中共中山市委  中山市人民政府

关于印发《中山市文明城市建设三年规划纲要

（2009—2011年）》的通知

中山市文明城市建设三年规划纲要

（2009—2011年）

    自1995年开展文明城市创建工作以来，全市各级党委政府不断加大相关工作力度，认真落实各项措施，文明城市创建取得明显成效，城市文明程度和市民综合素质持续提高，城市综合竞争力进一步增强。为进一步巩固文明城市创建成果，提升创建工作水平，确保以优异成绩迎接2011年全国文明城市第二次复查，结合《全国文明城市测评体系》（以下简称《测评体系》）和我市实际，制订《中山市文明城市建设三年规划纲要（2009—2011年）》。

    一、指导思想

    以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“三个适宜”新型城市总目标，秉承“在科学发展中建设文明、在协调人与自然的关系中体现文明、在社会和谐中发展文明、在全面提高人的素质中展现文明”理念，培育优秀文化，营造优良环境，打造优质产业，巩固文明城市创建成果，提高城市文明程度，建设全市人民共同享有的美好家园。

    二、工作目标

    在文明城市建设工作现有基础上，探索具有中山特色的文明城市建设管理模式，建立健全长效机制，实现建设工作科学化、制度化、常态化，力争再经过三年扎实有效的工作，进一步巩固和扩大文明城市建设成果，确保2011年通过“全国文明城市”第二次复查，荣获“全国文明城市标兵”称号。着重建设好“八大城市文明环境”：

    （一）廉洁高效的政务环境。干部学习与教育工作进一步加强，政务行为规范，群众对党政机关行政效能、反腐倡廉工作和政府诚信的满意度进一步提高。

    （二）民主公正的法制环境。法制宣传教育进一步普及，法律援助与服务进一步加强，公民合法权益得到有效保障，基层民主政治基础进一步夯实。

    （三）规范守信的市场环境。社会诚信体系不断完善，市场监管有力到位，经济秩序规范有序，对窗口行业服务水平和行业风气的满意度进一步提高。

    （四）安全稳定的社会环境。社会治安综合治理成效明显，公共安全得到有效保障，突发公共事件应急处理快速及时，群众安全感进一步提高。

    （五）舒适便利的生活环境。经济平稳较快发展，市民生活水平显著提高，社会保障体系不断完善，公共交通更加便利，医疗卫生事业加快发展，市民对生活环境的满意率进一步提高。

    （六）健康向上的人文环境。思想道德建设深入开展，科教兴市战略扎实推进，群众性文体活动蓬勃开展，市民文明素质明显提高。

    （七）可持续发展的生态环境。生态保护工作成效明显，环境管理不断加强，环境质量显著改善，公众对城市环保的满意度进一步提高。

    （八）有利于未成年人健康成长的社会文化环境。网吧管理不断加强，网络环境不断优化，荧屏声频不断净化，出版物市场和校园周边环境得到有效整治。

      三、主要措施

    （一）提升公民现代文明素质。

    1．加强现代公民教育。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，广泛弘扬“博爱、创新、包容、和谐”的新时期中山人精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，倡导社会主义荣辱观。倡导和谐理念，营造与人为善、友爱互信的人际关系，培育公民文明行为与意识。

    2．大力发展城乡社会志愿服务事业。进一步发挥市志愿者（义工）联合会的作用，广泛开展社会志愿服务活动。统筹规范全市各级各部门各行业的志愿服务事业，进一步打造志愿服务品牌。

    3．发挥道德模范典型示范作用。注重发现各类道德模范典型，策划组织道德模范学习宣传活动，努力营造尊重道德模范、争做道德模范的浓厚氛围。

    4．加强农村思想道德建设。深入推进以“平安·活力·和谐”为主题的农村思想道德建设，丰富农村思想道德实践活动。抓好农村文化建设，宣传自强不息、勤劳致富的先进典型，培育有自立意识、有合作精神、有法制观念、有创业本领的新型农民。注重基层思想道德教育主阵地建设，充分发挥农村、社区文化站等文化设施的作用。繁荣新农村文艺创作，大力活跃农村基层文化生活。

