本报讯 近日，本栏记者就我市农村广大农民群众关心的税费改革问题，走访了市农村税费改革工作领导小组办公室负责人，获有关负责人的解释。 　　问：为什么要进行农村税费改革? 　　答：首先，农村税费改革代表了农民的根本利益。我们认为，要在农村工作中贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想，最现实的就是保护农民利益，增加农民收入，减轻农民负担，规范农村税费。近几年来，市委、市政府采取了一系列政策措施，促进了农民增收，农业和农村经济结构调整取得了阶段性成果。去年全市农民人均纯收入5279元，增长8.1％，是近几年来增幅最大的一年。然而我们必须看到，尽管农业和农村经济结构调整取得了初步成效，农民收入实现了恢复性增长，但农村经济发展仍面临着不少困难，主要是农产品需求拉力不强，价格偏低，一定程度上影响了农业效益的提高；千家万户的小生产与千变万化的大市场的矛盾仍然十分突出；农村剩余劳动力增多，转移就业压力增大。这些问题直接影响到农业生产的发展和农民收入的提高。实行农村税费规范管理，推进农村税费改革，最根本的就是明确农民的赋税责任、取消一切不合理收费与乱摊派、乱罚款，有利于减轻农民负担，促进农村产业化经营，加快农村城镇化进程，深化农村经济体制改革，从根本上维护农村社会的长期稳定。 　　其次，农村税费改革将有力地促进农村发展，增强农村对市场经济的适应能力。农村税费改革被誉为“中国农村的第三次革命”，是我国农村继实行土地改革、家庭联产承包经营制度之后的又一场重大改革。当前农村中的许多政策都是计划经济体制时期制定的，如现有收费中的“三提五统”是五六十年代人民公社时期制定的，劳动积累工、劳动义务工是由解放战争时期民工建勤制度演变而来的。它们在特定时期都发挥了重要作用，然而，随着经济发展和时代变化，已日益暴露出其落后与不合理性。税赋制度历来是调节社会矛盾，促进经济发展，维护社会稳定的重要手段，因此，必须从适应农村生产力发展要求的角度出发，进行农村税费改革，加快农村经济发展。目前，我市农业和农村状况离率先基本实现现代化的要求仍有较大的差距。要改变这种局面，必须从深化农村改革入手，当前最重要的就是着重抓好农村税费改革。通过农村税费改革，广大农民知道那些是应尽的义务与责任，那些是可以拒绝的乱收费、乱摊派、乱罚款，将一家一户的活动纳入法制保障之下。只有这样，广大农民才能安下心来谋求新的创业与发展。 　　第三，农村税费改革是适应加入世贸的需要。我国已加入世贸，如何趋利避害，抢抓机遇，主动出击，迎接挑战，加快发展，实现“十五”计划的宏伟目标，是摆在我们面前的一个重要课题。在农业方面，加入世贸既开辟了我国农产品进军国际市场的通道，同时也对国际农产品开放了市场，农产品市场竞争将更趋激烈。我市地处热带、亚热带，农业资源丰富，具有生产特色产品的优越条件。但与发达国家和地区相比，许多农产品质量低，价格高于国际市场，为有效地应对加入WTO后的新形势、新挑战，提高农业整体竞争力，改革与WTO原则不相符的做法，规范各类规费，依法行政、依法治税成为必然。 　　问：农村税费改革改什么? 　　答：简单来说就是“三取消、两调整、一改革”，这是从中央到省进行农村税费改革的统一要求： 　　第一个取消是取消乡镇统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。具体来讲就是取消原来直接向农民收取的“三提五统”、教育费附加等。我们已从下学期开始停止收取教育费附加了，相信广大的学生家长们为子女进行学校注册交费时，已经注意这一点。 　　第二个取消是取消屠宰税。我们的税务机关已在8月1日开始停止征收屠宰税。 　　第三个取消是取消统一规定的劳动积累工和义务工。 　　两调整就是调整农业税和农业特产税政策。 　　一改革就是改革村提留的征收使用办法。原由农民上缴村提留开支的村干部报酬、办公经费、五保户供养等，主要采用新的农业税和农业特产税附加方式统一筹集资金。 　　