核心提示

  2007年是落实我市十三届人大关于《加强农村（社区）卫生站建设方便农民就医》的大会议案和市政协《加强我市社区卫生服务发展》提案的第一年，市政府领导高度重视，研究制订了《加强农村（社区）卫生站建设方便群众就医议案实施方案》。
    随后市政府主要领导多次检查议案（提案）办理进展情况，要求严格按照办理标准办出市人大代表、市政协委员和群众满意的议案（提案），推动我市农村卫生建设水平上新台阶。经过各镇区和相关部门一年的努力，办理工作稳步推进，建设势头良好。

去年全市有85间卫生站投入运作

“我们村前段时间不是建设了个医疗站吗？离家近，看病方便又便宜！”群众对新建、改建、扩建后的农村（社区）卫生站宽敞、整洁、规范管理的就医环境表示赞赏。

板芙镇四联村的卢叔，前两天患感冒咳嗽，他从家里出门到看医生回来，前后只花了30分钟，药费也低于10元。“我们村前段时间不是建设了个医疗站吗？离家很近，看病又方便又便宜呢！”卢叔在电话里开心地告诉记者。
    2007年12月28日，板芙镇的板芙、禄围、四联、湖洲、白溪首批5个农村（社区）卫生服务站正式投入使用。
 这些服务站装修标准规范，设置较实际，有诊室、康复室、药房、观测室、注射室等，配置了3名全科医生，值得一提的是，板芙镇只用一年的时间就完成了市里要求两年完成的任务。
    板芙镇是我市加强农村（社区）卫生站建设的一个例子。去年来我市着力办理落实市人大、政协相关议案、提案，迅速推进了农村（社区）卫生站建设。
 截止到去年底，全市经过新建、改建、扩建并营业运作的有85间社区卫生服务站，总面积达4.3万平方米，业务用房均超过150平方米基本标准。全部镇区如期完成当年任务。其中小榄、港口、古镇、神湾、三角、黄圃、板芙等镇一年内完成两年任务。群众对新建、改建、扩建后的农村（社区）卫生站宽敞、整洁、规范管理的就医环境表示赞赏。

卫生服务站建设高潮迭起

小榄、港口、古镇、神湾、三角等镇一年内完成两年任务；东升、沙溪、南区、南头等镇超额完成年度任务；小榄、三乡、黄圃、板芙、火炬区、大涌等镇计划增建22间。\

按照市政府的实施方案，我市各地去年来迅速掀起一轮“卫生服务站”建设热潮。
 各级政府坚持科学发展观，根据实际情况，原则上按一村（居）一站设置社区卫生服务站，个别因地域大或人口多等实际情况，增设社区卫生服务站或保留个别卫生站。
 目前，全市按《实施方案》目标任务143间外，还增设了22间社区卫生站，实现了科学规划、合理布局的要求，使居民步行或乘坐交通工具20分钟左右就可以到达社区卫生服务机构就诊，极大地方便了群众就医。
    据了解，去年全部镇区如期完成当年任务。其中小榄、港口、古镇、神湾、三角、黄圃、板芙等镇一年内完成两年任务；东升、沙溪、南区、南头、坦洲、三乡等镇也超额完成年度任务；小榄、三乡、黄圃、板芙、火炬区、东升、南头、大涌等镇计划增建22间。
    在建设过程中，小榄镇党委、政府高度重视，以政府主导、社区主办为原则，迅速构建社区卫生服务体系建设。
 东升镇尽管早期工作开展较慢，但后劲十足，科学规划，布局合理，超额完成任务。
 民众镇经济困难，任务重（占全市的10.3%），但该镇党委、政府统一认识，以满腔的热情，克服困难，如期完成任务。
 部分镇区将计划生育、残疾康复服务等作为“一盘棋”统筹考虑建设社区卫生服务站。尤其是古镇镇，由于镇党委和政府高度重视，思路清晰，目标明确，舍得投入，因地制宜，措施到位，投入1000多万元，率先建成我市第一个按新标准完成全镇社区卫生服务体系建设的镇。

