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新的五年 新的征程
——《政府工作报告》解读·展望篇
作者:文字整理 万毅 发布时间:2006-02-16 来源:中山日报
[center][B]“十一五”时期政府工作的总体要求 [/B][/center] 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会和省委九届七次、八次全会精神及市委十一届三次全会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,以建设“两个适宜”城市,构建“和谐中山”,实现富裕安康为总目标、总任务,坚持抓好发展第一要务;不断深化改革,扩大开放,加快经济增长方式转变;增强自主创新能力,推进节约型社会建设;统筹城乡发展,建设社会主义新农村;协调社会利益关系,维护社会和谐稳定,为建设富裕型小康社会、率先基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。 [center][B]未来五年发展目标[/B][/center] ——产业竞争力增强。 【数字蓝图】全市生产总值年均增长11%,2010年,人均生产总值超过1万美元。 ——城乡协调发展。 【数字蓝图】2010年城市化率达到78%。 ——社会文明进步。 【数字蓝图】2010年全市常住人口总量控制在320万人以内。逐步实施免费义务教育,高中阶段教育毛入学率达到85%,高等教育毛入学率达到50%;居民平均期望寿命达76.5岁,率先基本实现教育和医疗卫生事业现代化。 ——环境优美和谐。 【数字蓝图】城镇生活污水处理率提高到70%,城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上;城镇居民人均公共绿地面积提高到12平方米;循环经济、清洁生产和清洁能源推广取得新成效,2010年万元生产总值能耗比“十五”期末下降13%。 ——体制健全高效。 社会主义市场经济体制进一步完善,初步形成高效透明、运转协调、行为规范的行政管理体制;基本完成社会领域和公共事业领域政企分开、政事分开、管办分开的改革;建立健全各组团行政协调机制;农村经济体制、投融资体制、公共财政体制等各个领域的改革取得新进展。 ——人民富裕安康。 【数字蓝图】到2010年,农民人均年纯收入超过1万元,年均增长6%,城镇居民人均可支配收入超过2万元,年均增长5%;社会保险总参保达510万人次以上;城镇登记失业率控制在3%以内。 [align=center][URL=../photo/showcontent.asp?id=107640][IMG]../data/photo/News/Tn_20062169103561250.jpg[/IMG][/URL][/align] [center][B]2006年预期目标[/B][/center] 全市生产总值增长12%;工业总产值增长15%;工业增加值增长13.5%;全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口总值增长12%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均年纯收入增长8%;城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以下。 [center][B]努力建设人民群众满意的政府[/B][/center] [B]全面推进依法行政。[/B] 继续落实《全面推进依法行政实施纲要》,推进依法治市的各项建设。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,规范部门职能。切实做到依法决策、依法办事、依法处理问题。不断完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,积极推动群众参与,提升执法管理水平。   [B]推动科学、民主行政。[/B] 坚持市政府组成人员与人大常委会、政协委员座谈制度,及时办理人大议案、建议和政协提案。进一步健全民主制度,丰富民主形式,创造条件让社会组织、企业和广大市民更广泛更直接地参与社会公共事务管理。坚持“问计于民”,继续扩大政务公开范围,健全公开征求意见、专家咨询论证和决策听证等制度。   [B]增强履行职能的能力。[/B] 切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。巩固和扩大行政审批制度改革成果,按照“整合、共享、务实、便民、高效、节约”的原则,继续推进电子政务建设,不断提高行政效率。大兴求真务实之风,加强调查研究,提高决策的前瞻性和可操作性。