这里有船来车往、热闹繁忙的港口和物流基地。这里有满目葱翠、果瓜飘香的水果基地。这里工商企业正密集增加，工业经济日益发达。这里的路网不断完善，中心区新城镇面貌初步成型。……这里是中山神湾镇———一个相传有神仙长居、看护的港湾地带。近年来，神湾镇深入实践科学发展观，大力凸显区位地理优势、产业结构优势和基础建设优势，全面推进经济、文化、社会的建设，各项事业取得显著成绩。今年以来，神湾镇进入新的经济社会发展阶段，机遇多但困难和挑战也多，如何面对新挑战、破解新难题，推进可持续发展？昨天召开的中共神湾镇第十三次代表大会给出答案：以“加快转型升级，建设幸福神湾”为核心，继续坚持“以港兴镇、以镇促港”发展战略，扎实推进“工业强镇、农业稳镇、旅游旺镇、物流活镇”，把神湾镇建设成为“三个适宜”幸福和美港口新城，打造成中山南部生态休闲之都。

　　【发展篇】
　　优势产业规模壮大综合实力显著增强

　　神湾镇始终以改善民生为核心，以发展生态农业为抓手，以强化装备制造业为重点，以加快基础设施建设和推进“三旧”改造为支撑，实现全面协调可持续发展。

　　2010年，全镇生产总值达到 15.58 亿元，与2006年相比 （下同）增长73.7％，年平均增长为14.8%；固定资产投资总额11.46 亿元，比增235％；社会消费品零售总额3亿元，比增102.6％；外贸出口总额1.98亿美元，比增47%；国地两税收入1.8亿元，比增63.5％；地方财政一般预算收入1.4 亿元，比增133.3％；农村居民年均纯收入1.09万元，比增75.1％。“十一五”末，全镇经济总量排在全市第23位，经济增长速度排在全市第18位。今年上半年，主要经济指标实现时间过半任务过半。

　　农业示范基地建设成效明显，“三农”工作得到加强。以基地化、集约化、特色化为重点，逐步优化农业产业结构，新增4个“三高”农业示范基地，使全镇农业示范基地已达9个。

　　临港战略推进有力，优势产业规模不断发展。切实依托港口岸线优势，加快发展物流业，重点发展以船舶制造、电梯配件制造、专用设备制造等为代表的先进制造业。目前，神湾港货物吞吐量最高峰达15.91万标箱，新增水路转关航线、陆路转关业务功能；物流龙头企业威高物流一期工程建成，新增两仓功能。特别是盛世游艇会项目将发挥“磁石效果”，吸引多家船舶制造企业进驻形成产业集聚规模。神湾镇作为中山市南部物流服务和船舶制造中心地位初显。

　　工业经济良好发展，创新平台得到培育。共引进投资总额67.5 亿元的21 个重大项目，取得 2010 年全镇工业总产值 47.08 亿元，比增68.1％的可喜成果，并以此引导全镇经济发展向自主创新要转变，向自主创新要增长，向自主创新要效益，先后组建了镇级以上企业技术中心17家。

　　城市进程日渐加快，城乡面貌逐步改善。以片区控规及新农村建设规划编制为着力点，完成镇总体规划。建成污水处理厂一期、省道麻阳线扩建一期、古神公路一期、神湾大桥维修加固等一批重点工程。“三旧”改造进展稳健，中心区路网不断完善，中心区新城镇面貌初步成型。

　　坚持改善民生根本 社会事业全面发展

　　深入开展民生工程，夯实社会保障体系。加大利益向下力度，全面完成“农转城”工作。安排资金超过1亿元，使超过2500人享受最低生活保障待遇。投入394万元改造低保危房50户，为750多户次发放临时困难救济金，“五保户”全部按规定得到供养。成立神湾镇慈善会，收到社会各界捐款近1896万元。惠及全镇居民的城乡居民新型基本医疗保险实现全覆盖，积分制管理和居住证服务工作有效开展，增强了流动人口归属感，全镇人民幸福感大幅提升。成功创建全国优美乡镇。

　　加大财政经费投入，社会事业全面进步。保持教育优先发展，五年来镇财政投入1.33 亿元发展教育事业，建成神湾新中心小学，完善一批中小学教学生活设施，落实“两免一补”、教师工资 “两相当”待遇等政策。义务教育阶段公办、民办学校均100％通过省规范化学校评估，全镇成功通过广东省“教育强镇”创建及复评，实现新跨越。为神湾医院购置高端医疗设备，各社区卫生站建成使用，群众就医环境不断改善。建成全民健身广场和村（居）农家书屋，完善一批村组体育设施，成功举办两届镇运会、全民健身跑及其他大型文体活动。加快电视数字化进程。


