核心提示

　　地处我市南部的坦洲镇，被誉为中山市的南大门。近年来，随着工业化和城镇化建设步伐的明显提速，也带来了外来流动务工人员数量的急剧增加。流动人口数量的不断增加，一方面，为这座城镇的建设和发展注入了无限活力；另一方面，也给城市建设和治安管理工作带来了全新的挑战。

　　近年来，该镇流动人口管理办在不断创新工作思路和改进服务方法的同时，始终坚持以出租屋管理为载体，以出租屋安全为抓手，积极探索和建立了以“以屋管人”等多项管理新模式，从而，使该镇的流动人口和出租屋管理工作跨入了全市的先进行列，先后荣获“2007—2009年度中山市精神文明先进单位”和“中山市2010年度流动人口和出租屋服务管理先进镇区”、“中山市2010年度消防工作先进单位”等一系列殊荣。


　　整合资源，五指合一形成拳

　　流动人口管理工作点多、量大、线长、面广，涉及的部门多，是一项复杂的社会系统工程。过去，这项工作一直是由政府多个职能部门分头管理，难免会出现“九龙治海”的尴尬局面。早在2005年，该镇就成立了流动人口和出租屋的服务管理部门——流动人口管理办公室、流动人口和出租屋服务管理中心，同时，各村（社区）也普遍建立了相应的服务站，初步形成了上下结合的层层管理网。据了解，该镇在配齐配强镇流管办、村（社区）服务站、基层协管员队伍和办公设施的基础上，还将全镇的流动人口和出租屋管理工作经费纳入了镇财政预算，从而确保了这项工作有条不紊地展开。

　　之后，该镇流管办从自身实际出发，在积极探索“以屋管人”管理模式的同时，还先后与公安、消防、计生、执法等部门建立了部门联动、联席会议和信息共享等多项工作制度，使其整体合力得到了充分发挥。

　　仅今年上半年，该镇由公安、消防、安监、工商、计生、执法等部门联合整治消防安全隐患18起，出动人员174人、检查出租屋1127幢次，整改存在的消防安全隐患达25宗。


　　以人为本，优质服务惠民生

　　近年来，该镇流管部门在坚持“以人为本”管理理念的前提下，始终把做好对广大流动人员优质服务，作为一切工作的出发点，不断创新服务方法、拓展服务渠道、提高服务质量。从而，使广大流动人员的自信心、归宿感和主人翁意识得到了进一步增强，聪明才智和潜能得到了有效发挥。

　　一是实行“一站式”服务。积极采取对前来流动人口服务中心办理业务的流动人员实行 “一次性”告知服务制度，向出租屋主提供房屋租赁登记、纳税“一站式”服务，为流动人员和出租屋主提供就业、免费中介等服务手段，将服务窗口前移。

　　二是开展“主动”服务。要求辖区内村（社区）服务站、协管员，在定期巡查走访出租屋、排查出租屋安全隐患和落实“人来登记、人走注销”监督责任的同时，主动担当起利用节假日或休息时间，上门为流动人员提供信息登记、办证、送证等“一条龙”服务。

　　三是倡导“文明”服务。该镇流管办还以创建“青年文明岗”为契机，在服务大厅内除按规定设置办事指引公告牌、群众意见反馈簿和张贴温馨问候语的同时，还在广大员工中开展了“使用文明语言，注重仪表整洁，规范文明举止”等多项评比活动，增强了大家开展文明服务的意识。


　　分层管理，构建安全防火网

　　出租屋往往是社会治安案件的多发区，也是流动人口管理工作的“重中之重”。因此，该镇还按照“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的原则，在把出租屋按地域进行分片管理的基础上，还普遍建立了按级负责的工作责任制。

　　为切实加强对出租屋管理工作的针对性，该镇又按各个出租屋的硬件条件、业主守法纳管意识、租住人员行为表现等情况，分别将出租屋划分为“重点户”（每半个月巡查至少1次）、“一般户”（每月巡查至少1次）和“放心户”（每两个月巡查至少1次）三大类，并施以不同的管理方法。期间，为营造出租屋管理人员放心管理、屋主省心出租、租客安心居住的良好环境，该镇还积极倡导广大出租屋主，积极参与“安全文明出租屋”创建活动，并收到了较好的实际效果。

　　与此同时，为建立出租屋安全管理工作的长效机制，该镇还筑起了流动人口和出租屋安全管理三道“防火网”。即：首先，是筑起出租屋管理保障网。充分利用出租屋管理经费落实责任制，保障充足的人员、设备配置，确保各项硬件建设过硬；其次，是筑起出租屋准入网。凡是新建的出租屋要求其一律办理消防相关手续，对已建成并申办《房屋租赁证》或《出租屋备案登记回执》的，备案前流管部门要对其进行检查，对发现不符合要求和存在消防安全隐患的，一律要进行限期整改，否则不予发证；第三，是筑起风险评估预警网。根据出租屋的现行综合情况进行风险评估分类，纳入 “重点户”、“一般户”、“放心户”的出租屋类别，并根据类别不同，安排日常管理工作，主要包括巡查、隐患整改跟踪、建立台账资料等，并纳入所属区域的管理责任。此外，还要根据出租屋的情况变化进行重新评估和类别变更，严格把好每一道关口，确保万无一失。


　　积分管理306人圆了中山梦

　　能让自己的辛勤努力得到社会的认可，自己的孩子像当地人一样享受同等义务教育的权利，一直是不少外来工梦寐以求的愿望。前几年我市在全国率先开展“同是中山建设者”百佳流动务工人员评选活动及2010 年启动的流动人员入户入学“积分制”管理制度，无疑给广大外来工吃了一颗定心丸。

　　原在杰士美集团工作，现被分配到中山市杰和兴电子有限公司任职司机的刘先生，就是成千上万名外来工之中普通一员。他参加工作后，一直踏踏实实地工作，几乎把公司当成了自己的家。2010年，公司得知可以推荐外来务工人员参加百佳评选活动后，便毫不犹豫地举荐了他。对此，他心里非常明白，如果能获得此荣誉的话，既可以加入中山户籍，又可以让孩子受到良好的教育。实在让他遗憾的是，当年他与这一荣誉却失之交臂。正在他焦急万分之时，在2010年年底，正巧碰上“积分制”管理工作在全市展开，真是让他喜出望外。于是，在2011年1月，他便积极递交了相关申请资料，后经过审核公示后，在坦洲镇他以232.7的高分，为孩子取得了入读公办学校初中一年级的资格，着实让他全家高兴得乐开了怀。

　　据介绍，自流动人口“积分制”管理工作在全市实施后，该镇以对广大流动人口高度负责的态度，在及时成立了工作领导小组，研究制定具体工作实施方案，抓好工作人员业务培训，强化宣传教育的同时，把广大流动人口的“积分制”申请登记工作，作为一项“服务大众，温暖人心”的重要民生工程来抓，深受广大流动人口的广泛拥护。截至目前，该镇已有1600多人申请了积分，其中306人申请入户获得成功圆了“中山梦”，203人申请入读公办学校获得成功。