[B]主持人语》》》[/B] [center][B]工业化进程中的农民角色转换成为我们面临的重要议题[/B][/center] [B]郑万里（中山日报总编助理）[/B] 胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上指出，纵观世界各国工业化道路，工业化问题有两个共同趋势：第一个基本趋势就是在工业化初期，各国都需要农业支持工业和城市的发展。第二个趋势是，当工业发展到一定阶段之后，各国又采取工业反哺农业、带动农村发展的措施。这两个趋势为我市构建“两个适宜”和谐中山提供了科学的发展思路。近年来，市委市政府制定了一系列反哺农业的政策措施，有力地推动了农村的文明进步。但是，我们也看到我市在工业化进程中，出现的农民角色转换问题，仍然是我市经济社会发展中亟待解决的问题，它关系到我市如何实现“自然——经济——社会——人”大系统的和谐和可持续发展的战略目标。 [center][B]第一章[/B][/center] [center][B]营造农民角色转换的良好社会氛围是媒体重要职责[/B][/center] [center]陈惠（中山日报社副社长）[/center] [align=center][URL=../photo/showcontent.asp?id=115026][IMG]../data/photo/News/Tn_20064278171885481.jpg[/IMG][/URL][/align][align=center][size=2][color=#0000FF]陈惠[/color][/size][/align] 从农业社会到工业社会，是生产力发展的结果，也可以说是先进生产力和先进文化推动的结果。我们只有全面深刻理解工业化的概念，才能因地制宜，创新思路，科学合理地确定经济社会发展目标。因为工业化进程对农业社会而言，是一个蜕变的过程，它涉及到社会各方面利益的重新排列组合。农民角色转换就是工业化进程中一个不可回避的重大理论问题和实践问题。解决这个问题的关键，是坚持以人为本，创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。所以，农民角色的转换，在很大程度上需要媒体的有效工作。今天我们在这里召开“工业化进程与农民角色转换”座谈会，就是履行我们的责任。 [center][B]第二章[/B][/center] [center][B]各级政府要从“执政为民”的高度，帮助农民实现角色转换[/B][/center][center]邓方（南头镇党委副书记）[/center] [align=center][URL=../photo/showcontent.asp?id=115027][IMG]../data/photo/News/Tn_20064278173730626.jpg[/IMG][/URL][/align][align=center][size=2][color=#0000FF]邓方[/color][/size][/align] 伴随着经济社会结构的急剧转型，大批农民需要“转换角色”，融入到工业化、城市化的进程当中，在这个过程中，解决农民的出路问题，不仅关系到工业化、城市化的进一步发展，而且关系到社会的稳定。解决农民的出路，是建设社会主义新农村的基础。 南头镇充分认识到解决农民出路问题的迫切性，首先是把全镇农村劳动力划分为“三种人”分类解决就业出路问题：年龄较大，文化素质较低的中老年人，鼓励各村、集体企事业单位和厂企优先安排这类人员就业；年龄偏小，文化素质较高的年轻人，鼓励他们参加政府组织的各种技能业务培训，发挥自己的专长，入厂打工，进城务工。积极鼓励本镇大学毕业生到大企业锻炼，积累经验后再另谋职业；年龄在35－50岁之间的中年人，采取宜工则工，宜商则商，宜农则农的指导方针，引导他们自主创业或外出耕种。其次是积极引导、扶持农民就业、创业。政府成立了“农村富余劳动力转移就业领导小组”，设立了就业职介所，调配政府资源，免费为本地群众推荐就业，为本地企业招聘员工牵线搭桥。引导和鼓励村民投资创业，兴办实业。鼓励村民搞物业出租，增加固定性收入。大力鼓励扶持村民外出承包土地发展种养业；再次是扶持农民壮大集体经济，拓宽农民就业、创业空间。 [center][B]第三章[/B][/center] [center][B]以工促商以工促农工商互动是实现农民角色转换的有效途径[/B][/center] [center]梁润和（南头镇穗西村党支部副书记）[/center] [align=center][URL=../photo/showcontent.asp?id=115029][IMG]../data/photo/News/Tn_20064278185650456.jpg[/IMG][/URL][/align][align=center][size=2][color=#0000FF]梁润和[/color][/size][/align] 建设社会主义新农村，关键就是要让村民受惠，让村民安居乐业。我们穗西村从2003年开始，对产业结构进行调整和优化，大胆探索农村发展的新模式，并确立了“以工促商，以工促农，工商互动”的发展思路。在实践中，我们致力发展集体经济，努力改善和提高群众的生活水平和质量，在发展中让更多的村民得到实惠。针对大部分村民土地被征用后的生活保障以及劳动力出路等问题，我们村2004年9、10月份分别出台两个利益向下政策，鼓励村民就业创业。