建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对重大突发事件和风险的能力。减少一般性事务性活动,精简会议、文件,降低行政运作成本。努力提高公务员素质、创新能力和工作水平。   [B]打造清正廉洁、干净干事的公务员队伍。[/B] 以《公务员法》的贯彻实施规范公务员队伍建设。全体公务员要坚持“两个务必”,不断深入推进先进性教育,牢固树立为民、务实、清廉观念。认真贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,继续保持惩处腐败的高压态势,规范和完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等各项制度。 [B]主线1[/B]   [U]增强自主创新能力,加快优化经济结构和提升产业素质[/U] 【报告“原声”】   [B]推动优势产业整合和集聚,向高级化和适度重型化方向发展。加快产业转型升级,建立现代产业体系,是我市经济发展的迫切需要。[/B]   加强自主创新能力建设,大力发展品牌经济。完善自主创新的政策和市场环境,加快建设以企业为主体的创新体系,构建多元化服务体系。激发民间资本活力,促进内源型经济由小到大转变。全面放宽民营资本准入范围。鼓励社会机构设立信用担保基金、外资和民资银行进入,推动中小企业上市融资。 【数字蓝图】 安排1.19亿元用于技改贴息、扶持和鼓励装备制造业、中小企业发展、推进名牌战略等;发挥19个国家级制造业生产基地的“集群制造”优势,建设产业集群升级示范区。 【名词解释】 创新型中山:2005年,中央提出把建设创新型国家作为面向未来的重大战略;广东省委省政府专门召开提高自主创新能力的工作会议,提出了“构建创新型广东”的奋斗目标。为落实中央和省的要求,市委、市政府多次强调要提高自主创新能力,并明确提出了建设“创新型中山”的目标。 [B]主线2[/B]   [I]全面加快“三化”进程,建设社会主义新农村[/I] 【报告“原声”】 提高农业综合生产能力,加快现代农业发展。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持反哺农业农村,稳定、完善和强化对农业的支持政策。[B]继续推进农业结构调整,增强科技对农业的支撑作用,全面提高农业综合生产能力。 全面推进农村各项改革,千方百计增加农民收入。[/B]鼓励农民自主创业和农村富余劳动力转移就业,探索建立城乡一体化的劳动力失业登记管理制度。 统筹城乡发展,加快城镇化进程。着力推进城市基础设施向农村延伸,城市社会服务事业向农村覆盖,城市文明向农村辐射。 【数字蓝图】 推进城乡水利工程建设,投入4.3亿元重建20座水闸(泵站),启动西河水闸重建工程,进一步提高防灾减灾能力。 [B]主线3[/B]   [U]大力发展现代服务业,推动外经贸增长方式转变[/U] 【报告“原声”】 充分释放服务业发展潜力。实施《关于加快我市现代服务业发展的意见》,进一步推进服务管理体制创新,促进服务业与制造业融合发展。 [B]扩大消费需求,发展现代流通。坚持“以工带贸,以贸促工”,以产业集群化推进市场专业化,鼓励专业生产基地向专业生产为基础的商品流通和集散基地发展。[/B] 促进外源型经济由大到既大又强转变。招商引资要从注重出口向注重税收,从轻型产业向适度重型产业,从资金向资金技术人才相结合,从引进为主向消化吸收相结合转变。 努力增强经济参与国际竞争的能力。坚持以质取胜和名牌带动,优化对外贸易结构,推动加工贸易转型升级,提高机电产品、高新技术产品和具有自主知识产权、自主品牌产品的出口比重。 【名词解释】 保税物流中心:近年来,市政府加大对我市现代物流业发展的政策支持,加快申报和建设中山市保税物流中心是重要的一项措施。已规划的保税物流中心占地总面积4600亩,分三期建设,首期开发1000亩,预计投资2亿元,目前已完成征地工作,进入设计阶段,争取尽快动工。保税物流中心建成后,对促进全市现代服务业发展、提升外源型经济发展质量具有重要推动作用。 [B]主线4[/B]   [U]完善城市基础设施体系,提升城市功能[/U] 【报告“原声”】 以东部开发为龙头,加快组团发展。以新一轮城市总体规划和概念规划的制定实施为契机,明确城市的功能和定位,彰显特色和优势,加快推进四大组团发展规划和建设,强化资源整合,统筹产业和基础设施布局。 加快推进重大功能性城市基础设施建设。充分发挥重点项目对经济发展的拉动作用,建设“四高速五横六纵九加密”公路主干线,构建立体化、区域化、功能化的公路网,加强与周边城市道路网络对接。 管理和配置好城市资源。积极寻求资源配置在城市容量、秩序、结构、规模等方面的效益最大化和最优化,盘活城市公共资源和无形资产。 【名词解释】   “四高速五横六纵九加密”:我市编制《中山市干线公路网规划》,制定了自2004至2030年投入资金560亿元,建设“四高速、五横、六纵、九加密”的干线公路网。