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政府放权社会“接棒”

——专访市委副书记、政法委书记、市社工委主任邓小兵

    《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)提出全面深化改革的总目标是 “完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”,而社会治理体制的创新是国家治理体系的重要环节。刚刚出台的全国首个社会建设中长期规划——《中山市社会建设规划纲要 (2013-2020)》(下称《纲要》)认为:中山市社会建设和管理工作起步较早、起点较高、基础扎实、特色鲜明。但同时中山处于改革开放前沿,社会结构日趋多样、价值取向日趋多元、利益诉求日趋复杂,社会民生事业发展与群众的期盼仍有差距,影响社会稳定的因素仍然存在,社会和谐基础还不够稳固。中山未来的社会治理将如何创新?本报就此问题专访市委副书记、政法委书记、市社工委主任邓小兵
    ●精彩语录●
  对合理诉求已解决的涉法涉诉信访,案件可以终结,对上访人的工作不能终结,耐心、细致、深入地做好群众工作,是当地党委政府义不容辞的政治责任。有困难需要继续帮扶的,我们将纳入政府救助、社会救助、民间互助范围,使其基本生活得到保障。
  □中山日报:《决定》提出,加大政府购买公共服务力度,未来在社会建设领域,我们将如何推广政府购买公共服务?如何推动社会组织的壮大?
  ■邓小兵:政府购买公共服务,是政府转变职能的重要内容。为了加快转变政府职能,我们将进一步推进简政放权,深化行政审批制度改革,推进政府公共服务流程从串联式、分散式、复杂式向并联化、集成化、简约化转变。政府放权之后,就需要社会承担释放的权力,我们将完善政府向社会组织转移职能目录、政府向社会组织购买服务目录、具备资质条件承接政府转移职能和购买服务的社会组织目录。目前,我市正稳步开展社会组织等级评估工作,3A及以上等级的社会组织进入目录,各职能部门将优先选择目录内的社会组织进行职能委托、授权、转移和购买服务。
  在健全政府购买服务制度方面,我们将加强统筹规划,提高政府购买社会服务的管理水平,建立和完善我市政府购买社会公共服务的机制,逐步扩大政府购买社会公共服务的范围,构建普惠城乡民众的公共服务体系。同时加快事业单位分类改革,逐步取消生产经营类和公益事业单位行政级别,凡是社会组织能够承接的公共服务,原则上不再设立新的事业单位,不再新增事业编制。
  目前,中山通过设立社会组织扶持发展专项资金、博爱100公益创投等活动,已经成功培育了一批社会组织,这些组织将在向政府购买服务后的执行过程中,获取经验和谋求社会支持。通过一系列措施,我们的社会组织将逐步壮大。
  □中山日报:《决定》指出激发社会组织活力,支持和发展志愿服务组织,限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩,但是据记者了解,中山仍然有行业协会商会以外的少数社会组织挂靠在政府部门,而且不少协会领导是退居二线的领导,对此我市将如何进行改革?
  ■邓小兵:目前,中山公益类等社会组织发展势头迅猛,到今年10月底,我市登记在册的社会组织总量为1745个。去年6月以来,月均增加11家,平均不到3天就增加一个社会组织。未来我们将把行业管理与协调、社会微观事务服务与管理、技术和市场服务等职能转移给具有资质条件的社会组织。
  目前,我市行业协会商会按照“五自四无”(自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务和无行政级别、无行政事业编制、无行政主管部门、无现职工作人员兼职)要求,已经实现与政府机关“人、财、物”全面脱钩。下一步,我们将按照分类指导、分步实施、循序渐进的原则,积极稳妥地推进全市其他类型社会组织 “去行政化”工作,将社会组织进一步推向社会,以此促进我市社会组织的持续健康发展。
  □中山日报:在充分发挥社会组织为市民提供服务的同时,我们看到,改革开放30 多年积累下来的各种社会矛盾较为突出,《决定》提出创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全重大决策社会稳定风险评估机制。我市未来将如何改革?