    5．抓好未成年人思想道德建设。深入总结、广泛推广“合力联动、教化育人”的经验。贯彻中央文明办颁发的《未成年人思想道德建设测评体系（试行）》，重点抓好全市未成年人思想道德建设。着力加强净化社会文化环境工作，市民对未成年人的成长环境满意度达到80%以上。

    （二）提升城市文化软实力

    6．加快文化名城建设。继续推进孙中山文化工程、历史文化工程、产业文化工程、民俗文化工程、公共文化工程、博爱文化工程、“三名”文化工程和生态文化工程等“八大文化工程”建设。重点抓好孙中山文化品牌及孙中山研究的资源利用工作。2009年完成国家历史文化名城申报工作，力争早日进入国家历史文化名城行列。

    7．增强文化竞争力。加大文化产业扶持力度，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。发展文化创意产业，培育文化产业集群。加快新图书馆、博物馆群、档案馆等公共文化工程建设，提高公共文化服务水平。保护历史文化资源，充分挖掘和合理利用咸水歌等国家非物质文化遗产。创新文化发展机制，推进文化体制改革。

     8．擦亮文化品牌。继续办好中山慈善万人行、中山读书月、社区文化艺术节等大型文化活动。做大做强“城市论坛”、“中山大讲堂”、“香山讲坛”等文化品牌，培育讲座市场。将高端文娱与大众文化相结合，培育文化消费市场。实施文艺创作精品战略，凝聚一批文化名家、创作一批文化名作、培育一批文化名牌。

    9．推动社会生态文明建设。加强网络文化建设，倡导文明办网、文明上网。积极运用互联网、移动通讯等新媒体，构建传播文明的前沿阵地。实施党政部门上网工程，推动党政机关、领导干部与网民的互动交流日常化、制度化，促使领导干部更加重视网络作用，借助网络力量提升行政能力。

    （三）提升市民幸福安康指数。

    10．率先基本实现教育现代化。加大教育投入，积极推进教育现代化。促进义务教育在更高层次均衡优质发展，高质量高水平普及高中阶段教育。充分发挥高等院校的辐射带动作用，培养高素质技能人才和适用人才。大力发展学前教育，全面推进素质教育。加强校园文化建设和安全管理。

    11．促进各项社会事业发展。完善自主创新体系，营造良好自主创新环境。大力推进城市交通网络和道路设施建设，进一步提高城市公共交通分担率，市民对公交站点布局与交通便捷的满意度达到60%以上。深化医疗卫生体制改革，构建和谐医患关系。加强人口计生工作，优化人口素质结构。大力发展社会慈善事业，鼓励更多的企业和个人从事慈善活动，增强社会各界和公民慈善意识。

    12．维护社会和谐稳定。以平安中山建设为重点，维护和谐稳定社会环境，确保市民安全感满意度达到85%以上。完善“大调解”机制，妥善化解矛盾纠纷。加强普法教育，引导群众正确行使权利，自觉履行义务。加强社会治安综合治理，推广“大综管”模式。在规范化、精细化、人性化管理上下工夫，借助高科技手段，提升城市综合管理水平。大力完善城市公共安全保障体系和应急机制，严格落实安全生产责任，强化安全生产监督管理，确保不发生重特大安全责任事故。加强交通秩序管理，进一步提高交通管理水平。市民对交通秩序管理满意度达到80%以上。

    13．推进诚信中山建设。市场监管有力到位，经济秩序规范有序，窗口行业服务水平进一步提高。以诚信建设为重点，不断完善社会诚信体系，建设公平诚信的市场环境。以政府诚信引领社会诚信，确保群众对政府诚信的满意度达到90%以上。

    14．实现市民富裕安康。努力提高城乡居民收入，进一步改善人民生活水平和生活质量。实施积极的就业政策，努力创造更多的就业机会。健全社会保障体系，进一步扩大社保覆盖面。以完善最低生活保障制度为重点，大力发展社会救助、社会福利和社会救济事业。

