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全面深化改革的“中山路径”

——专访市委书记、市人大常委会主任薛晓峰

    十八届三中全会召开以来,我市各界掀起了学习贯彻会议精神热潮。为进一步营造落实全会精神的良好氛围,本报即日起推出“高端访谈”栏目,围绕全会的改革部署焦点,专访市委常委及人大政协领导,敬请读者关注。
  本期,市委书记、市人大常委会主任薛晓峰接受本报专访,畅谈全面深化改革的“中山路径”。

重点领域改革“一子落”激发改革棋局“满盘活”
  中山日报:三中全会以“全面深化改革”为主题,从原来的以经济体制改革为主拓展为涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明及党的建设改革目标在内的全面整体改革,您如何理解这一新变化?
  ■薛晓峰:十八届三中全会集中了全党智慧,顺应了人民意愿,尊重了改革规律,对全面深化改革作了总部署、总动员,吹响了向“两个一百年”奋斗目标和实现中国梦进军的新号角。
  学习贯彻全会精神,首先就要牢牢把握“五位一体”改革的系统性、整体性和协同性。本次全会以“全面深化改革”为主题,使改革从以往的单兵突进,发展为更加注重改革的系统性、整体性、协同性,这是党中央对改革开放认识的全面深化以及治国理政理念的进一步升华。
  其次,要认识到全面深化改革不仅是改革由“点”到“面”的过渡,这个过程中还蕴含着许多理论创新。比如,全会首次明确了市场在资源配置中的作用由“基础性”上升为“决定性”,首次提出了“发挥经济体制改革牵引作用”,首次在“解放思想”、“解放和发展社会生产力”之外加上了“解放和增强社会活力”,首次强调了“推进国家治理体系与治理能力现代化”,等等。这些理论上的重大突破,是对中国特色社会主义理论的不断丰富和发展。
  再次,全面深化改革并不意味着平均使力,而是要把握重要领域和关键环节,由重点领域改革的“一子落”,激发改革棋局的“满盘活”。全会针对当前亟待解决的热点难点问题,全面部署了15 个方面的主要任务和重大举措。比如,强调经济体制改革是全面深化改革的重点,必须以经济建设为中心,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,这体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,也契合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。再比如,全会从原来的“社会管理”到现在明确提出“社会治理”的概念,虽然只有一字之差,却充分体现了人民群众共同参与的主体地位。这些就是我们在全面深化改革中要重点关注的领域。

破解经济发展与环保等鱼与熊掌须兼得的难题
  中山日报:统筹协同推进“五位一体”建设是中山的发展特色,“全面深化改革”对于我们在更高层面推进“五位一体”有着怎样的指导意义?
  ■薛晓峰:中山一直是改革开放的先行者。过去30多年,我们在“中国道路”的指引下,不仅取得了发展的巨大成就,还逐步形成了统筹协同推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设的特色。今日中山吸引人之处,不在于我们的经济最发达,而在于我们各方各面的综合竞争力。如果把中山比作贯彻三中全会精神的学生,我们一定要努力做一个全面贯彻落实全会精神,德、智、体、美、劳全面发展的“五好”学生。
  “全面深化改革”的总部署,再次为我们的改革决策把航定向。要在新起点上推动中山实现新发展,就必须继续弘扬“敢为人先、开放创新”的优良传统,在更高层面上推进 “五位一体”统筹协调发展。
  今后我们要从改革的关键点、难点切入,以全面释放改革红利为着力点,以人民群众享受更多的改革开放成果为目标,进一步着力破解经济发展与环境保护、社会稳定等“鱼”与“熊掌”兼得的难题,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,努力建设成为经济发达城市中环境好的城市,环境好的城市中经济发达的城市,先行开放城市中平安和谐的城市,平安和谐城市中富有活力和创新能力的城市。在优化发展中打造现代城市与经济的升级版。

