实现改革新突破增强发展新动能
— 十二届全国人大三次会议精神解读
刚刚闭幕的十二届全国人大三次会议，是在全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、稳增长调结构的紧要之年召开的一次重要会议。认真学习贯彻会议精神，对于凝聚共识、汇集力量，进一步激励和动员全国各族人民把思想和行动统一到“四个全面”战略布局上来，奋发有为实现改革新突破、增强发展新动能，具有十分重要的意义。
会议召开的时代背景和突出特点
（一）会议召开的时代背景
十二届全国人大三次会议是在我国进入实现民族复兴关键阶段召开的，其时代背景主要体现在以下方面。
从国际看，国际形势复杂多变，全球经济深度调整，大国关系复杂互动，安全变数不断累积。当今世界正处于多事之秋，热点难点问题此起彼伏。世界经济总需求不足，经济复苏缓慢而艰难。国际力量分化重组加快，大国战略博弈更加具有尖锐性和长期性。传统安全与非传统安全相互交织，国际安全形势变数增多，和平与发展受到多重挑战。
从国内看，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展，全面建成小康社会迈出新步伐。我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，发展基础日益雄厚，改革红利正在释放，宏观调控积累了丰富经验，发展有巨大的潜力、韧性和回旋余地，经济发展进入新常态。但也应清醒地看到，当前经济下行压力依然较大，结构调整阵痛显现，保证经济稳步增长任务艰巨；全面深化改革进入深水区，还有不少攻坚战要打；深入推进正风肃纪反腐，从根本上解决沉疴流弊，复杂敏感程度明显加大。
（二）会议的突出特点
本次会议自始至终体现了民主、求实、团结、奋进的精神，具有以下五个显著特点。
一是时机关键，备受瞩目。当前国内外形势复杂多变，今年又时值中国“稳增长调结构的紧要之年”和“十二五规划收官之年”，国内外各界对这次会议格外期待和关注。传统媒体和互联网、微博、微信、客户端等新兴媒体一道，成为关注两会的重要平台。不少媒体评论称，会议是“关键之年的关键之会”，会议“注定不平凡”等。
二是主题鲜明，凝神聚力。“四个全面”战略布局作为主线贯穿“一府两院”工作报告和人大常委会报告，是舆论热议的焦点和媒体关注的高频词。两会既是大家深入研读认识“四个全面”战略布局的重要场合，也是凝聚最广泛的共识和力量、推动落实“四个全面”战略布局的宽广平台和总动员。
三是观点新颖，亮点频出。“大道至简，有权不可任性！”李克强总理在政府工作报告中亲自加入的这句话，赢得与会代表和委员的热烈掌声，并迅速成为社会流行语。另外，“大众创业、万众创新、草根创新”“负面清单”“互联网+”“众创空间”“创客”“美丽宜居乡村”“健康中国”“智慧城市”“社会信用代码”等热词金句迅速引爆舆论。这些热词金句不少是首次写入政府工作报告的，有着极高的含金量，因而也成为世人观察两会动向和我国改革发展导向的一个个风向标。
四是情系民生，回应关切。立国之道，唯在富民。民生问题，永远是两会关注的热点，决定大会的成果成色。报告从教育到医疗卫生，从就业到社会保障，从扶贫到户籍制度改革，就百姓关切的难题一一部署，积极回应了百姓对美好生活的新向往，处处浸透着民生关怀，人民的许多期许变成了国策。
五是反腐祛污，坚定不移。“铁帽子王”是两会最早热起来的高频词之一，代表们说，没有不受查处的“铁帽子王”，彰显了中央反腐的坚定决心。中国反腐只有“尚方宝剑”，没有“免死金牌”。从遏制“舌尖上的浪费”、整治“车轮上的腐败”，到查处“塌方式腐败”、惩治“系统性腐败”，中央猛药去疴、重典治乱，下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，重塑“山清水秀的政治生态”，让老百姓切身感受到“贪腐零容忍、反腐无禁区”。
会议的主要精神
3月5日，李克强总理代表国务院作政府工作报告。报告坚持稳中求进工作总基调，突出改革和法治两手抓，总结成绩实事求是，分析问题客观实在，部署工作具体有力，是一个解放思想、求真务实、锐意改革、催人奋进的好报告。
（一）去年政府工作成绩和今年主要预期目标
1.“三稳四进”：去年成绩来之不易，得分很高
去年国际国内环境复杂严峻、艰难曲折，但我国GDP首破60万亿元，再成全球经济支柱。过去一年，政府工作成绩得分很高、举世瞩目。主要体现在“三稳四进”：“三稳”即增速稳、价格稳、就业稳；“四进”体现在经济结构有新优化，发展质量有新提升，人民生活有新改善，改革开放有新突破。其中有5个方面的对比：经济增速放缓但就业增加；消费对经济增长的贡献率上升，投资贡献率下降；服务业增加值比重上升超过工业；中西部地区经济增速快于东部；农村居民收入增速快于城镇居民。
这份成绩单里还包含6个“世界第一”或名列前茅：经济增速在世界主要经济体中名列前茅；实际使用外商直接投资世界首位；粮食产量史上最高、世界第一；高速铁路运营里程世界第一；宽带用户全球最多；全民医保覆盖人数世界第一。
2.今年GDP增速7%左右：彰显稳增长调结构坚定决心
发展是硬道理，发展必须有合理的增长速度。2015年GDP增速确定为7%左右，为2004年以来最低水平。我国经济下行压力加大、上行动力不足，调低增速目标，符合发展规律，符合客观实际，是政府客观分析当前经济形势做出的务实之举，彰显出政府转方式、调结构、稳增长的坚定决心。
世界大多数国家特别是发达国家，GDP鲜见6%以上的增长速度。改革开放以来，中国经历了30多年高速增长，目前我国经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加阶段”，如果继续维持不变的增速、扩大增量，难免继续走扩大外延的道路，实施强刺激，重复投资，这样就会破坏资源环境，加剧产能过剩。
（二）全面深化改革和稳增长调结构的新举措
1.政府行政改革：用权力“减法”换取市场活力“乘法”
继2014年国务院各部门取消和下放246项行政审批事项后，今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。要求各级政府所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。这意味着“法无授权不可为、法定职责必须为”，将不再只是一个追求的理念，而将成为一个现实的“紧箍咒”。毫无疑问，简政放权将进一步激发创业创新活力，掀起一个大众创业、万众创新的新浪潮，让每个有创业愿望的人都有自主创业的空间，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。
2.国企国资改革：有序实施国有企业混合所有制改革
国有企业是我国经济发展的重要力量，也是党和国家事业发展的重要物质基础，深化国有企业改革和发展混合所有制经济问题备受社会各方关注。报告提出，有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。目前有关指导意见正在抓紧制定，这项重大改革有三个需要重点关注的问题：