　　【蓝图篇】

　　未来五年，神湾镇将认真落实市委、市政府决策部署，以努力提升人民群众的幸福指数为第一要务；以“加快转型升级，建设幸福神湾”为核心，继续坚持“以港兴镇、以镇促港”发展战略，扎实推进 “两个中心、两个基地”建设，把神湾镇建设成为 “三个适宜”幸福和美港口新城，打造成中山南部生态休闲之都。

　　“两个中心、两个基地”的基本涵义：“两个中心”是指，旅游休闲中心和南部物流中心。旅游休闲中心包括中心区商圈、神溪体育休闲旅游中心 （国家航天航空培训基地）和盛世游艇会。南部物流中心主要依托神湾港，发挥威高物流和钢铁物流交易中心的辐射带动作用，为中山市南部经济区提供物流服务。“两个基地”是指，现代造船基地和生态农业基地。现代造船基地立足现有5 家造船企业，向更大吨位、更多元化的特种造船产业纵深发展。生态农业基地立足我镇现有农业产业基础，集中建设花卉苗木、水产养殖、特色水果（火龙果、菠萝）三大生产板块。

　　今后五年经济的主要预期目标是：到2015年，全镇国民生产总值达到27.46亿元，年均增长12％；工业增加值达到16.29亿元，年均增长13％；固定资产投资总额达到21.11亿元，年均增长13％；外贸出口总值达到3.19 亿元，年均增长10％；地方一般财政收入达到2.27 亿元，年均增长10％；农村居民人均纯收入达到17535元，年均增长10％，社会消费品零售总额达到5.98 亿元， 年均增长14%。

　　更加注重转型升级 提高经济发展质量

　　促进产业转型升级，以提升现有企业竞争力。未来发展的关键是靠创新、创造。今后要以完善企业自主创新激励机制为抓手，引导企业选用新技术、新设备、新工艺，生产新产品，同时重视商业模式的创新，打造新产业增长点，敢于成为中山市新一轮镇区创新浪潮的弄潮儿。要创建名牌名标，增强企业市场竞争力；要通过增量引资，优化产业结构。以“用地少、效益高、创新多、结构优、能耗低、生态好”为标准，引进一批高科技企业，扶持一批大企业上市做大做强，发挥优质项目支撑引领作用。

　　做大做强港口经济，以打造造船、物流专业镇品牌。充分利用我镇独特和得天独厚的港口岸线优势、区位优势和产业优势，明确定位，实现错位发展和弯道超车，全面提高区域发展水平和整体竞争力。要做好港口整体规划，围绕港口经济招商选资。打造现代造船基地，发展以游艇为主的高端造船业，形成具有规模大、产值高、税收好的造船专业镇特色。引导其他造船企业形成产业集聚并延伸产业链。打造中山市南部物流中心，推动物流业与制造业联动发展。充分发挥神湾港及威高物流特色功能，抓好神湾港、威高物流扩容建设。大力引进符合打造港口物流发展方向的先进装备制造、商业服务、物流交通等相关行业。

　　加速发展旅游产业，努力成为中山南部生态旅游休闲之都。要保护和运用好神湾现有的生态环境，发挥山水资源优势，充实相关旅游规划，完善旅游基础设施。对盛世游艇会、中山神溪体育休闲项目和国家航天航空培训基地要加快建设运营，抓好品牌包装宣传，全力发展体育休闲经济，逐步将旅游业培育成为新的经济增长点。此外，结合开发农家乐旅游资源，引导农民走旅游化道路，力争将神湾镇打造成为中山南部生态旅游休闲中心。

　　加快现代农业进程，以提升现有特色农业的水平。集中力量从花卉苗木、水产养殖、特色水果（火龙果、菠萝）这三个方面，将神湾镇打造成生态农业基地。加快内河涌整治和内涝黑点治理，加强桥梁、堤围、涵闸、水库等水利基础设施建设，增强全镇防洪减灾能力。