一是出台“鼓励村民外出承包土地奖励方案”，二是鼓励村民利用周边剩余土地自建出租屋，并给予相应补助。两个奖励政策的出台，很好地鼓励了广大农民就业、创业，至去年底外出承包土地的村民150多户，面积近507公顷；自建出租屋80多间，面积8000多平方米。两个奖励政策共发放奖励金250多万元，受惠家庭200多户，据统计，村民一年可增加收入1300万元。 [center][B]第四章 [/B][/center] [center][B]构建完善的社会保障体系，解除农民角色转换的后顾之忧[/B][/center] [center]林惠强（市委农办副主任）[/center] [align=center][URL=../photo/showcontent.asp?id=115028][IMG]../data/photo/News/Tn_20064278182575857.jpg[/IMG][/URL][/align][align=center][size=2][color=#0000FF]林惠强[/color][/size][/align] 改革开放20多年来，我市农村经济发展、农村各项改革有了重大进展，取得了明显的效果和很好的经验。但城乡二元结构依然存在，农村一些深层次问题还有待解决，通过“三化”解决“三农”问题已经成为各级党委政府的共识。 首先，加快工业化、城镇化、农业产业化建设，为农民角色转换搭建平台；继续推进和完善农村股份合作制改革，让农民放心转移；加大对农村富余劳动力、被征地农民就业技能培训力度，增强农民的素质和就业技能，引导农民向非农产业和城镇有序转移；加强镇村建设规划，要对土地利用、村庄建设、现代农业园区建设、公共基础设施、社会公共事业等农村各项建设进行整体规划布局；建立完善的社会保障体系。加快推进农村基本养老保险、农村住院医疗制度的建立步伐，解决农民在工业化进程中转换角色的后顾之忧。其次，农民在工业化进程中，亦要顺应形势的发展，自觉融入工业化社会。 [center][B]第五章[/B][/center] [center][B]既要“洗脚”更要“洗脑”，自觉融入市民社会中[/B][/center] [center]陈锦标（市农业局副局长）[/center] [align=center][URL=../photo/showcontent.asp?id=115030][IMG]../data/photo/News/Tn_20064278212772959.jpg[/IMG][/URL][/align][align=center][size=2][color=#0000FF]陈锦标[/color][/size][/align] 我市工业化进程势不可挡，在这一历史转型时期，农民如何实现自身角色的转换自然成为社会关注的焦点。从主流上分析，农民应当视工业化进程为机遇。但由于受历史上的自然经济思想的束缚，农民很难摆脱恋土恋乡观念，面对土地被征用，重新选择谋生之道，多少有点彷徨不安，这种观念的人在沙田地区或民田地区略显突出。但作为商品意识浓厚的小榄、古镇、大涌、沙溪以及我市西北部地区的农民，他们从来就视农业经营为一种补充，现在大部分土地被征用了，他们不埋怨，不彷徨，而是积极面对，只要集体明确他们享有农村集体经济收益分配权，只要村两委严格按照村务公开和民主管理好村的股份制资产，他们当中大部分人宁愿放弃赖以生存的土地，全身投入到二三产业的创业就业中去。在小榄，有100万元不敢叫富翁，数亿元身家的也为数不少了，在古镇全镇才1.3万户常住户，但申领的工商营业执照却高达1.1万户。由此可见，珠三角的经济发展模式和社会转型决定了农业必然是个从属性产业，它在三大产业中所占的比重将会越来越低。在这种大趋势下，农民要实行角色的转换，必须从观念上实现转变。 [center][B]第六章[/B][/center] [center][B]加大反哺力度，为农民搭建角色转移的平台[/B][/center] [center]张曙（市经贸局副局长）[/center] [align=center][URL=../photo/showcontent.asp?id=115031][IMG]../data/photo/News/Tn_20064278215031178.jpg[/IMG][/URL][/align][align=center][size=2][color=#0000FF]张曙[/color][/size][/align] 我市正处于工业化中期向后期过渡阶段。已具备了工业反哺农业，城市支持农村的条件，现在的关键是狠抓落实。一是以工业化促进城市化，加快城市化进程。从我市看，我市城市化水平较高，但城乡差别依然较大。因此，我们必须通过加速工业化来促进农村经济社会发展，促进城乡一体化，同时又要通过调整国民收入分配结构，使公共财政支出更多地向镇区、向农村倾斜，大力搞好农村基础设施建设，努力提高农村的教育、卫生、文化、环保和社会保障水平，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。二是要积极解决农村富余劳动力就业问题。我市工业比较发达，工业从业大军超过100万人，但本市户籍人口从事工业的比例较低，工业企业直接解决本地户籍人口就业不多。这种现象主要是与工业产业结构偏轻、偏低有密切的关系。