严把进“口”关狠抓“放心药”,中山文明网

【核心提示】

全面加强食品药品安全监管工作，切实保障人民群众饮食用药安全，更好地促进食品、医药产业健康发展，使食品药品监管工作在构建社会主义和谐社会中显现更大的作用，是市食品药品监督管理局的职责。我市食品药品监督管理局在严把进“口”关，狠抓“放心药”中，取得了令人满意的成效。

市食品药品监管局何敏坚副局长检查酒楼厨房。

■严把安全关重点看三餐

餐饮食品安全关系千家万户，是建设平安中山、幸福中山的重要内容。自去年10月市食品药品监督管理局与市卫生局完成了食品安全相关职能的交接的4 个多月以来，市食品药品监督管理局一直按照“完善制度、夯实基础、落实责任、提升能力”的工作思路，努力为广大人民群众服务，着力提升了我市餐饮服务食品水平。

餐饮服务许可进一步规范

去年10月25日，我市首张《餐饮服务许可证》发放到了中山市灯都时代酒店代表的手中，标志着我市餐饮服务食品安全监管进入一个新的阶段。

市食品药品监督管理局积极应对餐饮食品安全许可工作，明确市、镇两级事权划分，设计许可流程，明确受理材料，实施了网上审批工作。据统计，自10月1日正式受理餐饮服务许可申请以来，已审核发证1700余份。

保障重大活动餐饮安全

截至2011年1月，市食品药品监督管理局对广东省第七届老年人运动会、国家女子乒乓球队集训、古镇灯博会、教育局宋庆龄教育基金颁奖、2010年健康与发展（中山）论坛、三乡美食节和古典家具文化节、2011年慈善万人行、2011年中山市“两会”等二十多项重大活动进行餐饮食品安全保障，共保障约30000人餐次的餐饮安全，确保了活动的顺利进行。

全面开展了食品安全监测与评估工作。一项调查显示，目前，中山市的餐饮服务食品安全监测与评估涵盖全市各镇区，品种包括高风险食品和餐饮具、餐饮服务环节食品原料等。

全市部分镇区还开展餐饮业硬件设施、原料采购、加工操作程序、原辅材料、菜式、点心的抽样检测、食品添加剂在餐饮企业中的使用情况等全过程的风险监测。旅游景点沿线餐饮服务食品抽验工作进行专项检查，并对餐饮具和食品原料进行检验，确保了各方游客的饮食安全。

加大宣传普及食品安全知识

市食品药品监督管理局经常开展以“安全饮食，健康生活”为主题餐饮服务食品安全宣传活动，取得较好效果。活动通过悬挂横幅、设立宣传台和展板、发放宣传资料、开展业务咨询、受理投诉、有奖问答等方式，向市民宣传《食品安全法》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规。进一步提高了广大市民的食品安全意识和依法维权意识，使得食品安全知识深入人心，营造了人人关心食品安全的浓厚氛围。

市食品药品监督管理局稽查人员正在查处假冒伪劣药品。

■狠抓“放心药” 铁腕促打假

去年以来，市食品药品监督管理局充分适应从省垂直管理体制向地方管理体制的变化，全面加大了对“三品一械”市场的稽查打假力度，效果显著。一年来，该局共出动执法人员6200人次，受理举报投诉161宗，协查各类事宜166宗，查处各类违法案件186宗，涉案金额28.13万元，到账罚没款79.8万元。吊销药品经营许可证2张。按计划、按要求完成“三品一械”抽检样工作：抽检样药品1130批，其中评价性抽样300批，监督性抽样830批，不合格75批。抽检保健食品、化妆品243批，抽检医疗器械25批。

完善管理规范加强内部监督

加强案件的层级把关审核，强化对药品稽查“事前、事中、事后”全过程的监督。

市食品药品监督管理局的做法是：一是完善执法监督机制。坚持行政处罚案件合议制，从违法事实、证据、法律适用、自由裁量权和办案程序等各个方面对案件进行严格审查；制定自由裁量权内部指引，确保自由裁量权的正确行使。二是完善案卷审核机制。对案卷实行四个层级的审核把关：承办人审核、科长审核、办公室法制人员审核、分管局长审核。通过层层审核，及时发现和纠正存在的问题，保证了案卷质量，促进了药品稽查执法水平的提高。三是规范行政处罚自由裁量。修订《药品医疗器械行政处罚自由裁量权》，统一和规范了行政处罚的执行尺度，预防执法人员对行政处罚权力的滥用，加强了对执法人员的管理。

