亮点一：
框定立法工作内容和时序，把好立法“入门关”
　　市法制局首先从源头上把好立法 “入门关”。立法任务确定后，市法制局积极采取多种措施，与起草部门深入沟通，就立法草案体系结构、主要内容和重点问题、时间安排、职责分工等进行详细安排，分别就各立法项目制定了起草工作方案，确保立法工作事项有效推进。
　　在起草阶段，市法制局从立法程序、立法技术乃至立法内容等方面，与起草部门深入研究探讨、加强沟通交流。草案起草阶段，市法制局密切关注起草部门起草进程，在草拟起草方案、草案拟稿、征求意见、立法调研等各个环节，均适度参与和介入，积极参与立法座谈、调研等活动。
　　5月11日，市法制局参与中山市公安局组织的养犬立法座谈会。座谈会由居民委员会代表、物业服务企业代表、宠物店经营者代表、宠物医院经营者代表、养犬人士等参与，主要了解相关人群对养犬立法的意见和建议。5月20日、26日，中山市公安局会同市法制局赴广州、深圳两地，就养犬立法中的问题进行实地调研。
　　5月26日，市法制局参与中山市城乡规划局召开的《中山市历史文化名城保护规定》专家论证会。会议邀请了财政、文物、外事侨务等有关部门、镇区代表以及规划、法学等领域专家参加，对草案提出了许多建设性意见。
　　6月15日至17日，中山市公安局联合市法制局赴上海市就群众自发性聚集活动安全管理立法进行实地调研。
　　8月18日、19日，中山市住房与城乡建设局会同市法制局就 《中山市停车场管理规定（草案）》草拟工作到深圳、南宁调研。

亮点二：
广泛引入公众参与，开门立法广求市民“好声音”
　　政府立法是公民意志的集中和表达过程，作为公民当家做主的重要途径，立法过程应当着力保障公众有序参与。按照《中山市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》，市法制局在审查规章、地方性法规草案阶段采用多种形式，畅通公众参与立法渠道，吸收专家意见，广泛凝聚社会共识。
　　在受理起草部门的草案送审稿后，市法制局及时将草案送审稿、起草说明在中山市政府网站、市法制局网站公开征求意见，还在《中山日报》设置专版向社会公开征求意见。征求意见期限均设定为30日，公众可通过电话、传真、邮件、信函等方式反馈意见。其中，《中山市养犬管理条例（草案送审稿）》公开征求意见期间，共收到邮件50多封、电话意见30余条。

亮点三：
试水立法听证和草案评估论证，搜集各界“金点子”
　　值得一提的是，在今年立法工作中，市法制局首次进行了立法听证实践。《中山市养犬管理条例（草案）》内容涉及公众切身利益，社会影响广泛。为听取不同利益群体的意见，市法制局积极探索立法听证机制，以扩大公众有序参与立法。
　　2016年6月17日，市法制局在中山市政府网站、市法制局网站上发布了立法听证会公告，公示了听证会报名方式和听证内容等。南方网、中山网、人民网等网站先后转载了该公告。2016年7月18日，立法听证会在市法制局主持下举行。
　　听证参加人包括4名市民代表、草案起草单位（市公安局）、养犬管理相关职能部门（市城管执法局、市农业局等部门）的代表、2名市人大代表、2名市政协委员、人大法工委代表，还包括犬只经营企业、物业服务企业及爱护动物社会组织代表，还有部分热心市民参与了立法听证会旁听。
　　听证参加人员就养犬登记、数量限制、犬只免疫、犬只植入芯片等事项进行陈述和询问。大家各抒己见，不同观点之间进行交锋碰撞。听证结束后，市法制局将听证会上收集的意见予以分析研究，整理形成了听证报告，提出关于听证事项的处理意见和建议，并将听证报告作为审查、审议草案的重要参考。
　　此外，我市今年立法工作中还举行了首次草案评估论证会。8月12日，《中山市排水管理办法（草案）》由第三方机构独立开展草案评估论证会。第三方专业机构邀请了法律、高校理论研究、排水设计及管理等领域专家共计10人组成草案评估论证专家组。专家组对草案立法的必要性、整体协调性、制度设计的合法性、合理性、可操作性，以及相关条款的立法技术规范等内容进行了全面评估和论证，并就草案相关内容提出了建设性的修改建议。市法制局根据第三方机构提交的评估论证报告对立法草案进行完善。
　　经市法制局委托，中山市地方立法研究院于2016年9月19日对 《中山市群众自发性聚集活动安全管理规定（草案）》进行专家评估论证，评估论证会邀请了公安机关、社会管理、应急管理、医疗紧急救助、消防安全、法律以及市人大代表和政协委员等共12名专家及代表，对草案中的部门职责分工是否明确、场所经营管理者和参加者的责任列举是否全面、应急管理的措施是否可行、善后处置是否妥当以及相关法律责任的设置是否合法等主要问题，进行了充分讨论，并对《中山市群众自发性聚集活动安全管理规定 （草案）》的一些具体条文提出了修改意见，形成了《<中山市群众自发性聚集活动安全管理规定（送审稿）>起草论证报告》。市法制局参考专家评估报告，对《中山市群众自发性聚集活动安全管理规定（草案）》进行了完善。

