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转变机关作风需改革绩效考核制度
——四论“大力整治庸懒散奢”
作者:吴娟 发布时间:2013-08-09 来源:中山日报

    整治“庸懒散奢”,严格的执法和监管固然重要,但是长远之计,还需改变公务员自上而下的考核体制,让普通民众真正有权 “问责”。否则,整治可能就是一场只打“苍蝇”不打“老虎”的“运动”。
  3 月中旬开始,广东省纪委、省监察厅在全省开展整治“庸懒散奢”等不良风气工作。3个月的时间,查处了广东农村信用社公款“吃喝玩乐”、潮安县法院大搞庆典晚宴等多起公款大吃大喝案件。同城宴请、单位宴会、公款私宴现象明显遏制,广州等一些地区部分高档酒楼公款消费下降约70%。今年第一季度,全省因公出国(境)、公务用车购置和运行经费同比下降18.7%和16.9%。
  虽仍有胆大妄为者,但是无疑从中央到地方的禁令和治理活动让大部分官员变得小心谨慎,避免撞在枪口上。有记者感叹,整治活动开始,有些常年不待见媒体的部门也变得和蔼可亲,从来不接受记者采访的局长也和颜悦色地一一解答问题;不少公务员私下感慨,自从中央开始整治“庸懒散奢”,饭局少了,喝酒的次数少了。然而,在乐见这些转变的同时,笔者又不免有些悲观:从新中国成立以来,运动式的整风一场一场,改变的都是一时的状况,却无法从长远和根本上根治官场上的诸多潜规则。说到底,这些转变是源于下级对上级的敬畏和恐惧,因为后者掌握着前者的前途和命运。
  “奢侈之风”是服务谁?绝大多数是服务上级领导,顺便也满足一下自己的欲望。因为只有服务好了上级领导,自己才有升迁的机会。“庸懒散”这是面向谁?面向普通民众。因为,普通民众对公务员的仕途基本没有任何话语权,好与不好又有何区别?因此,公务员系统内部的评价体制,绩效考核机制不改变,“庸懒散奢”之风随时会有回头的可能。
  2012年,郑州市在公务员绩效考核制度的基础上推行公共服务质量评价制度,让普通市民为公务员工作质量 “打分”,通过让服务对象现场填写公共服务质量卡,或通过服务评价器、网上评议专栏等形式,对相关公务员的服务质量进行评价,并将服务对象评议结果作为绩效考核的加减分因素。
  无疑,这一作法是一种改革,但是,笔者认为,即便这种方式不流于形式,也未必能彻底改变官场之风。因为其改变的只是针对基层公务员的考核方式,而其他官员的考核方式仍然没有变化。如此半吊子改革,只是增加了基层办事员的工作压力,而机关单位普遍的“中层梗阻”和奢侈之风仍无法改变。更何况,基层的办事员大多通常是“临时工”,一出问题,就被当做替罪羊开出了。
  整治“庸懒散奢”,严格的执法和监管固然重要,但是长远之计,还需改变公务员自上而下的考核体制,让普通民众真正有权“问责”。否则,整治可能就是一场只打“苍蝇”不打“老虎”的“运动”。