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与时俱进推动基层人大工作改革创新

——专访市人大常委会常务副主任王远明
 
 
 
    党的十八届三中全会已经圆满闭幕,此次全会是党在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示,是全面深化改革的又一次总部署、总动员,必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。三中全会精神进一步坚定了我们推进社会主义民主政治建设的信心,也为中山人大工作的扎实开展指明了方向。如何贯彻落实三中全会精神?近日,本报记者就此专访了市人大常委会常务副主任王远明。
  □中山日报:十八届三中全会吹响了我国全面深化改革的号角,您作为市人大常委会常务副主任,对全会精神尤其是加强社会主义民主政治制度建设的深远意义如何理解?
  ■王远明:党的十八届三中全会是我国在改革开放新的重要关头召开的一次重要会议,是我们党在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示,是全面深化改革的又一次总部署、总动员,必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。全会审议通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,是对全面深化改革进行总体部署的纲领性文件,是为赢得战略机遇、实现可持续发展作出的重大决策。
  今年的三中全会在推进社会主义民主政治建设方面作出了全面部署,体现了深化政治体制改革民主化、法治化、清廉化的要求,指出了中国特色社会主义民主政治的发展方向。深化政治体制改革,坚持和发展中国特色社会主义民主政治必须不断健全民主制度、丰富民主形式,推进人民代表大会制度与时俱进,充分发挥宪法赋予人民代表大会的监督权、重大事项决定权和人事任免权。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表作用。
  □中山日报:《决定》对推动人民代表大会制度与时俱进作出全面部署,明确要求“坚持人民主体地位,推进人民代表大会制度理论和实践创新,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用”,您认为人大工作部门应如何深入贯彻落实?
  ■王远明:要深刻把握全面深化改革的新要求,站在建设社会主义法治国家,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主高度,进一步深化对人民代表大会制度重要性的认识,进一步增强责任感和使命感,始终坚持制度自信、理论自信、道路自信,更加坚定、自觉地把这一制度坚持好、完善好、发展好,推进人民代表大会制度理论和实践创新,进一步发挥地方国家权力机关的职能作用,更好地调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性,共同把改革开放伟大事业推向前进;更加注重加强和改进监督工作,围绕推动科学发展、促进社会和谐、落实良法善治等开展监督工作,促进“一府两院”依法行政、公正司法;密切人大同人民群众的联系,始终把人民放在心中最高位置,注重推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题;更好地发挥人大代表作用,完善代表履职的体制机制,保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权;适应新时期新阶段新任务的要求,改进工作作风,密切联系群众,加强人大常委会自身建设。
  □中山日报:中山是少数不带县的地级市,中山的人大工作应该与其他地方有所不同。近年市人大常委会也做了不少探索实践,对照十八届三中全会精神,您认为哪些方面充分体现全会精神并需进一步深化落实?
  ■王远明:近年来,中山市人大常委会在市委的领导下,坚持党的领导、人民当家做主和依法治市有机统一,围绕中心,服务大局,依法履职,注重人大工作的制度化、规范化,人大监督逐步做到程序性与实质性并重,不断推动人大工作务实创新。对照十八届三中全会精神,我认为有八方面工作完全体现全会精神,并要在学习贯彻全会精神的基础上深化推进。
  一、充分发挥人大在依法治市中的主导作用,推进法治广东示范市建设。作出《关于中山市争创法治广东建设示范市的决议》,对全市各级人大代表和人大机关、各级政府和司法机关、各社会团体和各类组织及全体市民,提出了全面推进争创法治广东建设示范市的任务要求,为全市中心工作统一认识,凝聚力量。