亮点四：
邀请多方参与立法，协调职能部门“平衡点”
　　起草阶段，市法制局与起草部门在商定起草方案中即拟定邀请人大代表、政协会员、社会组织等参与法规规章的起草座谈、论证，充分征求人大代表、政协委员及社会团体的意见，发挥其参与起草作用。
　　审查阶段，市法制局还通过直接邀请市人大代表、市政协委员、人民团体参与座谈会、听证会、论证会、协调会等形式，发挥人大代表、政协委员、社会组织在立法参与和协商中的作用。《中山市排水管理办法 （草案）》、《中山市群众自发性聚集活动安全管理规定（草案）》专家评估论证会、《中山市养犬管理条例（草案）》立法听证会均邀请市人大代表、政协委员参与。《中山市养犬管理条例 （草案）》还邀请爱护动物社会组织参与立法听证会。
　　部门起草法规规章草案有一定优势，但是其部门色彩也相对较浓。法规规章草案涉及的政府职能部门职责权限划分，是法制审查的难点。协调工作做得不充分，影响法规规章草案的审议和正常修改，进而影响立法进程和质量。市法制局首先在受理起草部门报送的送审稿后，及时将送审稿向相关部门和镇区征求意见，获取相关单位的初步意见。在每一次沟通协调修改草案后，市法制局均再次以书面形式征求相关单位意见并及时沟通和反馈。市法制局拟报送市政府的审议稿也会征求相关单位的确认意见，确保审议稿提交审议时无重大意见分歧，确保草案切实可行。
　　在立法过程中，职能部门的分工难免存在各方声音。市法制局有理有据协调部门意见。以《中山市历史文化名城保护规定》为例，市法制局将起草部门报送的送审稿向部门和镇区征求意见，并对部门和镇区15条反馈意见汇总并沟通、协调、反馈。草案修改后再次征求意见过程中，市文物、住房城乡建设等职能部门仍对职责分工提出意见。市法制局依照法律法规规章及政策规定予以解释和说明，并参考周边城市做法，反复协调部门意见。经多次协调和沟通，市法制局对草案进行了反复论证和多次修改。最后，再次审核修改后的草案得到相关职能部门的确认意见，并经市政府常务会议顺利审议通过。
　　此外，市法制局还积极协调，充分听取相关职能部门意见，尤其是机构编制部门对职责权限划分的意见；广泛参考其他地区同类立法和管理经验，深入分析研究，结合我市实际，选取合理的处理方案。
　　《中山市养犬管理条例（草案）》审查过程中，市法制局多次组织相关部门座谈协调，围绕养犬管理部门职责、养犬管理费用、犬只经营行业监管责任、犬只无害化处理机制等问题进行探讨，并对涉及的重大问题和分歧进行讨论研究，市编委办、市公安局、市城管执法局、市农业局、市人大法工委等单位均参与了座谈。经多番研究论证、沟通协调，相关单位做出了折中和合理让步，平衡了立法中各职能部门诉求。