中山市严格执行《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下简称《条例》）和国家有关规定，坚持宏观调控，在网吧管理工作中始终坚持“一手抓繁荣、一手抓管理，促进市场健康有序”，通过规范网吧经营秩序、落实“黑网吧”处置工作机制等举措，不断强化网吧行业的监管，大力净化社会文化环境，为未成年人的健康成长营造良好的文化环境，取得了一定的工作成效。
一、以宏观调控和合理设置准入条件为手段，加强规划管理，促进网吧行业均衡发展
多年来，中山市按照“严控总量、调整存量、优化结构”的要求，对网吧经营总量进行控制，合理布局规划，以宏观调控和合理设置准入条件为手段，加强规划管理，网吧经营呈数量合理、布局科学的格局。按照省下达的指标，结合全市常住人口分布和经济发展状况，将网吧布局与市场供需有机结合起来，使网吧布局较为合理。在设置准入条件方面，适当提高准入标准，从安全、环境、经营规模等方面提高档次。在硬件上要求每家网吧开设电脑不少于50台，每台电脑占地面积不少于3平方米，安装合格的消防装置，经营面积超过300平方米的要求安装消防喷淋设施。在软件上要求网吧配备合格的网络技术人员和安全人员，并统一安装不良信息过滤软件和经营情况监控软件。在审批设立方面，坚持公平、公开。依据法定程序，组成由公安、消防、文化、工商、关工委等职能部门共同参与的审批小组，在既定的分布配额内高分者得。由于网吧布局比较合理，审批程序规范，我市网吧行业有了一个较为健康有序的经营环境，没有出现恶性竞争，经济效益较好，经营者普遍认识到违规经营得不偿失，从而自觉守法经营。
二、以技术手段和行政手段为重点，强化内部监管，规范经营行为
中山市结合实际情况，由文化、公安部门成立专门工作小组，各司其职，密切配合，齐抓共管，以技术为依托，以管理为抓手，进一步加强对网吧监管。
（一）落实上网登记制度和网吧安全技术措施，加强对网吧的技术监控。把落实用户上网登记制度和网吧安全技术管理系统作为网吧信息安全监管的重点，引导网吧应用实名上网登记技术和安全保护技术，落实用户上网登记制度。目前，全市140家登记网吧全部安装了实名登记系统和安全审计系统，采用二代身份证扫描仪和身份证阅读器，保证所有进入网吧的用户均实名登记。市公安局网警支队还与中山电信合作，由中山电信为140家网吧免费安装视频监控系统，并实现全市联网，通过实时视频监控，保证技术监控设施的正常运作和实名登记制度的落实。同时，网警支队制定巡检制度，采用个别抽查和集中检查相结合的方式，对所有网吧进行了不定期巡查，保证全部网吧实名登记系统和实时监控设施的正常运作。在网吧周围等治安复杂部位、人流密集场所同时安装摄像头，防范打击在网吧发生各种违法犯罪活动。
（二）加强行政监管，规范网吧经营管理行为。把工作立足点放在“严禁未成年人进入”，规范网吧经营秩序。一是督促经营场所严格遵守查验消费者身份证的制度，不能出示者或假冒身份者一律不准接纳，并设立登记本，供执法人员核查。二是对违规经营者实施“一罚、二停、三吊销”的高压政策，促使经营者严格按照《互联网经营管理条例》进行运营。三是实施节假日执法及回访制度。针对节假日未成年人易进入网吧的薄弱环节，制定节假日执法制度，加强对网吧的检查。对有违规接纳未成年人行为记录的经营者，在一个月内进行回访，预防违规现象再次发生。
（三）完善网吧管理制度，严防未成年人进入网吧。各经营单位均建立禁止未成年人进入网吧的“三道防线”，完善健康消费的“五项措施”。“三道防线”：各经营单位由前台收银人员把好进入关，严格核对、登记上网消费者的有效身份证件，设置预防未成年人进入的第一道防线。经营场所分区管理，将网吧场所分成多个服务区，每区都设有责任人进行监管，查验身份证件，一旦发现未成年人进入网吧，坚决劝退，形成预防未成年人进入的第二道防线。在上网高峰时段，网吧增加管理人员，加大巡查频度，建立起预防未成年人进入的第三道防线。“五项措施”：一是建立场内巡查制度，严禁消费者浏览不良信息，严禁进行危害信息网络安全的活动，一经发现，立即予以制止并向文化部门、公安机关举报。 二是积极落实技术措施，统一安装了网络游戏防沉迷系统软件，通过技术手段，实现游戏时间段与游戏经验值、虚拟物品收益的递减控制；在不同的时间段内，系统对消费者发出有效的提示信息。三是拓宽网络“扫黄打非”渠道，在电脑屏幕载入宣传警句，提醒消费者拒绝“黄、赌、毒”有害信息。四是完善、升级网吧安全管理软件功能，实现网吧安全管理软件省级联网，加强对网吧信息安全、消防安全和治安安全的监督管理，消除安全隐患。五是严格遵守《条例》的要求，在场所内安装监控设施，实时进行监控，发现违规行为当场制止。
