中山正在农村社区建设中探索试行“2+8+N”模式，并成为全国首个农村社区建设实验全覆盖示范单位，中山的农村居民正逐步实现从村民到居民的身份变化，他们对社区服务的需求也日益增长。为了解中山城乡居民在社区中的生活情况，对社区工作的感受和评价，以及对社区服务的具体需求，国家统计局中山调查队受中山市社会工作委员会的委托，近期对中山城乡居民社区服务需求展开调查，结果显示，需求度最高的分别是社区治安、医疗保健、社会保障服务和文娱康乐服务，在这四项服务上选择“很需要”或“需要”的受访者均超过90%，“社区治安服务”排在最需要之首，96.5% 的人选了这项。
　　●四成人认为重大决策由居民代表决定
　　调查发现，87.1%的受访者表示知道居住地的村 （居）委会和社区服务中心在哪里，在熟知村 （居）委会工作人员方面，49.9%的受访者表示曾经接触过，37.8%的人表示与村 （居）委会工作人员之间很熟络。
　　在问及村（居）委会重大决策的形成机制时，39.5% 的受访者认为重大决策是由村（居）民代表集体决定的，但也有相当比例（32.3%）的受访者表示并不清楚本村（居）委会的决策形成机制。此外，有16.9%的受访者认为重大决策是由村（居）委会集体决定的，9.5% 的受访者认为是由村（居）委会主要负责人决定的，1.8%的受访者认为是根据上级行政指令或其他方式决策。
　　其中，相对农村居民而言，城区居民对社区重大决策的形成机制了解更少一些。在城区受访者中，41.7%表示不清楚社区重大决策如何形成，而在农村受访者中，这一比例只有26.3%。而从户籍划分来看，外地人员对社区决策的形成认识不深，在外地户籍受访者中，52.5%的受访者表示不清楚所在社区重大决策的制定过程，而本地户籍受访者中，这一比例仅占23.3%。
　　调查还发现，中山城乡居民参与义工活动的积极性比较高。43.2%的受访者曾经做过义工或为他人提供过志愿服务，虽然还有56.8% 的受访者没有参与过类似活动，但并不影响其参与热情。
　　●近四成人与邻居少往来
　　与通常认为现代人邻里关系淡漠的情况不同，在走访中，表示很熟悉周围的邻居，且经常往来的受访者占到56.9%，其中，在城区受访者中，这一比例为51.7%；在农村受访者中，这一比例达到60.3%。此外，在全部受访者中，表示认识邻居，但不常往来或没有往来的占39.5%，完全不认识或不关心邻居的仅占3.6%。
　　调查结果还显示，76.3%的受访者均表示所在社区的邻里关系很融洽或比较融洽，表示关系一般的占19.4%，仅4.3%的受访者表示关系不太融洽、很陌生或说不清。可见，受访者对所在社区的邻里关系比较满意。
　　72.0%的受访者对村（居）委会的事务公开情况表示非常好或比较好，其中，农村受访者的评价比城区更高一些。在农村受访者中，表示非常好或比较好的比例为75.4%，而城区受访者的相应比例为66.7%。在全部受访者中，17.2%表示事务公开情况一般，9.4%的人表示说不清，仅1.4%表示比较差或非常差。
　　受访者对社区服务的整体情况普遍表示非常满意或比较满意，占比为77.6%；表示一般的占17.1%。
　　●社区治安和医疗保健列市民最需要服务之首
　　从走访情况看，受访者对社区服务需求度最高的分别是社区治安、医疗保健、社会保障服务和文娱康乐服务。全部受访者中，在这四项服务上选择了“很需要”或“需要”的受访者比例均超过了90%。其次是保洁绿化、劳动就业和老人照料服务，表示“很需要”或“需要”的比例在70%-90%之间。最后是孩子放学托管、计生和残疾人服务，大部分受访者对最后三项服务均表示需要，但需求度没有前七项高。
　　从城乡划分的情况看，城乡居民对社区服务的需求基本一致，需求度最高的项目均为社区治安、医疗保健和社会保障服务。然而在需求度中等的服务项目上，城区受访者更需要保洁绿化、文娱康乐和老人照料服务，而农村受访者则更需要文娱康乐、保洁绿化和劳动就业服务。
