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小榄镇的村级统一核算为全市推进改革提供了经验
发布时间:2007-05-24
 
 
■新闻背景
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  当前,我市农村经济发展正处于工业化、城市化和农业现代化加快推进新阶段。而工业化、城市化的一个基本特征和要求,就是土地等资源按市场化的原则进行优化配置、集约利用。但在村、组分开核算的体制下,由于村、组集体经济组织数量过多,资源十分分散。因此,村级统一核算改革势在必行。

 


  
◎实行统一核算村民分配年年有涨
  推行村级统一核算,小榄镇无疑走在了全市的前列。5月18日,记者从该镇农业办了解到,小榄是2001年底从位置最偏远、经济相对落后、群众意识相对不高的宝丰村开始推行村级统一核算工作的。当时,宝丰村是农业办的驻村点,因为有了感情的沟通,尽管存在某些客观因素,但政府还是选择从该村搞试点工作。
  据悉,当时宝丰村有2000人左右,却有5个村民小组,而每个村民小组又有小组长、小副组长、财务人员等,管理人员过多,行政成本也很高。于是,该镇首先对宝丰村进行合并村小组,将之并入村委会一级统一核算、统一管理、统一分配,完成了村级统一核算的改革。
  该镇农办主任潘辉明告诉记者,当时像宝丰村这样管理人员过多、管理水平不高,从而制约经济发展的自然村,在小榄为数不少。据有关资料显示,2000年小榄共有17个村委会,213个村民小组,共230个单位,10万多的农民股东。虽然资产总量颇大,收益也颇丰富,但人均占有量却不太理想。而作为支撑农村经济发展主动力的土地资源,在同一村委会内也同样存在分散、人均可利用面积少、不平均的现象,导致有的村民小组虽有千亩良田,却无一分可流动资金;有的有百万资金,却无一寸可用之地。如此局面,谈何规模发展?
  为了改变这种局面,该镇于2001年底在宝丰村推行村级统一核算。记者了解到,改革结束的第二年,宝丰村的村民分配由原来的四五百元,升至八百元,成效凸现。潘辉明主任还告诉记者,实行村级统一核算以来,宝丰村的村民分配年年有涨,2006年已涨至1800元,预计今年将突破2200元。
  继成功实现宝丰村的村级统一核算之后,小榄于2003年9月在菊城村委会成立菊城股份集团,推行村级统一核算。这次的成功推行,也正式吹响了该镇推行村级统一核算的号角。据悉,至2004年底,该镇15个社区(村)均全面完成了村级核算。

实施村级核算后,村级资产大幅增加,如何确保村干部能管理好如此巨额的资产,做到保值增值,实现良性发展,确保村民分配逐年提高,这才是推行村级核算的重中之重。(资料图片)记者 文智诚 摄  

  
◎用制度做保障提高后期管理水平
  在采访过程中,潘辉明也表示,推行村级统一核算,确实存在一定的困难。由于实行一级核算后,取消原有的村民小组,并在原基础上,或合并或不合并行政区域。不少村民小组自行撤消,村民小组长的职务也自行终止,自然而然损害了部分人的利益。但是,由于该镇各项工作扎实,有一批思想觉悟高的干部和一套切实可行的方案与健全的制度做保障,且有敢于冲破体制约束,充分整合资源、发展集体经济、增加农民收入的决心,所以改革得以顺利推行。
  潘辉明还提醒,在推行村级统一核算的过程中,要坚持因地制宜、分类指导和成熟一个、推进一个的原则,不能搞“一刀切”。要根据不同情况实行分类指导,选择不同的方案推进该项工作的开展。
  当然,推行村级核算后,随之而衍生的问题同样不容忽视。正所谓“家大业大”,实施村级核算后,村级资产大幅增加,如何确保村干部能管理好如此巨额的资产,做到保值增值,实现良性发展,确保村民分配逐年提高,这才是推行村级核算的重中之重。“所以,后期的管理工作一定要跟上来,否则改革就不会真正成功。”潘辉明如是说。
  
■镇区经验
  小榄:因地制宜 分类指导
  弱化资产,强化分配
  由于全村各小组之间的经济发展不平衡,每小组的股份不同,所以要承认人均资产的差异,但不以人均净资产作为分配依据,而是以全村各组的最高分配金额进行全村统一分配,缩小了差异,照顾了大多数人的利益。
  通过提高分配金额,引导群众支持一级核算工作,而且具体操作简单易行,可操作性强。

  削高就低,平衡资产
  据了解,宝丰村原有5个村民小组,人均净资产不平衡,有2个村小组较为突出,另3个村小组较为平衡。削高就低则是让人均净资产多的两个村小组提前分配一点资金。分配后基本平衡了,再进行统一核算后就实现统一分配。这种方式对有差异,但差异不悬殊的村较为合适。

  承认差别,股份分配
  该镇于2001年在全镇推行股份制时,已采取人均净资产按股值相同、股数不同的方式,组成股份社。该方法承认组与组之间的差异,各组的村民以各自在本组内拥有的股份份数参与共同分配。这种方式对于村委会内组与组之间的资产差异悬殊的较为适用。
  
■改革声音
  陈根楷(市委书记、市人大常委会主任):改革村、组分开核算的体制,实行村级统一核算,对促进农村经济实现集约化发展,加快农村现代化步伐大有裨益。全市目前村(居)“两委”干部数量过大,存在管理成本高昂、管理水平不高等问题。我市农民的主要收入来源已经不是农业经营,也不是集体分配,而是从事二三产业。农村股份合作制改革已经基本完成,各村、组的集体资产数量和关系,以及农民的产权份额已经明晰,农民群众不再有产权不明、资产不清的顾虑。我市推进此项工作还有一个有利因素,即已经完成村级统一核算改革的小榄等镇区的成功实践,为全市推进改革提供了可供借鉴的经验,村级统一核算改革的条件已经基本成熟,应当积极推进。
  麦炎辉(东凤镇党委副书记):深化农村体制改革,推行村级统一核算是大势所趋。这有利于整合资源,把分散的土地、资产、资金集中起来,集约发展,规模经营,提高资产收益率;有利于整合人才,在村组两级优秀管理人才中选拔有本事、靠得住的管理者,更好地为村民谋利益;有利于精简机构,降低行政成本,简化管理程序,提高工作效率;有利于缩小各村民小组存在的差异和分歧,减少恶性竞争,促进社会的和谐等。东凤将全力推进该项改革的进行。
  潘辉明(小榄镇农业办公室主任):如果小榄没有推行村级统一核算,经济发展肯定受到牵制。没有进行村级统一核算之前,虽各村资产总量大,收益也不错,但人均占有量低,可利用资源贫乏;村民小组画地为牢,把发展的眼光、意识局限在本小组内,形成村村生火,组组冒烟,工业小区、铁皮棚星罗棋布,阻碍经济向前发展。要发展,要向城市化、规模化的方向发展,就必须进行村级统一核算。  
记者 何腾江