  ■邓小兵:《纲要》在预防和化解社会矛盾方面作了重要的规划和部署,将我市建设成为全国最平安城市之一。在我们平安中山建设已有成果的基础上,一方面,未来我们还将完善党委政府主导的维护群众权益机制,健全重大决策社会稳定风险评估机制,提高矛盾纠纷动态预警和有效调处能力。另一方面,还要健全人民调解、行政调解、司法调解以及社会组织、法律志愿者等社会调解相互衔接的“大调解”格局。
  探索“两新”组织党组织、人民团体、社会组织、异地商会内设异地务工人员服务组织等以第三方身份参与矛盾调解机制。调动律师、社工、心理咨询师等专业人士,发展行业性专业性人民调解组织。
  □中山日报:《决定》提出改革信访工作制度,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度。在信访制度方面,我市将如何改革?
  ■邓小兵:关于信访制度的改革,我们也已经纳入《纲要》的实施范围。为了建立健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,我们将完善信访工作机制,健全网上信访制度,倡导群众依法理性维权,落实涉法涉诉信访依法终结制度。
  也就是说,针对当前一些信访人反复申诉、反复上访的问题,对合理诉求确实解决到位、实际困难确已妥善解决的,通过引入社工、律师等第三方力量参与,完善信访复查复核制度,实施疑难信访问题公开听证等,实现案结事了。对合理诉求已解决的涉法涉诉信访,由省级以上政法机关审核后,按有关规定作出终结决定,各级政法机关不再受理、交办、通报,以维护司法裁判的权威性和终局性。但同时我们也要看到,案件可以终结,对上访人的工作不能终结,耐心、细致、深入地做好群众工作,是当地党委政府义不容辞的政治责任。有困难需要继续帮扶的,我们将纳入政府救助、社会救助、民间互助范围,使其基本生活得到保障。
  □中山日报:中山的基层管理体制改革,譬如“2+8+N”已经取得了一定的成效,未来将如何继续深化基层管理体制,巩固基层的力量,将矛盾化解在基层?
  ■邓小兵:改革可以分成两条路径,一条是自上而下的改革,一条则是自下而上的改革。而自下而上的改革往往更贴近市民需求,更容易激发活力。
  “2+8+N”模式以往是在农村社区推行,未来将实现城乡社区高标准全覆盖。目前,特别委员制度、社区建设协调委员会制度已经在全市各个镇区稳步推行。此外,我们还将实行行政事务准入机制等制度。长期以来,各级职能部门和有关协会各条线都直接把工作布置到社区,造成社区调查统计多、指派任务多、检查考核多,社区工作陷入各种行政性事务圈子,社区干部疲于应付,难以腾出足够时间开展社区自治和居民服务。今后,部门新进社区的工作需报请市社区建设联席会议审定后方可实施,未经批准不得对社区进行任何形式的考核和达标活动。
  在经济方面,我们将深化农村股份合作制和村级统一核算改革,健全村级财务管理制度,推进条件成熟的地区实施“村改居”,探索居委会办公场地配建模式,力争到2015年社区在村(居)中的占比达50%。
  □中山日报:中山刚刚出台了《中山市社会建设规划纲要》,未来将采取什么措施,确保《纲要》顺利落实?
  ■邓小兵:市社会工作委员会将牵头制定关系全局的社会建设重大政策,牵头建立跨部门的工作协调机制,牵头推进社会建设重点项目建设,牵头督促重点任务的执行落实,等等。同时,我们将在市社会工作委员会框架中建立相关专项工作小组,加强相关领域和重点工作的统筹协调。
  各级党委政府要建立健全社会建设财政支持体制,注重建设可持续民生,“十二五”期间市镇两级财政对社会建设支出比重逐年递增2个百分点。建立健全社会建设多元化投入机制,加大对基层及欠发达镇区社会建设的支持力度。
  此外,完善社会建设考核评价指标体系,社会建设考核突出发展质与量的统一、突出民生保障与制度建设的统一,考核结果作为各级领导实绩评价、干部选拔任用的重要依据。