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构建国际化法治化的营商环境

——专访市委常委、常务副市长谢中凡
   
 
    党的十八届三中全会作出的 《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对中国未来的发展方略作出了部署。一套综合改革方案出炉,国内政治、经济、社会将进行一次更深层次改革,一个更具效益的社会,一个更关注民生的社会即将到来,经济社会发展将"走进纵深",中山如何解读并利用即将到来的改革红利?经济体制改革将是全面深化改革的重点,中山将如何推进?近期,本报记者专访了市委常委、常务副市长谢中凡。
   ■政府与市场:充分尊重市场规律政府要做到“三不”
  中山日报:根据三中全会精神,经济体制改革是全面深化改革重点,核心问题是处理好政府与市场的关系,中山将怎样进一步界定政府与市场的关系?
  谢中凡:十八届三中全会提出市场在资源配置中起决定性作用,是一个重大的理论创新。正确处理政府与市场的关系,成为全面深化改革的核心问题。
  首先要尊重市场规律。理论和实践都证明,市场是最有效率的资源配置方式。举一个简单的例子,一直以来,政府从来都没有对理发行业有过行业的规划,也没有操心去规定配置理发网点,可老百姓从来没有感到这一行业不方便。
  反之,凡是那些政府管的过死的领域,或者说过度介入微观经济活动,则出现市场扭曲。如一些地方政府,在招商方面,采取“零地价招商”或其他方式,为了考核业绩不惜一切代价的行为,则严重扭曲了土地市场价格,造成土地资源浪费,土地空间规划、综合资源配置效率低下,并逐渐积累更多的问题,并产生深刻的教训。
  其次,要更好地发挥政府作用。政府在微观管理方面的职能要弱化,进一步放权给市场。政府的主要职能是搞好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这样来确保政府做到“不越位、不缺位、不错位”。
  处理好政府与市场的关系,应要加强两者的有机协调和配合。既要防止出现否定市场化改革的倾向,又要防止只讲市场化忽视政府作用的倾向。具体来说,要解决市场需要、资本供给和企业活力,包括营造各类企业平等竞争的环境。
  ■市场准入:法有定规才有为法无禁止即可进
  中山日报:十八届三中全会指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,并提出构建开放性的经济体制,建设国际化、法治化的营商环境。中山如何率先迈出步伐?
  谢中凡:一个地方的营商环境,关乎一个地方的竞争力,改善营商环境,提高区域竞争力,对中山来说是非常必要的。
  对行政职能的转变、营商环境的提升,中山作为沿海开放城市,许多领域都有先行先试。比如在行政审批改革、减少行政审批事项方面,就走在了全省前列,但光就减少行政审批事项是不够的,中山未来还要在多个领域大幅度改革。
  从目前来看,率先构建“国际化、法治化”的营商环境,最重要的是建立开放透明的市场规则,明确市场与政府的工作边界,建立起统一的市场准入制度,制定行政审批负面清单,各类市场主体可以依法平等进入清单之外的领域。积极探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。简单的说,未来的市场准入就是,“法有定规才有为,法无禁止即可进”。
  今后负面清单不仅要对外商投资企业,更是要将这一制度设计,用于民间资本。目前中山城乡居民存款余额已经超过3000亿元,中山民间资本是非常丰厚的,但这几年中山在调动民间资本活力方面还不足。中山的供水、电、市场、教育、公交、燃气、污水处理等领域基本都是100%国资,这些领域今后都将通过相应的制度安排引入民资,激发民间资本的活力。
  ■权力运行:强化权力运行制约机制网上办事“一网打尽”
  中山日报:一个国际化、法治化的营商环境,需要一个公平正义的法治环境,也需要更高效的政务环境。
  谢中凡:在建设一个更高效的政务环境方面,过去几年中山在探索中,一方面是简政放权,减少行政审批事项;另一方面则是加强电子政务建设。从一定意义上说,电子政务建设不仅提高了行政效率,更是规范了权力运行,进一步遏制了腐败行为的产生。
  首先,电子政务从物理上,将纳税人和公务员隔离开来,避免了群众办事 “脸难看、门难进”的情况,公务员与纳税人在办事过程中,物理上少了接触,办事流程公开公正,大大减少了腐败的机会。
  电子政务在前期推进的过程中,却遭到了各种阻碍。有些政府单位强调保密、垂直管理等理由,一直不愿意网上办理。目前,相关缴费网上办事率还是比较低的,除了交警违章处理缴费实现外,其余还在推进过程中。
  今后中山的电子政务建设,更要从便民利民的角度去推进,要通过电子政务建设,转变政府服务观念,从原来被动的“人民找政府”转变为主动的“政府找人民”。
  按照这一理念,中山将推动网上办事大厅延伸到每一个村每一个社区,并建立终端,建立市民网页;对于企业,要建立起个性化的企业网页,如佛山的“政企通”,政府有什么告知的一律通过网页告知企业,总而言之,未来电子政务要实现网上办事大厅、市民网页、企业网页“一网打尽”。
  ■国企监管:将以资本为纽带国有资本经营预算独立
  中山日报:十八届三中全会提出,国有资产管理体制,将“以管资本为主加强国有资产的监管”,并明确了“三个允许、三个鼓励”,允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。中山未来在国有资产管理体制方面有何变化?