    （四）提升城市生态文明程度。

    15．加快生态市建设。加快垃圾综合处理基地和生活污水处理设施建设，提高城镇生活污水和垃圾无害化处理率。加强内河涌整治，控制大气污染。推进“绿化中山大地”工程，提高城市绿化、美化水平。大力推广生态农业，开发生态旅游。实施农村小康环保行动计划。

    16．促进节约型社会形成。全面落实污染减排责任制，加强市镇两级污染减排工作协调。完善节能减排评估体系和考核制度，加强对重点能耗及污染企业的监管和指导，严厉查处环境违法行为。弘扬生态文化，推行清洁生产。推进节约集约用地，强化土地长效监管。

    （五）提升政府服务水平。

    17．优化高效政务环境。适应社会主义市场经济体制要求，转变政府职能，建设服务型、开放型政府。创新行政审批制度改革，提高行政效率。引导社会组织参与社会管理和提供公共服务，建立健全政府行政与社会自治互补、政府管理和社会调节互动的管理体制。大力开展服务型机关建设，确保群众对党政机关行政效能的满意度达到90%以上。

    18．营造和谐政治环境。完善党组织领导的群众自治和民主管理制度，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政、建言献策。深化司法体制改革，规范司法行为。充分发挥工青妇等人民团体引导群众、组织群众、服务群众和维护群众合法权益的作用。抓好反腐倡廉建设，以优良的党风促政风带民风，群众对反腐倡廉工作满意度达到90%以上。

    19．树立文明行风。积极开展以窗口行业和窗口单位为重点的行风评议活动，推动文明行业创建活动深入开展。

    （六）提升城乡协调发展水平。

    20．融入珠三角一体化。把握《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》赋予的战略机遇，积极融入珠三角区域一体化。加强统筹协调，落实工作任务，力争在打造“一个枢纽、两个基地、三个试点”上取得突破。

    21．统筹城乡发展。加大城乡协调发展力度，推进城乡规划、基础设施、公共服务、社会保障、社会管理的一体化建设。加强市镇总体规划的研究与衔接，完成村庄规划编制工作。加快农业现代化，促进农业可持续发展。巩固基层政权，壮大农村集体经济，稳步推行“村改居”。至2011年，城市化率达到87%以上。

    22．推动城乡文明牵手共建行动。实行城乡联动、重心下移，推动现代城市文明建设向农村、社区和基层延伸。积极推动城乡文明牵手共建行动，全面提升城乡文明程度。组织省级以上文明单位开展城乡文明结对共建活动。

    23．推动群众性精神文明创建活动深入开展。广泛开展文明镇区、文明单位、文明社区、文明窗口、文明户标兵创建活动，提升群众性精神文明创建水平。到2011年，全市100%镇区和社区建成市文明镇区、文明社区，80%以上的村建成市文明村。

    四、配套保障

    24．完善工作机制。按照“重在持续、重在规范、重在提升、重在实效”的要求，建立健全文明城市建设工作的长效机制，努力使建设工作制度化、规范化、常态化。强化市文明委的规划指导、统筹协调、督促检查工作职能。

    25．强化组织领导。各级各部门要高度重视文明城市建设工作，切实把文明城市建设纳入全局工作统筹考虑，摆上重要议事日程，列入主要领导的任期目标。进一步完善“党委统一领导、党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、文明委组织协调、有关各方分工负责、全社会积极参与”的工作机制，形成组织有力、高效务实的文明城市建设工作格局。加强和规范文明办自身建设，有条件的镇区可单独成立文明办，专人运作。

    26．加强社会动员。建立健全全民参与的社会动员体系，搭建市民乐于参加、便于参加的各类文明城市建设活动平台。强化社会监督，邀请人大代表、政协委员指导、督促、检查文明城市建设工作。加强宣传和社情舆论引导，营造良好的文明城市建设舆论氛围。

    27．确保经费投入。各级政府要把文明城市建设工作纳入城乡建设总体规划，随经济发展合理加大投入。建立全市统筹平衡投入机制，扶持经济欠发达镇村的建设工作，实现整体推进。拓宽文明城市建设筹资渠道，鼓励社会各界为文明城市建设提供资金和物质支持。