多措并举全面维持药品市场秩序

重拳出击，严厉打击无证经营药品行为。去年4月，成功捣毁了藏在某社区老人活动中心的无证经营药品、保健食品窝点，共查获药品、保健食品28箱。并根据掌握的线索，顺藤摸瓜查处了多家违规经营的企业。又查处了大涌镇一家非法加工义齿窝点，查获义齿生产设备、原材料、半成品等物品一批。全面清查婴幼儿用品店无证经营保婴丹、小儿珮夫人止咳露等药品行为，有效地维持了全市的药品经营秩序。

稽查联动，合力打击“三品一械”效果显现。去年3月，在中山召开了广州、佛山、中山、江门、肇庆、东莞和珠海等七市的食品药品监督管理局的稽查工作人员和10家著名企业代表的政企联合打假培训班。七市稽查人员交流打假工作体会，并开展了珠三角七市稽查联合打假专项行动，统一时间联合打假，集中“兵力”对假冒品种进行清查，获得了公众、企业的好评。

中药材（饮片）整治取得阶段成果。市食品药品监督管理局对全市辖区内中药材市场、药品经营单位和医疗机构进行了监督检查。重点检查中药饮片的生产质量管理情况，中药饮片购进渠道是否合法, 有无合法票据等，并对生产量较大的品种进行抽样检验。行动中，共出动监督检查人员200多人次，检查中药材市场、药品经营单位和医疗机构38家，并对金银花、板蓝根等清热解表类中药饮片抽检22批，进一步规范了我市中药饮片的生产、销售及使用行为。
组织开展医药市场联合整治行动。联合相关镇区政府和卫生、工商、城管执法、公安等部门，对医药市场进行专项整治。从去年6月开始，专门由保化科、稽查分局和各区工商分局联合开展执法，对医疗器械专门店，免费体验店进行联合检查，宣传教育。市食品药品监督管理局共出动执法人员380人次，检查企业122家，工商部门立案20宗。进一步规范了辖区医药市场秩序，同时就建立长效监管联动机制进行了有益的探索和成功的尝试，为保障公众用药安全、维护社会和谐稳定夯实了基础。

集中整治了非药品冒充药品行为。市食品药品监督管理局开展专项整治行动，对全市药品经营企业非药品冒充药品行为进行了集中整治。目前，中山市的药品批发企业、药品零售连锁企业杜绝了非药品冒充药品的现象。另外，还划分了整治的重点地域和重点对象，着重对非药品类产品、分类摆放、虚假违法广告等方面进行重点整治。整治行动共出动执法人员160人次，检查药品经营企业350家，暂停销售涉嫌违规产品200多种，取得了较好的效果。

打击利用互联网等媒体发布虚假广告、通过寄递等渠道销售假药的违法行为。市食品药品监督管理局通过认真抓好责任落实，迅速制定专项整治行动方案，指定专门监测人员，落实监测任务。每月按时上报监测情况，对发现的违法广告进行移送和通报。加强与相关部门的信息沟通，建立畅通的信息传递机制，建立健全多部门联合打假工作机制，探索建立对互联网等媒体及广告公司、邮政企业、快递公司的长效监管机制，堵塞通过互联网等媒体发布虚假药械广告、寄递等渠道销售假药的漏洞。

■创新监管举措确保食品药品无事故

人命关天，食品药品在市民的生活当中，显得尤为重要，市食品药品监督管理局创新监管举措，让很多问题在工作中迎刃而解。

问：食品药品监督管理局在食品安全监管方面的职责是什么？

答：根据《食品安全法》分段监管的规定，食品药品监管部门主要对餐饮环节进行监管，主要负责餐饮消费环节食品的餐饮服务许可和安全监督管理，承担消费环节食品安全状况调查、监测和评估工作；对消费环节食品安全方面的违法行为进行调查处理,组织开展相关质量抽验。

