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壮大地方经济 做大财政蛋糕
作者:本报记者 刘志巍 发布时间:2006-02-11 来源:中山日报
[center][B]“十五”期间:财政稳健运行[/B][/center] 市财政局局长吴观带表示,“十五”期间,我市社会经济呈现蓬勃发展的良好态势,财政稳健运行。去年,全市财政收入实现快速增长,财政规模总量、同比增量均创历史最好水平。全市地方财政一般预算收入由2000年的17.46亿元增加到2005年的54.26亿元,年均递增25.45%,收入增幅及进度均达到近年来的最好水平。2005年全市地方财政一般预算支出56.70亿元,比2000年的19.24亿元增加37.46亿元,五年累计财政支出达201.4亿元。 “十五”期间,我市加大公共财政建设力度实施一系列财政改革的重大举措,取得了财政改革的全方位突破,尤其是部门预算、政府采购、国库集中收付制度等多项改革经过五年的深化完善,已呈全面铺开之势,公共财政的基本框架日益牢固。吴观带认为:“通过几年的改革,一方面,逐步形成了规范、高效、透明的财政运行机制,建立起内外并重的财政监督管理体系;另一方面,运用国库运作功能,整合财政管理资源,基本达到对预算指标、用款计划、支出拨付等工作的一体化管理,提高政府财政统筹协调管理能力。” [center][B]“十一五”时期:做大财政“蛋糕”[/B][/center] 展望今后5年的财政改革发展,吴观带说,首先,要在科学发展观统领之下以建设公共财政为导向,发挥好财税统筹协调的分配调节能动作用,以多种形式支持国民经济增长方式转变、新型工业化道路的形成以及和谐社会的构建。 第二,在发展的同时,通过财政改革和其他改革,力求制度创新、机制创新,克服深层矛盾,化解制度机制的制约,进一步促进生产力发展,创造社会和谐稳定的新局面。具体在财政方面,必须进一步适应市场经济要求,深化财政体制改革,强化公共财政职能。 [B]吴观带强调,2006年是实施“十一五”规划的开局之年,将重点落实好以下五个方面的工作:[/B] (一)着力推进经济结构和增长方式的转变,做大财政“蛋糕”。 始终坚持把经济发展作为工作中心和第一要务,研究制定财政支持经济增长方式转变的措施和方法,继续加大对高新技术产业、园区经济和民营经济中重点企业、重点项目的政策支持力度。着力推进社会主义新农村建设,完善各项支农政策。完善转移支付制度,加大对困难镇区的扶持力度。努力探索财政支持服务业发展的新举措,培育新的经济增长点。 (二)围绕全年目标,强化征收管理。 建立完善以地方税收收入为主,各种非税收入为辅的公共财政收入体系。坚持依法征税,确保各项收入应收尽收,足额入库。 切实抓好非税收入征缴工作。继续挖掘非税收入增收潜力,将公共资源经营统一纳入政府资源管理,创造公平、公正、竞争的市场环境,为财政增收奠定坚实的基础。 (三)优化支出结构,加大公共财政保障力度。 2006年,要在大力增收节支的基础上,进一步调优支出结构,切实解决财政支出的“越位”与“缺位”问题,努力提高财政的保障能力和水平。继续加大对“三农”和教育、科技、卫生、环保等社会事业的投入力度。进一步发挥公共财政调节分配的职能作用,统筹安排好各项资金,确保基本支出和各项重点建设资金的按时足额发放。大力提倡勤俭节约,反对铺张浪费,采取有效措施降低行政机关运行成本。 (四)创新理财机制,务求新的突破。 一是探索建立预算决策、执行、监督管理相统一的运行机制,创新财政管理新模式。二是积极探索政府采购制度改革的新举措,推进政府采购工作再上新水平。三是加大财政支出绩效评价,扩大绩效评价试点范围,提高资金使用效益。四是建立完善财权与事权相匹配的镇级财政管理体制,促进市镇财政、经济协调发展。