“十五”时期完成的建设项目主要有中江高速公路中山段26公里、西部沿海高速公路中山段23公里、南外环路15公里、翠山公路9公里等,另外镇区新建和改建了一批公路项目。到2005年底,我市公路通车里程为1531公里,公路密度85.1公里/百平方公里。“十一五”期间,围绕“内通外拓,互动发展”主题,我市将进一步建设“四高速五横六纵九加密”公路主干线,构建立体化、区域化、功能化的公路网络体系。 [B]主线5[/B]   [B]坚持“科教兴市”战略,全面提升城市文明水平[/B] 【报告“原声”】 [B]加快科技创新步伐。按照建设“创新型中山”的要求,完善城市创新体系建设。坚持引进与创新相结合,走引进、消化、吸收、创新之路,促进产学研相结合,继续构建和完善国家、省、市三级工程技术研究开发中心,推进“科技兴镇”试点工作。[/B] 坚持教育优先发展,努力推进教育现代化。全面推进基础教育均衡化、优质化,逐步实现高标准、高质量义务教育,今年秋季起在农村实行免费义务教育。 推进人才资源开发,为经济发展提供智力保障。加强产业发展急需的各类人才的引进和培养,完善人才集体户和公共户管理体制,畅通人才入户渠道,为人才稳定就业和创业营造良好的政策环境。 发展文化事业,培育创意产业。 【名词解释】 教育现代化:是指建立一种适应现代社会、经济、科技发展需要的,以培养创造型人才为目标的新型教育体系,中山的教育现代化即建立与中山经济社会发展相适应的现代教育体系。2005年,我市教育工作深化改革,加快发展,取得了突破性进展,成功创建省“教育强市”。2006年及“十一五”时期,我市将在巩固提高创建教育强市成果的基础上,以高水平实施素质教育,率先实现教育现代化为总目标、总任务,全面加快教育事业发展。 [B]主线6[/B]   [U]深入推进各项改革,增创体制机制新优势[/U] 【报告“原声”】 深化行政管理体制和事业单位改革。继续推动政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。 不断完善国有资产管理体制。积极探索履行出资人职能的有效方式,稳步推进国有企业产权多元化。 推进财税金融体制改革。加快完善公共财政体制,深化预算决算改革。推进国库管理制度改革扩面工作,完善转移支付体制和市镇分税分成体制。 [B]主线7[/B]   [U]坚持发展与资源环境人口相协调,促进人与自然的和谐[/U] 【报告“原声”】 大力发展循环经济。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求,加快生态市创建步伐。 加强生态保护,建设“绿色中山”。积极创建“广东省林业生态市”。积极开展创建绿色学校、绿色家庭、绿色社区、绿色企业等活动,鼓励创建生态镇、村和社区。 加大执法力度,有效防控污染。强化环保责任制,全面加强重点区域流域环境综合治理,着力解决严重威胁人民群众健康安全、严重影响区域投资环境的环境污染问题。 【数字蓝图】 安排4000万元用于“绿化中山大地工程”,中心城区新增公共绿地面积17.8公顷,绿地率达到36%。 【名词解释】 循环经济型产业体系:建立循环经济型产业体系是生态市建设的重点和基本保障。要以提高质量、效益为中心,以资源节约、环境保护为标准,以科技进步为支撑,以机制转换为动力,大力推进经济增长方式的转变,加快工业结构调整,促进产业结构优化升级;要大力发展生态型农、林、牧、渔业,提升农业的优势地位;大力发展生态旅游、现代服务等第三产业,实现资源型经济向循环型经济的转变,从而在国民经济一二三产业中组建生态产业链,建立以循环经济、生态环保为基础的产业体系。 [B]主线8[/B]   [U]构建“和谐中山”,着力解决群众最关心、最现实的切身利益问题[/U] 【报告“原声”】 统筹城乡就业,构建覆盖面更广、保障水平更高的社保体系。坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。完善公共就业服务体系,加快建设统一的、覆盖城乡的劳动力市场。 改善医疗卫生条件,提高市民健康水平。继续完善公共卫生体系建设,全面提高疾病预防控制能力、卫生执法监督能力和突发事件应急处理能力,逐步建立覆盖市、镇、村(社区)公共卫生医疗急救信息系统。 努力建设“富裕、公平、活力、安康”的社会环境。 确保社会稳定。积极应对矛盾凸显期的社会治安挑战,进一步建立健全社会治安防控体系。 【数字蓝图】 安排1200万元用于促进就业专项资金,培训农村富余劳动力3万人;帮助“4050”人员和“零就业家庭”就业;实现全市社会保险参保达350万人次以上;安排7000万元用于农村基本养老保险补贴,加快推进农村基本养老保险工作,年内新增10万人次参保;安排1310万元用于城市最低生活保障;安排964万元用于农村救济;年内完成旧城改造13.2万平方米,建设“双困户”住房2.3万平方米。