财政拨专款配置医疗设备

最终得到了市政府的批准，由市镇两级财政拨出900多万元专款，对我市225间农村（社区）卫生站的设备进行填补配齐，设备统一由市招标采购。

《实施方案》实施前，由于资金投入不足，全市的农村（社区）卫生站医疗条件简陋，大多数农村（社区）卫生站的设备配置处在较低水平，无法适应当前农村卫生工作的发展，不能满足群众的需求。
    针对这一现状，市卫生局提出了依据国家和省的标准，由政府出资采购对我市的农村（社区）卫生站设备进行填补配齐，并最终得到了市政府的批准，由市镇两级财政拨出900多万元专款，对我市225间农村（社区）卫生站的设备进行填补配齐，设备统一由市招标采购，并多次召开了相关的论证会议，经过反复征询专家和各方意见后，根据“简单、实用、耐用”配置基本设备的原则，确定了为农村（社区）卫生站配置的设备种类，包括了宣传教育设备、基本医疗设备、基本康复设备、基本办公设备共4大类34种。
    设备的招标由市政府招标办公室和市卫生局委托深圳市国际招标有限公司中山经营部进行，招标过程均按相关规定进行。
 经过两次招标后，四大类的设备均顺利招标完毕，并由市卫生局分别与3家中标公司签好配送合同，中标公司依据市卫生局所提供的配置单，将设备分期分批地配送到全市225间农村（社区）卫生站，且按要求安装调试完毕后交使用单位。
 第一批124间农村（社区）卫生站的设备已在去年底配送安装完成，预计最后一批设备将在2008年第三季度配备完成。

百名医师到农村进行帮扶

去年5月，市卫生局组织实施了第一年“百名医师下乡帮扶”。从市属医院抽调100名医师、50名护士组成48支小分队分赴全市的农村（社区）卫生站进行帮扶。

为了进一步做好大医院支持农村卫生工作，提高农村医疗卫生水平，方便农村患者就医，使农村患者得到较好的医疗服务，减轻农民经济负担，市卫生局决定每年组织“百名医师下乡帮扶农村卫生”。
    去年5月，市卫生局组织实施了第一年“百名医师下乡帮扶农村卫生活动”。从市属医院（市人民医院、市中医院、市博爱医院）抽调100名医师、50名护士组成48支小分队分赴全市的农村（社区）卫生站进行帮扶，通过协助建立健全社区卫生服务规范、指导农村（社区）卫生站卫生技术人员掌握基本诊疗技术、指导开展健康教育等工作，提高农村（社区）卫生站的服务水平。
    开展义诊活动，直接为农民提供医疗服务，为建立“双向转诊”和“会诊”创造了条件。在帮扶活动中，为群众义诊83222人次，举办各类健康讲座189人次，为5715人举行了健康教育活动。当地干部、群众和医务人员对本次帮扶活动给予很高的评价。很多群众高兴地说：“政府真关心我们，我们在家门口就找到大医院的医生看病，谢谢你们，希望你们能常来。”通过本次活动，市属医院的医生护士也与当地医护人员和病人建立了良好的关系。

社区医生接受高强度培训

去年我市对社区卫生服务机构的业务院长和社区医生进行了全员培训，培训密度大、强度高、时间长、人数多，几乎全市的社区卫生服务机构的医生均参加了培训。

提升农村（社区）卫生站医务人员技能水平是提高农村卫生服务水平的重要前提，市卫生局花大力气加强医务人员的技能培训。
 去年我市对社区卫生服务机构的业务院长和社区医生进行了全员培训，培训密度大、强度高、时间长、人数多，几乎全市的社区卫生服务机构的医生均参加了培训。他们在完成日常工作的同时，利用休息时间，在市卫生局的要求下，统一安排，统一学习，统一考核，圆满地完成了年度学习任务，取得了良好的效果。
    一是举办社区卫生服务中心主管主任（镇区医院业务副院长）的培训班。通过培训，使社区卫生服务中心主管主任的思想观念得到更新，与我国的卫生事业发展方向保持一致，使镇区医院对镇村医疗卫生一体化管理水平得到进一步增强。
 二是社区卫生服务机构医生全员培训。全市共有985名社区卫生服务机构的医生参加了培训，特别是现代化的培训手段，使社区医生的业务水平得到了很大的提高，社区医生理论考核的合格率达到98.96％。
 三是社区卫生服务机构全科医师岗位培训。学员采用脱产集中学习的方式，培训结束后参加全国统考。
 整个培训进展顺利，学员们的学习积极性高涨，到广州参加技能培训的出勤率也很高，取得了良好效果。四是医疗机构医务人员“三基”培训。市医学会和市医师学会联合举办全市医务人员和乡村医生为主体的“三基”培训，全市共有9200人参加了学习。学习结束后，全体学员闭卷考核，及格率达到100%。
 同时，市卫生局和市医学会还举办了“社区慢性病防治及健康管理”、“社区医生教育”和“护理学术”等各种讲座，通过学习，医务人员社区卫生业务水平得到了很大提高，为服务好社区居民发挥着重要的作用。

