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 核心提示 南区上塘村有村民近900人，外来人口2000多人，从去年12月该村实行“封闭式”管理后，7个多月以来，该村至今没发生过一起刑事、治安案件，社会治安良好。7月10日，南区办事处负责人带领该区10个社区支书、主任，前去该村参观学习这种新的管理模式。记者了解到，南区下半年将全面铺开“封闭式”社区管理模式，力争年内把10个社区下辖大多数自然村建设为“封闭式”管理社区。 上塘村砌起围墙仅留五个关口 记者了解到，上塘村是南区沙涌社区的一条自然村，由于该村交通便利、经联社经营有方等原因，近年来该村经济发展迅猛，大量外来人口也涌到该村打工、做生意，租住在出租屋，给该村经济增添了新的活力，但也带来一定的治安隐患。如何管理好拥有900名村民、2000多名外来人口的村里治安，是该村不得不面对的切实问题。 7月10日下午，在迎接由南区各社区负责人组成“取经”团时，上塘村经联社社长马培德介绍，上塘村的面积只有2平方公里，但原来却有9出入口，在交通便利的同时，也因为出入口太多，不方便治安管理。去年下半年，该村经过商议，并在区有关部门的指导下，投入治安防范资金100多万元，因地制宜地将该村较少人通行的4个出入口和村内的坑基及山边地带进行砌墙封闭，全村只留下了5个出入口供人车出入。 “围墙建起来后，全村就形成了一个口袋，人、车、物品要入村都要从这5个出入口进入，一旦村中有异常发生，只要捂住5个‘袋口’，就方便在里边展开走访调查。”马培德说。 人员出入 须刷卡通行 治安“口袋”缝制好了，如何管理好“袋口”是关键。在砌好封闭围墙后，上塘村在5个出入口建起了治安岗亭，并安装了人、车出入卡杠和电脑管理系统；随即，工作人员将全村常住人口的身份资料、车辆资料录入了电脑，并给每个村民发放固定出入IC通行卡；对于在村内常住的外来人员，则让其凭暂住证和身份证办理智能IC卡出入；对于临时出入村内的外来人员，管理人员会让其填写资料，领取临时出入卡出入。 记者在现场看到，当持有IC智能出入卡的村民或外来人员在刷卡器前刷卡后，其出入时间、地点就会被电脑记录；如果是临时出入的人员和车辆，其在领取出入卡时，其身份、车辆资料也会被输入电脑。值班人员介绍，该电脑能和公安机关有关资料库联网，如果人员、车辆资料不真实，甚至是涉案，电脑上也能显现出来，治安员就能及时汇报给警方。记者还留意到，当外来车辆要带着货物出村时，一定要有村民或者相关厂企负责人陪同前来说明，否则不予放行。 封闭管理后没发生一起案件 “系统和制度都建起来了，由谁来管也很重要。”马培德介绍说，该村聘请的管理岗亭的23名治安员都是本村人，年轻有文化，对本村人员、地形熟悉，上岗前接受过严格培训。 记者了解到，在5个定点治安岗亭每天24小时都有人值班的同时，另外还有1组治安员负责骑着摩托车在村内不间断流动巡逻，一旦发现情况，可以与岗亭治安员、公安机关进行互动。 “当然，治安员要做的还不仅仅是治安防范。”马培德介绍说，为了综合利用资源，公安部门还对治安员进行了消防技能培训，经联社在村里建立村级义务消防站，配备了三轮车、抽水机、干粉灭火器等消防设备，治安员在治安巡逻过程中，也负有消防隐患、火灾事故存查，并在正规消防队伍赶来之前，进行扑灭初级火灾的义务。 记者还了解到，上塘村还在全村10个治安重点部位安装了10个视频监控摄像头，摄像头除了由村治安岗亭监控，还和南区公安分局视频监控中心联网，案件发生时治安员和公安机关都能及时发现。 据南区公安分局负责人介绍，上塘村从去年12月份正式建成“封闭式”管理小区后，没有发生一起治安、刑事案件和火灾事故。 10社区将全面推进“封闭式” 南区在当天召开的“村级平安小区”建设经验推广会上，向全区的10个社区推广了上塘村建设封闭式管理社区的经验。南区党工委书记杨汉志表示，争取在今年底前把大部分社区和自然村建成“封闭式”管理模式村（居）。 南区党工委副书记林文正介绍，区办事处将对全区的平安小区建设进行统一规划，各社区会根据自己的情况和村民意愿采取不同的方式建成封闭式村（居），经济条件好、村民居住比较集中的村（居）可以尽快建成；经济条件稍差的，则要创造条件尽快开工建设，区办事处还将按建设总经费的40％进行补贴，作为平安小区建设的专项扶持资金。 南区公安分局负责人也表示，在全区的全面铺开建设封闭式管理社区时，公安机关将全力配合指导好各社区的“封闭式”管理模式建设，合理配置好围墙建设、岗亭设置、人员巡逻等资源，减少资源的浪费。 观点争鸣 条条道路通“平安” 不可否认，“封闭式”管理确实给群众带来了平安，辖区内刑事、治安案件下降。但若大面积铺开“封闭式”，是否需作更多的思考？ 首先从成本上看，实行“封闭式”管理的小区、村、镇，投入的资金达几十甚至上百万计，用于砌围墙、建铁栅、设岗亭，对于一些经济后发村镇，可能是个不小的负担。 其次从封闭管理的效果上看，虽然实行验卡出入制度，阻止了不法分子进入村（居）生事，但也给正常的生产、经营和生活带来些许不便。试想，如果所有村（居）都实行了封闭管理，本是正常的人、车、货物流动，每过一个村（居）都要登记验证，那势必影响人流、物流和生产经营的效率，而置身“封闭式”管理中的人群，在获得平安的同时，也会失去了许多与外界交流的机会。 笔者认为，建设平安村（居）、镇（区）的方法和模式有很多，如加强对市民自我防范的教育，增强群防群治的覆盖面，我们不妨积极探索更多更好的治安管理模式，促进社会平安与和谐。梁度 |
| 记者蓝天通讯员蒋仕锋马俊 |
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南区10社区今年内铺开“封闭式”管理模式
发布时间：2007-07-12