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健全监督体制提高履职能力

——专访市委常委、纪委书记李君能

    经过35年的发展,中山发生了翻天覆地的变化,无论在政治生态、经济总量、城市发展、社会保障、环境保护,还是在“三个适宜”、幸福和美中山建设方面,都取得巨大成就,很多改革创新工作走在了全省、乃至全国的前列。在纪检监察工作方面,我市已取得哪些成就?有哪些创新?目标是什么?本报记者就此专访了市委常委、纪委书记李君能。
  □中山日报:如何理解35年前的十一届三中全会和35 年后的十八届三中全会之间的关系?相比前者,今年三中全会在纪检工作方面有什么特别的改革和意义?
  ■李君能:十一届三中全会,开启了我国改革开放的伟大征程,是冲破藩篱的一次伟大转折。以维护党规党纪、切实搞好党风为根本任务的中央纪委得到恢复和重建,开启了党内监督的组织创新。改革走过整整35年,今年的十八届三中全会同样具有划时代意义。全会明确提出,要强化权力运行的制约和监督体系,在《决定》第10部分四次提到“制度”,强调要“坚持用制度管权管事管人”,释放出深化改革的强烈信号,这是与之前各届三中全会相比最显著的特点。
  在纪检监察工作方面,要求各级纪检监察机关加强组织制度创新和体制机制改革,健全完善党内监督体制,提高监督执纪的履职能力,这是我们接下来的改革方向。实际上,我市在制度反腐防腐方面一直不懈探索,如行政处罚自由裁量权标准化、加大行贿犯罪档案查询系统应用力度、建立廉洁市场准入机制等方面,都是率先全省的有益创新。
  □中山日报:加强反腐败体制机制创新和制度保障、抓紧制定实施细则和配套制度、坚决维护制度的刚性约束力等是三中全会对纪检工作提出的新要求和新目标,您是如何理解的?
  ■李君能:反腐败体制机制和制度问题,一直受到党内外热议和关注,集中体现在认为当前反腐败体制机制和制度方面存在问题:一是反腐败机构职能分散,难以形成合力;二是权力配置还不尽科学,监督还不够有力。实际上,随着改革开放、社会主义现代化建设和社会主义民主政治建设的不断发展,随着党和国家各项领导制度和工作制度的日益完善,党和国家的权力结构和运行机制也日益健全和成熟,但是的确存在一些与经济社会发展不相适应、不够完善的地方。全会从顶层设计的高度提出了明确的改革方向和具体要求,突显了制度建设在党风廉政建设和反腐败工作中的重要性和紧迫性,积极回应了时代的要求和群众的关切。
  □中山日报:中山是不设县的地级市,意味着中山的纪检工作与其他地区存在一定差异性,您认为中山纪检工作的特点、亮点和目标是什么?
  ■李君能:中山有24个镇区,279个村(居),由于是全国少数不设县的地级市,意味着市一级直接面向基层开展工作。针对这一特点,我市高度重视农村党风廉政建设工作,不断创新方式方法,探索出了一些好的做法,取得一定成效。一是派驻镇区纪检监察工作创出“中山模式”。探索向全市24个镇区派驻3个纪检监察组,以 “监督员、指导员、服务员、保健员、宣传员”为功能定位推进廉洁镇村建设,延伸了纪检监察监督触角。小榄镇还实现了社区纪委全覆盖。二是廉洁教育触角向农村基层延伸。常年开展公益广告、“我们的廉洁家园”公益挂图、“廉洁微小说”巡展和《农村党员干部廉洁履行职责若干规定(试行)》挂图展览等宣传教育活动。借助市、镇党风廉政教育讲师团开展农村基层党员干部廉洁教育讲座100余场。“廉洁家园志愿者”队伍实现24个镇区全覆盖,全市开通26个基层纪检监察官方微博。三是“廉洁镇村”建设有声有色。农村“三资”(资产、资金、资源)是影响农村基层稳定的重要因素。我们以规范“三资”管理为重点,从管理、监督和公开三大方面开展工作。规范村组集体资产管理,出台了 《中山市村组集体资产管理办法》、《村组集体经济财务收支票据管理办法 (试行)》等制度,建立了村(居)会计委派制和会计代理制并存的集体财务管理模式,组建全市农村网络实时监控平台和农村党风廉政信息公开平台,实现对全市所有村(居)的党务、村务、财务等信息的全方位公开。强化民主监督,组建村(居)务监督委员会,负责监督、检查村(社区)“两委”落实民主理财和监督村务公开,有效制衡村(居)级权力,引导包括广大异地务工人员在内的全体常住人口共同参与村(居)监督管理。
  希望经过全市纪检监察机关的努力,实现以镇(区)为单位,村(居)为基础,整体推进“廉洁中山”建设,努力实现干部清廉、管理民主、制度完备、社会诚信、干群和谐的目标。
  □中山日报:近年来,一些地区的党政机关讲排场、比阔气、大手大脚、奢侈浪费现象时有发生,广大干部群众对此反映强烈。三中全会后,中山纪检工作站在了历史的新起点,我市是否会对现有的纪检监察工作作出必要的调整和改革?
