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打造一流营商环境激发市场主体活力

——专访市委常委殷昭举
 

 
 
    《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面深化改革。全面深化改革必须以经济建设为中心,发挥经济体制改革牵引作用,其核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。近日,市委常委殷昭举结合中山情况,就如何"更好发挥政府作用,构建企业支持体系,打造一流营商环境,激发市场主体活力"话题接受了本报记者专访。
  ■构建企业登记便捷体系
  中山日报:政府简政放权,还权于市场和社会,不仅有利于减轻企业生产经营的负担,激发经济和社会主体的活力,增强经济发展的内生动力,同时也有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动经济转型升级。中山在这方面有何举措?
  殷昭举:企业活力是一个企业成败的关键。为了激发企业活力,政府需要进一步简政放权,深化行政审批制度改革,简化审批手续,完善网上并联审批,在企业设立、经营许可等方面提供高效便利服务。突出抓好三个方面:一是“减”,减少审批事项,压缩审批环节,“减、免、缓、停”一批行政事业性收费和服务类收费,规范各种费用的收费标准,降低综合费用;二是“放”,把一些管理事项下放给基层,推动管理重心下移;三是“转”,把一些“政府管不了、市场不愿做”的事项转交给有资质的社会组织,为企业营造“服务环境最好,收费项目最少,收费标准最低”的政务环境。推动核准审批转为备案管理、“串联”办理转为“并联”办理、分散布局转为规划指引、审批管理转为服务监管等关键环节的改革,实现项目审批时限压减目标。加快推进商事登记制度改革,落实“宽进”机制,在现有法律框架内,最大限度降低市场准入门槛。继续按照“能合不分、能并不串”的要求,优化审批流程,大幅简化审批事项的前置条件,实现审批信息互联互通,同时,进一步推进审批权限下放,能放尽放、该放尽放。加快电子政务建设,及时更新和完善政务信息、办事流程指引、服务承诺等信息,坚持以信息化手段提高服务企业的效率和水平。建立健全以移动互联网为依托的政企互动平台,加大中小企业信息网和民企之窗网建设力度,主动向企业传递政策信息。
  ■构建企业发展服务体系
  中山日报:受制于国际市场需求低迷、人民币升值、成本上升、信用支付缺失等因素,资金周转困难、资金缺口扩大、资金压力居高不下,成为内地中小微企业面临的普遍难题。我市是如何帮助中小企业发展的?
  殷昭举:支持企业发展不能依靠各种各样直接或间接的无原则送地、减免税收等做法,而是要遵循市场规律,构建企业发展的服务平台,打造一流的营商环境。近年来,我市通过建立和完善企业融资渠道、鼓励企业自主创新、加快企业信息化建设、培育企业品牌、为企业提供“诊断”服务、帮助企业市场开拓等,有效激发了市场主体活力,促进了企业的健康发展。
  首先,我市建立和完善了企业融资渠道。一是以财政资金带动金融机构,鼓励银行、保险等加大对企业扶持力度,通过分担贷款风险、补贴贷款利息,开展“区域集优”中小企业票据融资试点等方式帮助企业融资;推进村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织的建设;加快发展创业投资行业。二是建设社会征信和金融服务一体化系统。三是加快开展中小企业信用担保机构信用评级工作。四是探索建立民间金融街,通过集中式设立小额贷款公司吸引民间资本转化为金融资本。五是用好小额贷款公司风险补偿专项资金,对符合条件的小额贷款公司给予贴息补助或风险补偿;对以优惠利率为小额贷款公司融资提供贷款的银行业金融机构,以优惠担保费率为小额贷款公司融资提供担保服务的融资担保机构,分别按当年贷款额度和担保责任额度给予适当补助。
  其次,是鼓励企业自主创新。中小微企业普遍缺乏独立创新的实力,这就需要公共技术服务平台。近年来,中山市打造了为企业提供信息咨询、科技研发、检验检测、技术支持、人才培训、管理咨询、创业辅导、市场开拓、知识产权、法律维权、就业服务、职业开发评价等服务的企业服务平台和生产力促进中心。鼓励服务机构通过股权联合、连锁经营等方式,建立协作关系,增强服务能力,在全国率先探索构建了企业竞争力提升综合服务体系。目前,中山市有各类科技服务平台360多个。