  二、规范行使重大事项决定权。修订了讨论决定重大事项办法,将讨论决定或备案的重大事项涵盖的范围和内容,确定为政治、经济、文化、社会、生态五个方面共33项。对原规定的由市人大常委会审议决定的重大事项,顺应时势并结合我市实际进行了完善。同时,提高了人民群众对讨论决定重大事项的参与度,强化了对重大事项执行情况的监督,凸显了没有立法权的地方人大行使重大事项决定权的作用。
  三、强化对政府规范性文件的备案审查。制定了规范性文件备案审查办法,把市政府制定的规范性文件全部纳入市人大常委会备案审查范围,目的在于确保市政府在行使行政权尤其是自由裁量权时,不得限制公民、法人及其他组织的合法权益和增加义务,促使市政府把依法行政落实到实处,从源头上避免影响和损害国家法制统一的情况发生。
  四、对政府投资项目加强监督。督促市政府制定政府投资项目管理暂行办法,把人大监督、审计监督、社会监督融为一体。明确要求市政府应把年度政府投资项目计划全面纳入国民经济和社会发展计划及财政预算,统一提请市人民代表大会审查批准。同时要求市政府每年底应将投资项目计划的全年调整和落实情况提请市人大常委会审议,并向社会公布。该办法执行两年多来,促进了政府各职能部门形成了加强政府投资项目管理的共识,项目计划性明显增强,“三边工程”明显减少,资金使用效益明显提高。
  五、维护司法公正和完善司法救济。为破解“信访不信法、涉法涉诉信访案件居高不下”的维稳难题,制定了督办涉法涉诉信访案件办法,从规范审查处理程序、明确督办工作要求、建立责任追究机制三方面作出了具体规定。该办法试行近一年,人大信访部门接访的涉法涉诉信访案件由2012年的405件锐减至2013年1至11月的242件,尤其是解决了一些老大难历史积案,产生了积极的社会反响。
  六、努力破解镇级人大在闭会期间的监督难题。为探索镇人大在闭会期间由于没有常设机构如何开展监督工作的方式方法,制定了镇人大监督工作暂行办法,明确规定了镇人大监督的具体对象,提出了成立专业代表小组的要求,规范了执法检查、审查监督、民主测评等工作方式。
  七、建立对“一府两院”拟提请任免人员的初审制度。修订任免国家机关工作人员办法,强化对拟提请任免人员的任前调查了解,特别是法检两院拟任法律职务人员,着重对其任职资格条件及德、能、勤、绩情况进行严格的初审,并形成初审报告提交市人大常委会审议。从而促进了党管干部和人大依法任免干部的有机统一,有力维护了人大人事任免工作的严肃性和权威性。
  八、加大对代表议案及建议、批评和意见的督办力度。制定代表议案及建议、批评和意见处理办法,着重规范代表议案及建议的提出、处理和督办三个环节,目的在于提高代表提出议案及建议的质量,强化受理部门和督办部门的工作职责。
  □中山日报:如何开好头起好步,更好地落实三中全会精神?在落实会议精神过程中,市人大常委会将有什么具体的改革和计划?对中山的人大工作将起到什么样的作用和影响?
  ■王远明:学习贯彻三中全会精神,既要着力把握实质、真学真懂、提高认识、统一思想,更要注重结合实际,在贯彻落实上谋作为、求突破、出成效,最终是要把中山自己的事情干好,把人大的工作做好。
  一、着力抓好人大常委会规范性文件的贯彻落实工作,力争在改革探索中逐步形成较成熟、较系统的中山经验,尤其是在破解乡镇人大闭会期间的监督难题方面期望能有较大的作为。
  二、进一步发挥人大在创建法治广东示范市建设中的主导作用,力争在推进政府依法行政、加强民主法制建设方面上能够为全省创造更多的鲜活经验。重点包括:推动建立相关行政机关、金融部门、社会组织等组成的协调联动工作机制,努力破解法院执行难问题;推动政府加快行政处罚自由裁量权标准化管理系统平台建设,建立涉法涉诉信访案件终结制度;理顺深化行政审批制度改革导致的各种磨合问题,逐步实现责、权、利的有机统一。
  三、结合党的群众路线教育实践活动的深入开展,建立健全人大调研工作机制,通过深入、广泛的听民声、汇民意、聚民智,把人民群众普遍关心的热点难问题列入人大监督议题,并督促政府抓好相关问题的有效解决,真正把人民群众的意志转化为法律的意志、政府的意志。明年力争在土地流转、巩固农村社会养老保险、推进城镇化建设及解决农村历史遗留的征地拆迁等问题上能有所突破、有所作为。
  四、突出重点内容和重点环节,继续深化对财政预决算和国有资产经营状况的审查监督,督促审计部门对交通和水利专项资金及部分重点项目建设资金的使用情况进行全程跟踪与问效。
  五、探索建立人大代表联络机制,拓宽代表知情知政渠道,想方设法提高代表议案和建议的办理质量。综合运用执法检查、听取专项工作报告等多种监督方式,充分利用信息技术、民意调查等多种监督手段,不断拓宽监督渠道,提高监督实效。