  ■李君能:讲排场、比阔气等主要反映了部分党员干部存在脱离群众、庸懒散奢等作风不正的问题。全会要求健全改进作风常态化制度,就是给有不正之风的干部“扯扯袖子”,甚至“大喝一声”。从中央出台“八项规定”到十八届三中全会,抓作风建设呈现出从小处着手,防微杜渐的特点。近日,中央又出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》,对“三公”消费、办文办会等都进行了严格细致的规定。接下来,我们将进一步深入学习、贯彻落实。我们还将围绕中央八项规定和“四风”问题,加强体制机制改革和建设。严格监督检查整治违规修建楼堂馆所等五个专项行动的贯彻落实情况。健全严格的财务预算、核准和审计制度,着力控制“三公”经费支出。完善作风暗访工作机制和作风建设责任追究工作机制。今年我市整治庸懒散奢活动成效良好,上半年全市因公出国(境)费用同比下降75.3%,接下来还要坚持常抓不懈。
  □中山日报:如何开好头起好步,更好地落实三中全会精神?在落实会议精神过程中,我市将有什么具体的改革和计划?对中山的纪检工作将起到什么样的作用和影响?
  ■李君能:我市将以六个方面为着力点,进一步加大改革力度:一是加强反腐体制机制改革创新。改革和完善反腐败协调小组职能,提高统揽全局、统筹力量及用法治思维和法治方式推动反腐败工作的能力。落实党风廉政建设责任制,切实履行纪委的监督责任。进一步探索派驻纪检监察组有效开展监督的方式模式。二是加强规范权力运行的制度建设。制定完善“三述”(述职、述德、述廉)工作制度。研究推动权力清单制度,发挥现代信息技术的支撑作用,全面建设预防腐败监督平台,完善制度反腐防腐长效机制。三是加强党员领导干部作风建设。健全改进作风常态化制度,完善作风暗访工作机制和责任追究工作机制。四是保持查办案件的高压态势。坚持有案必查,有案必办。五是加强预防腐败“源头治腐”作用。完善惩治和预防腐败体系,全面推进廉洁中山建设任务落实,进一步加强廉洁文化建设,充分发挥市预防腐败局职能作用,建立健全“党政联动、社会参与”的大预防工作格局。六是加强纪检监察队伍自身建设。
  全会的召开,有利于我市进一步明确方向,聚焦重点,根据全会的要求对工作进行深化细化,贯彻落实,具有长远的指导性意义。
  □中山日报:您长期从事纪检监察工作,对纪检监察工作十分熟悉。在您心中,相对理想的权力制约和协调机制应该是什么样的?
  ■李君能:我认为理想的权力制约和协调机制应当是科学有效的,就是说不仅要做到结构合理、配置科学、程序严密、制约有效,把权力关进制度的笼子,还要做到权责一致、规范有序、相互协调、运行顺畅,促进党和国家各项事业发展。体现在以下几个方面:一是形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。二是党的领导核心作用充分发挥。三是权力边界清晰,权责一致。全面规范并公开权力运行流程,促使显性权力规范化、隐形权力公开化。四是强化领导干部尤其是“一把手”行使权力的制约和监督。五是纪律监察体制科学有效,纪委的监督执纪职能得到充分发挥和保障。六是民主监督、法律监督和舆论监督机制健全,重视运用和规范互联网监督。
  ●精彩语录●
  当前反腐败体制机制和制度方面存在问题:一是反腐败机构职能分散,难以形成合力;二是权力配置还不尽科学,监督还不够有力。
  讲排场、比阔气等主要反映了部分党员干部存在脱离群众、庸懒散奢等作风不正的问题。全会要求健全改进作风常态化制度,就是给有不正之风的干部“扯扯袖子”,甚至“大喝一声”。