不让政府“看得见的脚”踩住市场“看不见的手”
  中山日报:当前,我市正处于爬坡越坎、高位求进的关键阶段,在全面深化改革的新征程中,必须把握哪些重点领域和关键部位的改革?
  ■薛晓峰:当前,面对市场环境趋紧、资源约束强化形成的倒逼压力,贯彻落实省委关于“珠三角地区要在调整结构中加快发展”的要求,必须正确处理好“促改革”与“稳增长、调结构”的关系,正确处理好政府与市场、社会、企业的关系,以全方位的经济改革,推动产业结构升级,加快经济转型发展,实现“速度”与“质量、结构、效益”的有机统一。我们主要有三个方面的设想:
  一是完善现代市场体系。
  以更大的决心和力度推动简政放权,在审批事项减幅近八成的基础上,打好 “减”、“放”、“转”、“管”组合拳,不让政府“看得见的脚”踩住市场“看不见的手”。“减”,即是优化审批流程,大幅简化审批事项前置条件,促进审批信息互联互通;“放”,即是推进审批权限下放,能放尽放、该放尽放;“转”,即是把“政府管不了、市场不愿做”的事项转交给有资质的社会组织;“管”,即是加强事中事后的监管,建立良好的市场环境。
  二是加快经济结构战略性调整。
  围绕提高技术含量、延长产业价值链、增加附加值、增强竞争力等重点,积极发展新能源、健康医药、电子信息、游艇及旅游文化等新兴产业,深入实施“新三百”计划,形成结构优化、功能完善、附加值高、竞争力强的现代产业体系。以提升制造、推动创造、拓展服务为抓手,加强高层次创新人才和团队建设,加快科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新,强化创新在经济发展中的“领航员”地位。
  三是推进城市扩容提质。
  坚持产城互动、以城促产、产城交融,构建以原主城区和翠亨新区为“双核”,小榄、三乡为北部和南部两大“副中心”,多个特色专业镇为节点拥有若干较高水平卫星镇的城市发展格局,推动高端要素资源集聚。按照 “一城双核、组团联动、提升能级、强化辐射”的总体思路,加强翠亨新区建设,推进签约项目尽快落地,加快新区起步区基础设施建设。

变政府配餐为群众点菜把民生做到百姓心坎上
  中山日报:三中全会强调,全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。我市如何进一步解决群众关心关注的重点问题?
  ■薛晓峰:人民对美好生活的向往,对社会进步的追求,是改革的根本动力。民有所呼,党有所应。此次全会将解决群众关心关注的重点问题作为深化全面改革的核心,目的就在于推动发展成果更多更公平惠及全体人民。
  我们常说,群众要幸福,干部先吃苦。党员领导干部的使命和责任,就是团结带领广大人民群众去追求最大的幸福。习总书记指出:“我们的人民热爱生活,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”这七个“更”就是我们幸福和美中山的科学内涵与奋斗目标,我们必须发愤努力,实现经济发展与百姓幸福感相统一,实现人与自然、人与社会、人与人和谐相处,使百姓既大饱口福、大鼓口袋,又笑口常开、众口可调。
  今年以来,我市大力拓展政府与民间直接交流的渠道,及时了解并解决群众反映的热点问题。比如年初市政府“十项民生工程”公开征集民意,这在历年以来是第一次,旨在变“政府配餐”为“群众点菜”,把民生工程真正做到老百姓的心坎上。7月份,市政府新闻办开通官方微博“中山发布”,广泛收集、听取人民群众的心声。近期,针对部分市民反映的雨污分流施工扰民、“围蔽怠工”现象,我们通过突击检查督导整改,现在成效已经逐步体现出来了。各级各部门一定要以此为鉴,更加深入地检视每一项工作,更加主动地广开言路,不让哪怕一个声音沉没,不漠视任何诉求,切切实实地把好事办好,尽最大努力顺民意、解民忧、纾民怨、惠民生。