  谢中凡:完善国有资产管理体制,从原来的管资产到管资本,是一个很大的变化。资本是一个浓缩的变量,而资产是企业形成的。这一转变的意义在于,把政府对企业的投入和企业拥有的资产分开,政府对国有企业的管理,将从微观到宏观的转变,从台前到幕后。如何适应这个转变,央企已经在带头。
  中山在未来也将出台一系列针对性的改革举措。但从2014年开始,中山将在以资本为纽带的国有资产管理方式转变上迈出步伐。首先是国有资本的经营预算独立;其次,从考核角度讲,增加国有资本的增值保值的考核内容,以资本利润率等重要指标为基础,对企业持续发展能力和行业标杆的差距进行考核;再次,要进一步强化国有企业法人治理结构,建立起长效的激励约束机制,尤其是要对国有企业管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费等加强规范和监督。
  除此之外,如前面所说,中山将推进国有企业进一步放开相关领域,诸如保安公司、供水、污水处理、公交等行业都将逐步放开,调动民资参与这些领域的改革,也促使国有企业进一步提高效率,降低成本和接受社会的监督。
  ■基层治理:乡村治理政经分离公共服务防福利陷阱
  中山日报:健全城乡发展一体化体制机制,加强基层治理创新,推进基本公共服务均等化也是十八届三中全会重要的内容,中山在未来将如何进一步推动相关领域的进程?
  谢中凡:三中全会《决定》提出健全城乡发展一体化体制机制,加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作等工作要求。贯彻落实《决定》上述要求,我认为,发展集体经济要与完善基层治理统筹考虑,稳步推进。
  在城乡一体化建设和基层治理方面,中山已完成农村的三项改革,即股份制改造、村改居和村一级核算,完成农保、城保合一等,这些改革中山都走得早,也走得很稳健。
  另一方面,农村传统的党支部、村委会、集体经济组织“三位一体”的治理架构,往往使“村庄政治”被“村庄经济”所绑架,不但弱化了村民自治和社会服务职能,还使自治组织与村民之间的矛盾激化。
  乡村治理不仅关系未来的基层稳定,也关系到农村经济的进一步发展。如何破除既有枷锁,佛山南海的经验值得借鉴。南海的最新改革,就是以“政经分离”作为撬动全局的支点。新的选举办法规定,社区党总支书记和居委会成员不得兼任经联社社长。分离之后,自治组织,也就是村(居)委会只管公共服务和村居管理;经济组织--经联社解决经济发展、股份分红等事宜。南海寄望“政经”分离能够改变以往基层党组织、自治组织、经济组织相互占道、纠缠不清的局面,让各组织各归其位。作为配套措施,村居选举仍为三年一次,但经联社选举改为五年一次。按照南海的思路,资产托管是经联社走向最终公司化的一个过渡,原因在于集体土地产权不能分割。
  中山将根据十八届三中全会精神,利用新一轮农村换届的契机,吸收其他城市经验,在加强乡村基层治理、发展乡村集体经济等方面积极探索。在村级治理方面,要探索将经济从基层组织剥离出来。但并不是说,将来基层党组织不管经济,而是管理的途径要通过对人的支配和对资源的管理。在基层组织安排上,村民委员会还要和延伸至村和社区的政务中心分离,政务中心承接政务延伸的功能,村民委员会是一个自治组织,主要是为选民服务。
  在公共服务均等化方面,要积极探索、稳步推进,不能过早掉进福利陷阱,难以为继。中山在农保、城保合一过程中,政府作出了很大的努力,给广大市民、特别是农民带来实实在在的利益。与此同时,我们面临严峻挑战的是,随着国家和省政策的调整,给付水平不断提高,原来作为支付农民社保的重要来源--村集体经济收入能否同步增长以适应保费的逐步提高?如果农民因为这种福利而不愿到企业去缴费参保怎么办?这些问题扑面而来、发人深省。我们在深化城乡一体化、公共服务均等化工作中,既不能保守,也不能冒进,要实事求是地根据经济发展状况科学统筹、积极应对。