三、以完善行业自律机制和外部监督机制相结合，促进依法经营
一是完善行业自律机制。2007年，中山市网吧行业协会成立。协会积极鼓励广大会员走向社会、服务社会，营造健康网络环境，推介优秀产品。协会联合业界开展“绿色网络”推介活动，向青少年推荐健康的网络文化产品。协会还组织经营者向社会做出承诺，增强经营者的社会责任感。目前，我市已有80多家网吧经营单位签订了《中山市互联网上网服务营业场所不接纳未成年人进入承诺书》，在场所门口悬挂醒目的承诺牌匾，主动接受社会监督。协会的成立，在推动会员遵章守法，引导文明经营、公平竞争，促进网吧行业规范健康发展方面起到了积极作用。
二是完善外部监督机制。通过教育局发动全市各中小学校的校长举报接纳未成年人的网吧，并与市关工委积极沟通、配合，在全市范围内挑选一批责任心强的老同志、老教师，组成“五老”监督员，加强对网吧经营行为的监督。目前，全市文化市场义务监督员900多人，各镇区“五老”监督员852人。经过完善外部监督机制，中山的网吧接纳未成年人的发生率极低，形成了未成年人健康成长的良好外部环境。
三是提供优质服务。市文广新局与中国电信合作，以规模数量促使中国电信通过让利，使一条10兆光纤的费用从原来的近万元降至3000元，降低了网吧的成本。在加强行业监管的同时，主动为网吧行业提供优质服务，维护他们的合法权益，让经营着觉得在这里投资创业环境好，经营秩序好，政府部门管理和服务好，从而增强守法经营的自觉性。
四、严厉打击“黑网吧”，营造良好的网吧经营环境
一直以来我们对“黑网吧”保持着高压态势，露头即打，决不手软。自2007年至2009年初，我们共接到群众投诉339宗，取缔“黑网吧”315家。今年，我市文化、工商、综治办等有关部门深入贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》（中办发[2009]6号）及我市“净化社会文化环境，促进未成年人健康成长”会议精神，严格执行《中山市“黑网吧”整治方案》、《中山市文化行政管理部门处置“黑网吧”工作机制》等制度，特别是《中山市镇区工作实绩考核平安中山建设考核指标体系》，将其直接与镇区领导年度实绩考核挂钩。同时，市文广新局、市工商局、市公安局积极落实打击“黑网吧”联动机制和“黑网吧”处置工作机制，文化稽查大队在接到群众投诉或在日常检查中发现“黑网吧”违法经营活动，及时书面函告工商部门，转由工商部门和公安部联合依法查处取缔。对书面形式转工商部门处理的，履行转交的签收手续，并商请工商部门以书面形式回复处理结果。通过建立整治“黑网吧”的长效机制，对有效整治“黑网吧”起到了积极的作用。
五、疏堵结合，为青少年营造良好的上网环境
为引导广大未成年人健康上网，为青少年营造绿色的上网环境，今年4月份，市文明办牵头组织“中国未成年人网脉工程中山行”系列活动，开展了“青少年文明上网、绿色上网、上文明网”倡议签名活动，倡导广大青少年远离网吧、健康上网。同时，在中山图书馆建立起全市首个“绿色网吧”，为开辟青少年健康上网阵地作了有益的尝试。中山市还致力于推进城乡公共文化服务全覆盖，促进城乡经济社会协调发展。目前，全市277个村（社区）中，已建有255个文体广场，287家农家书屋（含社区书屋），全面完成“农家书屋”建设任务，实现农家书屋100%全覆盖。同时，大力创新文化信息资源共享工程，积极引导城乡群众特别是农村群众登陆共享工程网。目前，全市互联网入户覆盖率达80%以上，所有镇级文化站和农家书屋均配置了共享工程电脑终端，为未成年人健康上网打下良好的物质基础。