变单向管理为全民治理促百舸争流避放任自流
  中山日报:三中全会提出,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。我市在凝聚全民共识、发动全民参与方面有哪些经验值得发扬?
  ■薛晓峰:“举众之力无不胜,积众之智无不成”。近年来,我市以建设幸福和美中山共同事业感召人、动员人、鼓舞人、激励人,最大限度地调动和发挥每个新老中山人的积极性、主动性和创造性,最大限度地团结和凝聚社会各个层面的智慧力量。全民修身、全民创文、全民绿化、全民治安、全民禁毒,包括创建“无医闹城市”、打响“登革热”防疫攻坚战等行动所取得的成效,都是最大多数市民齐心参与、共同努力的结果。在不遗余力倡导“全民共建”的同时,我们又倾其所能让“全民共享”的成果看得见、摸得着、感受得到,让市民既认识到自身的权利,又认识到自身的责任和义务。这就是开启中山社会善治路径的“密码”。
  统筹协同推进 “五位一体”建设是中山发展的最大亮点,而解决经济建设与社会建设“两个车轮”大小、转速不一致的问题,则是中山全面深化改革的重中之重。要破解这一问题,关键在于实现以德立市、依法治市、以文强市的有机统一,核心在于推进政府治理与社会调节、居民自治的良性互动。今年年初,市委、市政府提出建设“大平安、大和谐”城市,其着力点即是推进社会治理改革,从市民最根本的利益出发,号召大家同心同德,共同呵护来之不易的幸福和美家园建设成果。
  最近,我市在全国地级市中率先出台《社会建设规划纲要》,推出十大配套行动并建立长效机制,继续在创新社会治理理念、创新社会治理手段、加强社会组织建设等方面先行先试。这是中山学习贯彻十八届三中全会精神的一个重要举措。我们要以实施这个文件为契机,推动“单向管理”不断转变为“全民治理”,促使“百舸争流”而避免“放任自流”,让善治之花多结善果,最终实现治理体系和治理能力的现代化。

发挥暗访“利器”的作用把不正之风拿出来曝光
  中山日报:三中全会要求,紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平,深化党的建设制度改革。我市将怎样加强党员干部先进性和纯洁性建设,强化对全面深化改革的领导?
  ■薛晓峰:执政兴国,关键在党;改革开放,成败在党。改革任务越是繁重,越是需要加强党的领导。
  十八大以来,新一届中央领导集体从狠抓党风建设入手,出台《八项规定》,开展群众路线教育实践活动,着力清扫“四风”污垢,坚持“老虎”和“苍蝇”一起打,充分彰显了中央整风肃纪、铲除腐败的坚定决心。
  今年以来,我市也通过“站谈会”推动重点项目落实,市领导牵头督办“断头路”,曝光负面典型整治庸懒散奢等有力举措,以作风建设的新成效取信于民。
  下来,我们一是要持续开展整治庸懒散奢活动,特别是要发挥暗访这一“利器”的作用,把不正之风拿出来 “曝曝光”、“晒一晒”,引导各级各部门和党员干部打通思想认识上的“断头路”,畅通工作作风上的“肠梗阻”,消除政令不畅的“堰塞湖”,不断提高领导干部全面深化改革、推动工作落实的能力。
  二是要按照“不等待、不观望,早谋划、早行动”的要求,抓紧出台我市开展党的群众路线教育实践活动方案,确保教育实践活动善始善终、善做善成。
  三是要坚持标本兼治,加大治本力度,健全惩治和预防腐败体系,坚持用制度管权管事管人,让权力在阳光下运行,真正把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

●精彩语录●
  全面深化改革并不意味着平均使力,而是要把握重要领域和关键环节,由重点领域改革的“一子落”,激发改革棋局的“满盘活”。
  全会从原来的“社会管理”到现在明确提出“社会治理”的概念,虽然只有一字之差,却充分体现了人民群众共同参与的主体地位。这些就是我们在全面深化改革中要重点关注的领域。
  今后我们要加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,努力建设成为经济发达城市中环境好的城市,环境好的城市中经济发达的城市,先行开放城市中平安和谐的城市,平安和谐城市中富有活力和创新能力的城市。
  我们要完善现代市场体系,以更大的决心和力度推动简政放权,在审批事项减幅近八成的基础上,打好“减”、“放”、“转”、“管”组合拳,不让政府“看得见的脚”踩住市场“看不见的手”。
  近期,针对部分市民反映的雨污分流施工扰民、“围蔽怠工”现象,我们通过突击检查督导整改,现在成效已经逐步体现出来了。各级各部门一定要以此为鉴,更加深入地检视每一项工作,更加主动地广开言路,不让哪怕一个声音沉没,不漠视任何诉求,切切实实地把好事办好,尽最大努力顺民意、解民忧、纾民怨、惠民生。
  我们特别是要发挥暗访这一“利器”的作用,把不正之风拿出来“曝曝光”、“晒一晒”,引导各级各部门和党员干部打通思想认识上的“断头路”,畅通工作作风上的“肠梗阻”,消除政令不畅的“堰塞湖”,不断提高领导干部全面深化改革、推动工作落实的能力。

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