学、幼儿园家长学校、散居儿童社区家长学校等，加强校家、园家联系和沟通，突出德育内容。省、市及有条件的县、区妇联可设立家庭教育指导中心，建立家教讲师团、社区指导员和志愿者服务队伍，为家长提供及时有效的儿童心理健康、行为矫正指导。要重视发挥各类家庭教育活动的载体作用。开展各种形式的家长培训活动，有针对性地对家长进行系列化教育，引导家长提高自身素质，注重言传身教、以德育德，以良好思想道德修养为子女做出表率。支持家长带领子女开展家庭道德实践活动，营造儿童道德实践第一课堂。
(三)建立全社会推进家庭教育的工作格局。
各级妇联、教育行政部门和中小学要切实担负指导和推进家庭教育的责任，建立起家庭教育工作格局和服务网络。各级教育行政部门要承担起推进中小学家庭教育的责任，把指导家庭教育纳入中小学德育评估体系，把家长学校师资培训纳入教师继续教育规划，组织编写新的家长学校教材。有关院校要开设家庭教育课程，提高家庭教育的质量和水平。新闻媒体要加强对家庭教育的宣传，形成全社会重视家庭教育的氛围。有关学术团体要加强研究新形势下家庭教育的新情况新变化，提出建议和对策，指导家庭教育实践。要把推进家庭教育作为创建文明社区、文明单位、文明家庭的重要内容，使家庭教育和精神文明创建活动及家庭美德建设有机结合起来。
(四)关心和帮助特殊家庭的子女教育。
要结合实施十项民心工程，大力开展教育扶贫，落实省委省政府有关扶助政策，切实帮助困难家庭搞好未成年子女的思想道德教育。继续开展各种帮扶助教活动，组织儿童心理专家、儿童教育专家和社会工作者，为下岗失业人员家庭、单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭提供家庭教育指导服务。流动人口集中的地方要建立相关制度，采取切实措施，保障流动人口子女能够接受义务教育，并使家庭教育培训、专题活动、评比表彰等延伸覆盖到流动人
口家庭。
四、努力营造有利于未成年人健康成长的社会环境
优化净化社会环境，使未成年人在良好环境中健康成长，是加强和改进未成年人思想道德建设的当务之急和关键环节。
(一)优化道德风气。
解决未成年人思想道德领域存在的突出问题，首先要解决成年人占主体的整个社会思想道德领域存在的问题。要深入推进公民道德建设，努力使社会道德风尚与学校道德教育相一致，社会道德要求与学生行为规范相协调。各级党委宣传部和文明办要坚持正面宣传为主的方针，集中宣传一批公民道德建设先进典型和关心未成年人成长的先进典型，为未成年人和全体社会成员树立道德榜样。要充分发挥舆论监督的作用，鞭挞损害未成年人身心健康的行为，批评不关心、不重视未成年人思想道德建设的现象。精神文明建设要进一步提升思想道德内涵，深化社会公德和职业道德建设，遏制诚信缺失、假冒伪劣、欺骗欺诈等社会丑恶现象泛滥，端正社会风气，形成健康向上、公平 正义的社会氛围。
(二)净化文化环境。
宣传文化部门要增强社会责任感，把推动未成年人思 想道德建设作为义不容辞的责任，大力发展和传播先进文化，用先进文化占领未成年人的思想阵地。要努力创作、生产、建设面向未成年人的文艺精品、文化产品和文化阵地。鼓励广大文艺工作者多创作既反映时代气息又具有岭南特色和童真童趣的少儿文艺作品。近期，要抓紧组织出版一批未成年人喜读爱看的影视作品、图书音像制品和电子出版物;抓紧开办一批生动活泼的未成年人思想道德建设专版、专栏和专题节目，尤其是落实设立电视少儿频道的要求;抓紧开设一批为青少年服务的网页，建设一批“阳光网吧”，研发推广一批适合未成年人的知识性、娱乐性、教育性相统一的游戏软件产品。要坚持一手抓繁荣，一手抓管理，坚决清理影响未成年人健康成长的不良社会文化。深入开展网吧专项整治工作，严厉查处色情口袋书、黄色卡通画、暴力游戏软件等，净化中小学校周边的文化环境。全面清理内容不利于未成年人身心健康的广播电视节目及广告，对不适宜少儿的广播电视节目要作出提示，并避开收听收看黄金时段播出。要提高少儿节目格调及主持人素质，杜绝词语轻佻、台风庸俗、意识不良的现象。教师、家长要加强对少儿阅读、上网和收听观看广播影视节目的引导，帮助他们正确选择、正确理解，避免良莠不分、消化不良。