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我市积极探索社区卫生站管理模式

强化管理更好服务群众

随着农村（社区）卫生服务站的“蓬勃发展”，如何加强卫生服务站管理，提升管理水平，从而推动全市社区卫生服务体系可持续发展，成为当前卫生部门的重要议题。
    据了解，我市目前开展了一系列工作，积极探索农村（社区）卫生站的管理模式，整合残疾人康复、计生服务等功能，达到优化设置和科学管理的目标，推动全市社区卫生服务体系可持续发展。
    一是指导农村（社区）卫生服务站严格履行“六大”功能，健全监管制度。
 二是强化镇村医疗卫生一体化管理，明确镇区医院对辖区内农村（社区）卫生站的管理职责，建立健全规范化的管理机制，实行镇村医院对辖区内的农村（社区）卫生站行政、财务、业务和物品的统一管理，确保卫生服务功能的充分发挥。
 三是市政府办公室会同相关部门正在调研出台农村（社区）卫生站管理意见，加强指导农村（社区）卫生站建设工作。市卫生、劳保、财政部门正在研究社保医疗卡及合作医疗在农村（社区）卫生站的门诊报销制度，逐步建立农村（社区）卫生站首诊制。
    如小榄镇在今年下半年开始试行公共卫生服务专项补偿经费制度，按20元每人每年的标准下拨公共卫生服务专项补偿经费，按照各农村（社区）卫生站公共卫生服务绩效考核的成绩拨付，实现了政府购买公共卫生服务，从而促进社区卫生服务工作的落实，真正为群众提供公益性的卫生服务。
    古镇、南区等镇区将农村（社区）卫生站建设和建成以后运作、工作人员待遇等作“一盘棋”考虑，把计划生育、残疾人康复服务等结合到社区卫生服务中，有效整合现有资源。
 古镇镇大胆创新，计划今年初在农村（社区）卫生站试行门诊报销等制度，为建立和完善农村（社区）卫生站的长效运行机制和可持续发展打下了良好的基础。

我市多渠道进行卫生站建设宣传

逐步改变群众就医观念

   为使群众了解议案（提案）的办理情况及社区卫生服务工作的意义和作用，市办理一号议案领导小组办公室不断加大宣传工作力度，拓宽宣传渠道，延伸宣传触角，充分利用电视、广播、报纸、期刊、宣传海报及网络媒体，多层次、宽领域、全方位地开展农村（社区）卫生站建设及社区卫生服务工作的宣传，使宣传工作形成声势，着力塑造了我市农村（社区）卫生站的新形象，使“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的就医理念深入人心，让群众支持农村（社区）卫生站建设，提高群众卫生保健意识，努力办出市人大代表、市政协委员和群众满意的议案（社区）。

■背景链接

中山市人大常委会关于《加强农村（社区）卫生站建设方便群众就医议案实施方案》的决议

中山市人民代表大会常务委员会关于《加强农村（社区）卫生站建设方便群众就医议案实施方案》的决议（2007年5月29日中山市第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）。中山市第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议听取和审议了市人民政府《关于提请审议加强农村（社区）卫生站建设，方便群众就医议案实施方案的报告》。
    会议认为，市人民政府及相关职能部门高度重视该议案的办理工作，精心策划，周密部署，实施方案指导思想明确，措施具体可行，目标符合议案办理要求，会议同意这个实施方案。
    加强农村（社区）卫生站建设，方便群众就医是我市一项重大民生工程。会议要求，市人民政府及有关部门要落实办理责任，确保方案提出的各项措施落到实处，按时按质实现办理目标，进一步提高农民医疗保障水平，促进全市农村卫生事业的发展。