　　按户籍划分来看，本地户籍受访者中，需求度最高的服务项目依次是社区治安、医疗保健和社会保障服务；而外地户籍受访者中，需求度最高的依次是社区治安、社会保障和医疗保健服务。
　　受访者认为在现有社区服务设施中，按重要程度排序，前四项依次是体育健身活动场所、医疗卫生室、儿童托管中心和文体活动室。在问及还需增加哪些服务设施时，不少受访者提到了游泳池、篮球场、羽毛球场、乒乓球台等康体设施，以及图书室、心理咨询室、消防设施、治安亭、劳动就业公告栏、街心公园、绿道及自行车驿站等活动场地或设施。
　　多选情况下，受访者最需要的教育培训活动按照需求程度排序依次是健康知识讲座、就业技能培训、法制教育讲座、家庭教育知识培训、消防安全知识讲座和文明礼仪讲座。然而，分城乡来看，需求排序略有不同。对农村受访者而言，最需要的是就业技能培训，其次是健康知识讲座；而城区受访者最需要的是健康知识讲座，而消防安全、法制教育、就业技能和家庭教育知识的需求程度差不多。
　　●垃圾乱扔成为社区建设不足首项
　　在问及所在社区存在哪些问题时，多选情况下，垃圾乱扔成为城乡受访者的首选，43.4%的受访者认为在本村 （居）委会中，垃圾乱扔是最需要解决的问题。多选情况下，32.4%的受访者认为所在村（居）委会文体设施匮乏或需要维修和改建，27.5%的受访者认为所在村（居）委会仍存在偷盗抢的现象，希望社区能加强治安管理，增设治安亭，加强治安巡逻。14.6%的受访者表示交通堵塞现象仍然存在，需要改进。14.5%的受访者认为本地人与外地人的相处还不够融洽，希望政府部门能采取措施在加强外来人口管理的同时，加快外地人融入本地社会的速度，促进社会和谐发展。
　　农村和城市社区的存在问题各有特点。在城区受访者中，有25.7%的人反映其居住的社区存在.音扰民的问题。此外，城区居民对所在社区工作情况和服务项目的了解度还有待进一步提高，对社区活动的参与热情也有待激发。
　　29.5%的农村受访者表示所在村 （居）委会存在偷盗抢的问题。此外，农村受访者还提到了所在村（居）委会的道路、路灯、停车位等基础设施需要进一步完善。如部分受访者提及所在村晚上的照明条件比较暗，需随身携带手电筒；还有部分受访者反映所在村的道路比较狭窄，近年来买车人数增多，停车位不足，村里的道路存在交通隐患等问题。

政策背景
　　近年来，中山在提高社区公共服务能力方面做了很多努力。如市财政向基本公共服务倾斜；注重培育发展社会组织；探索与完善了“2+8+N”的社区管理模式；构建了横向到边、纵向到底的有中山特色的基层服务管理网络等。其中，所谓“2”就是指设立农村社区建设协调中心、社区公益事业服务中心这两个中心；“8”就是指设立“公益事业服务站、环境卫生监督站、志愿者服务站、农技服务站”等“四站”，和“文体活动室、计生卫生室、治安警务室、法律服务室”等“四室”；“N”就是指政府以购买服务的方式委托服务中心在社区受理民政、工商、建设、环保、计生、治安、流动人口管理等行政事项代办服务，以及就业培训、社会保障、救助康复、法律援助等公共服务。因此，中山也成了全国首个“农村社区建设实验全覆盖示范单位”。
　　近期，中山还启动了政府职能向社会组织转移的规范化建设工作，一方面通过政府职能转变，考虑把14种政府职能移交给中介组织，并从财政上加大对中介组织的扶持力度，为中介组织让出空间；另一方面就是继续实施社会组织等级评估，规范社会组织发展，帮助社会组织统一培训一支由10 多万人组成的志愿者和社会工作者队伍，为社会组织参与社会管理提供人力资源保障。
　　此外，我市还率先出台了《流动人员积分制管理暂行规定》，将基本公共服务由户籍人口向流动人口延伸，让改革发展成果惠及全体城乡建设者，努力在全社会逐步形成无差别、无歧视、融合共进的良好氛围。