　　更加注重善用资源 促进城乡协调发展

　　优先城乡规划建设。要请专家对神湾镇现行规划做重新审视，提出合理化建议。坚持规划先行，强化规划前瞻性和权威性，促进新农村规划与城镇总体规划相协调，形成布局合理、功能完善、生态良好、环境优美的城乡发展新格局。适度对神湾中心区商住（商业）用地进行综合规划和使用，大力发展以服务业为主的第三产业。积极引进大型超市或综合商场，鼓励发展娱乐、消费类第三产业。一盘棋统筹全镇农村路网、城镇道路建设规划，提前介入，全盘妥善筹划拆迁改造工作，确保重点建设项目进度。抓好金凤路通车、麻阳线旧圩镇路段改造、古神公路二期和神湾大桥二期工程、进港路拓宽等基础设施建设。

　　发挥土地资源作用。抓紧“三旧”改造，完善土地办证，利用重点项目争取用地指标。采用多种措施，落实优惠政策，加大闲置用地处置力度，盘活利用存量土地。妥善解决征地后村组自留发展用地历史遗留问题。盘活闲置的镇属资产物业，加大力度追收历史债务。利用一级财政有限时间增加财政收入。抓好税源培育和税收管理，确保应收尽收。建立和完善偿债准备金制度。

　　加强生态文明建设。强化有限资源意识，做好资源开发与保护规划，建设资源节约型和环境友好型社会。落实节能减排目标责任制，抓好工业、建筑等重点领域节能减排。实施固定资产投资项目节能评估审查，严格执行主要污染物排放总量前置审核制度，强化排放总量和浓度“双控制”。推进污水处理厂管网建设，分步实施雨污分流，保护水源地环境，确保饮用水安全。增加绿化投入，大力推广全民义务植树，打造绿色环境。加强生态综合治理和生态修复，做好山体保护，严控山体开发。


　　更加注重民生福祉 着力推进社会和谐

　　积极深入改善民生。进一步改进公共财政支出结构，确保财政资金向社会保障、就业、教育、卫生、文化、公共安全等民生方面倾斜，推进基本公共服务均等化。多渠道开发就业岗位，促进本地富余劳动力充分就业。完善和落实本地农民（居民）创业帮扶机制，将实事抓实做好。充分发挥政府职能和慈善会作用，及时帮助有需要的群众。加快廉租房等保障性安居工程建设。进一步改善低收入家庭和困难群体的生活质量，将社会建设转化为全镇人民看得见、摸得着、感受得到的实惠。

　　大力发展社会事业。优先发展教育事业，巩固教育强镇成果，有效提供优质学位。支持神湾医院升级，提供多元化的医疗服务给群众，有效改善群众门诊水平。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。积极落实“双拥”和优抚安置政策。开展全民健身运动，提高体育事业发展水平。加快妇女儿童事业、老龄人事业和残疾人事业发展。加强积分制入户入学工作，提升外来员工归属感。做好扶贫开发“双到”工作。

　　不断创新社会管理，更加注重社会稳定，深化平安神湾创建。


　　神湾镇党委书记林细权：
　　承前启后放眼未来

　　成绩已属过去，我们要薪火相传，承前启后；要放眼未来，创造未来。当前，我们正站在一个新的历史起点上，伴随市委、市政府提出的“率先加快转型升级、建设幸福和美中山”号角的吹响，神湾镇依托中山市腹地先进镇区经济辐射，把握港珠澳大桥建设和横琴岛开发契机，融入薛晓峰书记提出的“海洋经济”的新时代正在到来。一方面，神湾镇经济开发度低，为我们今后在新的广度和深度上，更好地利用国际国内两个市场、两种资源、两种资本，带来前所未有的机遇；另一方面，后金融危机时期经济衰退、动荡不稳，以及竞争激烈、贸易摩擦加剧、物价上涨导致的不确定因素增多。此外，长期积累的社会管理问题日益凸显等, 也给我们带来了巨大的挑战。因此，如何保稳定、保增长，是对我们执政能力和执政水平的最大考验。

　　今后五年，我们必须紧紧围绕市委、市政府的决策和部署，以“全域中山、区域经济”的理念统揽全局，以“抓转型、促发展、优布局、强交通、惠民生”为重点，一心一意谋发展、聚精会神搞建设、全力以赴抓落实，真正把科学发展观落实到神湾建设的方方面面，推动经济社会又好又快发展。我们必须具备“百舸争流，慢进也等于退”的危机意识，具备“不待扬鞭自奋蹄”的进取精神，具备“既脚踏实地又仰望星空”的宏大眼界，带领全镇人民开创神湾镇更为美好的明天。