(三)强化法制保障。
要加大对未成年人合法权益的保护力度。在全社会大力宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《广东省未成年人保护条例》，减少和避免对未成年人的侵权行为。重点做好女童、流动人口子女、下岗失业人员子女、单亲家庭子女、困难家庭子女、孤残儿童合法权益保护工作和城市流浪儿童的救助保护工作。要做好预防未成年人犯罪的工作。继续推广聘任优秀干警、法官、律师兼任中小学法制副校长的成功经验，加强中小学生法制教育。公安部门要加强对校园及其周边地区治安环境的综合整治，对勒索、抢夺、欺小凌弱以及教唆纠合未成年人违法犯罪的黑恶势力和团伙依法严厉打击，坚决斩断伸向校园的“黑手”。加强做好问题青少年、刑释解教青少年的帮教工作，立足于教育、转化和挽救，帮助他们解决实际困难，使他们恢复自信，改过自新，重新融入社会。
五、切实把加强和改进未成年人思想道德建设工作落到实处
加强和改进未成年人思想道德建设，要坚持弘扬求真务实的作风，真抓实干，务求实效。
(一)加强和改善对未成年人思想道德建设工作的领导。
各级党委政府要把思想统一到中央精神上来，把未成年人思想道德建设工作摆上重要议事日程，特别是党政一把手要担负起政治责任。要深入调查研究，抓准本地区、本部门未成年人思想道德建设中的突出问题和薄弱环节，提出具体措施和办法。要建立健全“党委统一领导、党政齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会共同参与”的领导体制和工作机制。省文明委己按照各有关部门的职能作了目标任务分工。各单位要按照分工细则，各负其责，密切配合，共同完成任务。工会、共青团、妇联、关工委等组织，要找准位置，发挥优势，研究提出实可行的方案和措施，把工作做实做细。各级党委政府要认真落实中央和省委的要求，结合实际制定木地区财政支持的措施，为未成年人思想道德建设提供经费保障，及时解决文明委办事机构、人员编制、工作经费方面存在的困难。
(二)为未成年人多办实事好事。
加强和改进未成年人思想道德建设，既是长期的战略任务，又是紧迫的现实任务。要把实现长远目标和取得阶段性成果结合起来，既着眼于做好经常性工作，又立足当前，抓紧办好儿件群众要求强烈、未成年人欢迎、社会影响大的实事好事，推动解决当前未成年人思想道德建设中存在的突出问题。例如，在实行“一费制”的基础上制定相应政策，研究解决未成年人课外思想道德教育实践活动的经费问题;加强财政支持，解决未成年人话动场所建设和管理资金紧缺和学生免费参观爱国主义教育基地落实难的问题;加大整治网吧和“扫黄打非”力度，净化未成年人成长环境的问题;等等。要通过解决突出问题，使广大干部群众看到党和政府的决心，看到实实在在的效果。
(三)把加强和改进未成年人思想道德建设工作落实到基层。
加强和改进未成年人思想道德建设，关键是把工作落实到社区、农村等基层。要进一步整合社区各种教育资源、工作力量，开展各种适合未成年人特点的教育和实践活动，探索德育工作社会化的新路子。必须高度关注广大农村地区特别是贫困地区未成年人的成长成才问题。要采取各种帮扶措施，为农村地区的未成年人提供学习、生活的基木条件，使他们健康成长、全面发展。
同志们，加强和改进未成年人思想道德建设，培养一代又一代中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，是利在当代、功在千秋的伟大工程，我们一定要按照中央的战略决策和省委省政府的部署，扎实工作，开拓进取，努力开创我省未成年人思想道德建设工作的新局面。