我们的主要措施是加快产业结构调整，促进工业结构从偏轻、偏低向高级化、信息化、适度重型化发展，不断提高企业的经济效益，提高企业对地方经济社会发展的贡献度；与此同时，充分发挥工业的带动作用，乘势而上，发展第三产业，鼓励市民从事效益较高的第三产业。此外，还要进一步加强对农村劳动力的培训教育，提高劳动技能和综合素质，鼓励他们更多地从事二、三产业。三是加快发展民营经济，鼓励民间创业。四是不断提高工业发展水平，增强工业反哺农业的能力。要坚定不移地走新型工业化道路，坚持特色发展，做大做强一批特色鲜明、优势明显的产业基地和产业集群。坚持集约发展，以结构调整为主线，在努力扩大经济总量的同时，不断提高经济增长质量，实现工业发展速度、质量、效益相统一。 [center][B]第七章[/B][/center] [center][B]提高农民素质，是实现角色转换的必由之路[/B][/center] [center]占足平（市委党校副教授）[/center] [align=center][URL=../photo/showcontent.asp?id=115033][IMG]../data/photo/News/Tn_20064278251498652.jpg[/IMG][/URL][/align][align=center][size=2][color=#0000FF]占足平[/color][/size][/align] 中山的工业化过程，像整个中国的工业化进程一样，归根到底还是一条传统的工业化道路，也就是以劳动密集型工业为主体，通过农业剩余劳动力转移和引进外资来推动经济的高速增长。如果我们把新型工业化道路与当前建设社会主义新农村结合起来考虑，那么培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，则是当务之急。因为新型工业化需要大量高素质的产业工人，而建设社会主义新农村也需要高素质的新型农民。这两者绝大多数都来源于农村。从政策层面来考虑，我认为应积极实施劳动力资源充分利用的战略创新。走新型工业化道路既是第一、二、三产业结构调整优化的进程，也是创造更多就业岗位的进程。因此，我们应从两方面着手： 一是实施新型农民创业培植计划。实施新型农民培植工作重点放在培植对象创业能力的提高上，围绕如何培养农民创业的本领和创业能力，开发行之有效的培训模式。在实践中，通过选拔具备开展规模化生产条件，具有创业能力的优秀人员，采取“培植对象选拔——科技培训——生产扶持——跟踪服务”的模式，进行创业技能培训、扶持、服务，将一些生产经营上有一定规模且具有创业能力的青年农民培植成从事规模化生产和专业化经营的农场主或企业家。 二是要完善职业技能培训体系，加强农村劳动力技能培训，构筑多层次的技能培训网络。要开展农民科技培训，提高农民的科技文化素质和职业技能，帮助他们掌握先进实用的农业技术，培养适应农业现代化要求的具有现代市场经济意识的新型农民。 [center][B]第八章[/B][/center] [center][B]实现农民角色转换，是一项社会系统工程，要明确目标扎实推进[/B][/center] [center]梁士伦（电子科大中山学院中小企业研究中心主任）[/center] [align=center][URL=../photo/showcontent.asp?id=115032][IMG]../data/photo/News/Tn_20064278222129266.jpg[/IMG][/URL][/align][align=center][size=2][color=#0000FF]梁士伦[/color][/size][/align] 城市化，是人类进步的重要标志，已经越来越成为一个国家、一个地区经济和社会发展的核心内容。 当前，大多数“脱农”的农民实质上远未实现市民化，没有完成从农民到市民的过渡，农民身份市民化后的角色转换面临着诸多的难题，主要表现在以下几个方面。一是农民市民化带来的角色定位混乱；二是观念更新难；三是生活方式的转换滞后；四是对社区差异的适应较慢；五是农民市民化必然带来生存成本的提高，对于农民个体来说，阻碍其市民化的瓶颈是过高的个人支出成本；六是自身素质的影响，农民能否变市民，“乡下人”能否成为“城里人”，从根本上将取决于农民自身的文化知识和能力的整体素质状况，这是农民真正市民化的重要条件，决定着由农民向市民转化的成功率。 针对城市化进程中农民身份转换存在的障碍，必须从讲政治的高度，建立起长效性的解决机制，探索系统化的解决方法。一是确立以人为本的原则。必须把关心农民生活、尊重农民的发展作为推进城市化进程的重要内容，明确树立和落实科学发展观，做到以人为本。政策可以尽量做到人性化设计，多考虑农民市民化后的生存问题。在政策上尽可能提供多种方案，供农民选择；在财政许可情况下加大转移支付力度，为农民市民化后的生活提供一个良好的外部环境，减少他们的后顾之忧，使社会不稳定因素减少到最小程度。二是成立推进农民市民化工作的总协调部门。解决农民身份转换、推进社会主义新农村建设需要一个强有力的协调机制，需要一个抓总部门。必须通过完善工作机制，建立协调机制，全市上下形成职责明确、横向协调、上下联动的工作机制，推动城市化水平的健康快速提升。三是尽快制定、落实并大力宣传促进农民身份转换的政策。四是以现代市民“标准”培育现代新型农民，加速实现农民角色的转换。 　　[B]本版文字按发言顺序整理[/B]