  与此同时,我市加快了企业信息化建设。古镇镇灯饰产品在全国灯饰市场占有量达到70%左右,这也得益于企业信息化的推进。近两年,古镇灯饰企业运用CAD(计算机辅助设计)进行新产品设计研发,产品开发周期由原来的15天缩短为6天,而开发成本下降逾30%。
  在培育企业品牌方面也取得了新成效,2012年重新制定推进商标品牌战略政策,促进全市名牌战略从“创名牌”向“做名牌”转变,推动产业价值链向研发、设计、营销等高端环节拓展。
  此外,政府还为企业提供“诊断”服务。通过引进和培育生产力中心、研发中心等技术平台,为企业解决发展中的技术创新和转型升级瓶颈。一是积极搭建市内经贸交流平台,中山每年举办装备制造业博览会、电展会、红木家具文化博览会、灯博会、食博会、汽博会等市内展会,2012年贸易成交合同达90.71亿元。二是引导企业赴市外参加各类展会、项目推介会和促销洽谈会等活动,支持社会力量建立企业驻外服务点、商贸城、会展中心等产品展示、交易平台,拓宽企业营销网络。三是帮助企业拓展网上销售市场。
  ■构建企业监管综合体系
  中山日报:除了给企业减负,支持企业发展,建立企业监管综合体系也是激发企业活力必不可少的举措之一。我市在这方面做了哪些努力?
  殷昭举:管理就是服务,打击违法企业就是保护合法企业,就是保护老百姓。要确保“良币驱逐劣币”。当前,各类“市场潜规则”潜滋暗长,是经济可持续发展的大敌。要形成与国际接轨的法治化、便利化营商环境,必须坚持有破有立、以打带建,要把打击欺行霸市与打击市场强权行为背后的保护伞、建立公平有序的市场竞争环境结合起来,把打击制假售假与消灭假冒伪劣产品滋生土壤、引导企业自主创新转型升级结合起来,把打击商业贿赂与规范职务行为、营造良好的政治生态结合起来,从源头上解决当前市场中存在的各类 “潜规则”。只有法制健全、依法治“市”,建立科学、依法、高效的市场监管长效机制,形成经营者诚信自律和社会公众参与监督的格局,实现市场监管常态化、制度化、科学化,经济转型升级才有长远保障。在建立企业监管综合体系方面我市主要采取了以下举措:
  一是完善市场监管法制体系。成立中山市市场监管体系建设统筹协调小组和市场监管体系建设专责小组,统筹协调市场监管体系建设,围绕完善市场准入、质量监管、市场竞争秩序监管、行政执法、行业自律、消费维权网络、市场监管法制、市场监管信息平台、食品安全监管、金融市场监管等十大体系,设立市场准入体系建设等12个专责小组,通过编制《中山市市场监管体系建设规划(2012-2016年)》,开展重点行业监管体系建设和市场监管体系建设综合试点,完善市场交易法律制度,制定法规、政府规章(令)、规范性文件,建立健全立法论证程序和制度运行评估体系等工作。
  二是完善市场竞争秩序监管体系。充分利用全省统一的市场监管信息平台,归集整合各部门的市场监管信息,并与社会信用信息平台、电子监察平台联通,实现信息共享、资源共通、监管互动;通过建立“黑名单”制度,强化企业信用分类监管。中山市目前已出台 《行政管理系统企业及企业法定代表人黑名单管理办法(试行)》、《农资生产经营质量违法黑名单管理办法》等政策文件,依法对被处以资格处罚的责任人员实行行业准入限制。如2012年,对84名上了食品药品安全“黑名单”的违法当事人分别实行1至10年不等的行业资格禁入,其中,69人次被给予法定最高10年内不得从事药品生产经营活动的处罚。
  三是推进行政执法体系改革。我市在2011年简政强镇事权改革过程中,探索了行政执法体系改革,在24个镇区成立综合行政执法局,整合了环境保护、交通运输、安全生产、城市管理、文化市场、酒类专卖、生猪屠宰、旅游行业等领域的行政执法职能,真正实现 “一支队伍统一办案”。同时,制定《中山市简政强镇事权改革下放目录》,将涉及27个市属行政执法部门的1300项行政检查、行政处罚权下放给镇区。
  四是推进行业自律建设,加快培育发展和规范管理行业组织,发挥行业组织在市场监管中的行业管理与自律作用。

●精彩语录●
管理就是服务,打击违法企业就是保护合法企业,就是保护老百姓。要确保"良币驱逐劣币"。当前,各类"市场潜规则"潜滋暗长,是经济可持续发展的大敌。