问：农业税收征收管理方面有什么具体规定? 　　答：按时足额缴纳国家规定的税收和附加，是每一个公民应尽的义务。广大农民群众要发扬优良传统，继续认真履行纳税义务，积极配合有关部门做好农业税及附加、农业特产税及附加税款征收工作，积极举报偷税、漏税的行为。各项农业税收和附加由镇(区)财政机关负责征收，征收机关将会对税收的政策法规，纳税人的耕作的面积、计税任务等进行公示，让农民群众交上明白税，接受群众监督，同时征收税款时必须开具省财政厅统一印制的票据。 　　问：这次农村税费改革是为了减轻农民负担，但为什么有的农户反映要缴纳的农业税反而比以往多了? 　　答：根据我们调查，我市一些过去各项涉农收费直接收到农户的镇(区)，其农民要负担的税费总额在今次改革后大幅度降低，而对一些过去各项涉农收费由村集体负担的镇(区)，其农民负担总额反而提高了。如何理解此次税费改革是减轻了农民的负担?这就要我们综合地、整体地来理解。 　　根据改革前的农村体制，农村的各项开支，如村干部报酬、办公经费、五保户供养、公益事业建设等都是由村民负担的，即按“人头”分摊。而实际上我市农村经过近二十年来的改革开放，农村集体积极发展效益农业，发展二、三产业，农村集体经济已经上了一个新台阶。我市有相当一部分的农村集体经济实力雄厚，村内的各项经费开支不再直接向村民收取，乡镇统筹、水利义务工等各项收费均由村集体经济负担，我市许多村民实际上已经不需缴任何费用了。因此，我们对减轻农民负担就要整体地、综合地来理解；不用村民个人缴交不等于没有收费，假如某一天农村集体经济不能维持正常开支，负担还是会分摊在村民身上的；这次农村税费改革，就是要明确取消这些应收而没有收取的费用，原来的部分收费项目由农业税和农业特产税附加来代替。经测算，这次税费改革后，我们市、镇两级因取消各项收费所产生的资金缺口约接近3亿元，而这3亿元其实就是我市这次改革减轻农民负担的幅度!3亿元占了我市财政收入的1/8，全部都是由市镇两级财政来消化，要解决这个缺口我们感到压力很大。 　　问：取消统一规定的劳动积累工和义务工后，村内兴办集体生产和公益事业所需资金如何筹集? 　　答：农村税费改革后，村内兴办集体生产和公益事业所需资金，不再固定向农民收取，按照“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制”的原则，实行一事一议，所需款项通过村民大会或村民代表大会民主讨论决定，并报镇(区)农民负担监督管理部门审核备案。村内进行农田水利基本建设，修建村级道路、植树造林等集体生产公益事业所需劳务，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定，并实行上限控制，除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经市级以上政府批准可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门均不得无偿动用农村劳动力。广大农民群众要运用自己的民主权利，积极参与民主管理，依法加强民主监督，搞好一事一议，促进村内集体生产和公益事业的发展，改善自己的生产和生活条件。 　　问：作为这次农村税费改革的参与者和受益者，您认为广大农民群众应该如何配合好改革工作? 　　答：进行农村税费改革，最终目的是为了发展农村经济，提高农民收入水平。希望广大农民群众要把党中央、国务院的关怀变成发展经济、勤劳致富的动力，努力学习和运用新的农业生产技术，根据市场需求积极调整生产结构，生产更多的受消费者欢迎的优质农产品，并积极开辟新的生产门路，大力发展农村工业和流通服务业，为建设富裕、文明的社会主义新农村贡献自己的力量。 　　农民朋友们，农村税费改革是直接为农民谋利益的大事，也是非常复杂、涉及面很广的大事，没有你们的支持就不可能成功。市委、市政府殷切期望广大农民群众积极参与、主动配合，共同做好农村税费改革工作。 　　(本 记)