在餐饮消费环节有哪些热点问题值得关注？针对这些突出问题，本部门采取了怎样的应对措施？

答：在餐饮消费环节，非法添加非食用物质和滥用食品添加剂问题；餐馆里的熟肉制品和凉伴菜；小型餐馆的卫生状况，学校餐饮食品安全等都是我们监管部门重点关注问题。针对当前食品安全中存在的突出问题，我局着重从多方面入手，结合当前食品安全形势，实施餐饮食品放心工程。主要有以下几方面：

（一）严格市场准入，规范经营行为

建立餐饮环节的准入条件和标准，突出餐饮服务环节的规范和企业购销记录制度的监督实施，依法实行行政许可，严格把关；建立食品经营企业退出机制。制定《日常监管工作制度》，日常监管覆盖率不低于80%。

（二）科学监管，全面加强餐饮食品安全监测

及时、准确地发现食品安全隐患，为食品安全决策提供科学依据，预防和减少食物中毒。拟开展我市餐饮环节的食品安全监测与评估工作，分日常监测、专项监测和应急监测三部分，监测结果定期公布。

（三）抓住重点，推进餐饮服务食品安全整顿。

按照《中山市食品安全整顿工作实施方案》的要求，完成餐饮服务食品安全整顿工作任务，以市民关注的食品安全问题为着力点，每季度开展一次餐饮环节专项整治。对违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、学校食堂、小餐饮、集体食堂、餐饮具消毒、餐饮单位食用油的采购使用等方面开展专项整治和检查。

（四）强化重大活动餐饮服务食品安全保障。

按要求，对具有特定规模和社会影响的政治、经济、文化、体育等重大活动进行餐饮服务食品安全保障，以预防为主，实行分级管理，按质按量完成好全年保障任务，今年重点对3·28招商、纪念辛亥革命100周年活动、CBA篮球赛、灯博会、食洽会、绿博会等政府活动或体育盛事开展餐饮保障，确保全市重大活动顺利圆满完成。

（五）开展餐饮服务食品安全示范工程创建活动。

坚持政府推动与企业争创相结合，建设一批示范单位，树立一批先进典型，进一步增强餐饮服务单位食品安全意识和自律意识。从2011年开始，力争在全市创建一批国家级或省级餐饮服务食品安全示范县（含县级市、区）、餐饮服务食品安全示范街、餐饮服务食品安全示范店，形成点线面相结合的多层次、全方位、全业态的餐饮服务食品安全示范群体。

（六）推进分级分类管理。

开展餐饮服务食品安全量化分级管理。加强对特大型、大型、中型、小型餐馆以及小吃店、快餐店、食堂等各类餐饮服务单位的研究分析，掌握其各自的风险和规律，有针对性地加强管理，科学合理分配监管资源。

扶持健康医药产业方面有哪些举措？

答：去年，市食品药品监督管理局围绕《珠三角地区改革发展规划纲要》结合部门实际，强化理清帮促发展思路，局党组确立“加强监管、保障安全，优化服务、促进发展”的总体思路；强化主动服务理念，优化行政办事程序，扶持龙头企业做强做大等举措，推动保健食品、化妆品产业发展。今年，我们将实施健康医药产业促进工程。一是建立完善促进健康医药产业发展机制，科学制订全市健康医药产业发展规划，出台促进健康医药产业发展扶持政策。二是成立健康产业发展联盟，扶持国家健康科技产业基地和华南现代中医药城发展壮大。三是积极参与招商引资工作，推动健康医药产业优化升级。四是打造中国化妆品之都，做大做强医疗器械产业板块。

请问市药监局开展的真情为民工程有哪些举措？

答：今年我局结合机构改革的的深入发展，将实施真情为民工程，实现服务型机关建设新突破。

1、改革许可工作机制，优化整合审批流程。推行“辖区实施行政许可”工作模式，将办事“窗口”前移至各镇区，同时对现有工作流程进行整合和合理设计，减少工作环节，简化办事手续。

2、创新服务方式和载体，加强联系服务基层和群众的渠道。建立健全领导接访日制度，挂钩联系重点企业制度、业务科室基层联系点制度、案件回访制度。

3.加强队伍建设,提高服务水平。深入开展“服务发展、服务基层、服务群众”和“创先争优”等主题实践活动，努力锻造一支作风过硬、业务精良的餐饮食品药品监管队伍。

4、加快信息化建设步伐，建立中山市食品药品监管网，发布权威的食品药品新信息与监管最新动态，完美系统办公自动化系统。