一是合理确定发展混合所有制经济的范围。坚持“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的原则，按照国有企业功能界定分类推进，按照中央企业和地方国企、集团公司和子公司不同层次分层推进，不搞全覆盖、不设时间表、不定硬指标，确保改革规范有序进行。
二是切实防止国有资产流失。按照公开公平公正的原则，严格程序，明确范围，完善国有资产评估定价机制，严格规范审批程序，切实加强监管检查和责任追究。按照激励和约束相结合的原则，稳妥推进混合所有制企业员工持股，合理确定持股范围和比例，规范审核程序，建立退出机制，防范利益输送。
三是推动国有资本和非国有资本“双向进入”。既鼓励非国有资本参与国有企业混合所有制改革，也鼓励国有资本参股非国有企业，以资本为纽带，通过参股、联合出资、重组等多种形式，引导各类资本有序发展混合所有制经济。
3.加快培育消费增长点：鼓励大众消费，搞活新兴消费
报告指出，促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。全面推进“三网”融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。这意味着将进一步优化大众的互联网消费体验，网速慢、物流烂等现象将会得到较大改善。总而言之，扩大消费就是要汇小溪成大河，让亿万群众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。
4.推进农业现代化：让农业更强、农民更富、农村更美
报告提出，今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治。综合治理农药兽药残留问题，全面提高农产品质量和食品安全水平。新农村建设今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，新建改建农村公路20万公里。以垃圾、污水为重点加强环境治理，建设美丽宜居乡村。多渠道促进农民增收，保持城乡居民收入差距缩小势头。实施精准扶贫、精准脱贫，今年将再减少农村贫困人口1000万人以上。
5.新型城镇化建设：以解决“三个1亿人问题”为着力点
城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。报告提出，要坚持以人为核心，以解决“三个1亿人问题”为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。第一个1亿人问题是指促进约1亿农业转移人口落户城镇；第二个1亿人问题是指改善约1亿居住在城镇棚户区和城中村的人的居住条件；第三个1亿人问题是引导约1亿人在城镇化水平相对落后的中西部地区就近城镇化，促进全国城镇化均衡发展。
围绕解决“三个1亿人问题”，今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，较去年增加110万套，并把城市危房改造纳入棚改政策范围。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。与此同时，抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务。这项改革将使一大批在城市打拼却没有户口的“漂流族”，也能看得起病、买得到房、上得了学。
6.结构优化升级：坚持创新驱动，推动产业结构迈向中高端
当前我国经济发展已进入新常态。新常态经济是创新驱动型经济，要求必须将提升科技创新能力和应用转化能力放在促进形成新常态经济的核心位置，把科技创新作为国家发展战略的重要环节。
报告提出，要实施“中国制造2025”，加快从制造大国转向制造强国。采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造。坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰。促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机、取得突破。
当前互联网技术的加速迭代与渗透融合，正成为新一轮工业革命的主要驱动力，深刻改变着企业生产方式、市场供给形式、商业服务模式和生活消费方式，正以前所未有的力度重塑传统产业、催生新兴产业。把互联网和各行各业结合起来，创造更高的生产服务效率和竞争能力，这种“互联网+”集成化、网络化融合的发展模式成为新一轮技术和产业变革的显著特征。因此，报告提出，制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。
（三）持续推进民生改善和社会建设的新举措
1.创业就业：新增城镇就业1000万人以上
高就业率，是一个国家稳定的重要保障。今年高校毕业生749万人，为历史最高。报告提出，今年城镇将新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。政府将大力做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划。
2.居民收入：提高工资待遇和社会保障标准
报告提出，今年企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利保障制度和服务体系。继续提高城乡低保水平，提升优抚对象抚恤和生活补助标准。
3.教育公平：人人有机会通过教育改变命运
2014年全国贫困子弟上重点高校的人数连续两年增长10%，2015年将继续促进教育公平发展和质量提升，其中包括加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件，落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。建设世界一流大学和一流学科。加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育。这意味着更多的人将有机会通过教育改变自身命运。
4.医疗卫生：减轻群众负担，打造健康中国
报告指出，鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医，方便几亿农民就地就近看病就医。将城乡居民基本医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元，全面实施城乡居民大病保险制度。合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困群众求助有门、受助及时。这些都意味着看病就医的个人负担将逐步有所减轻。
5.文化建设：推进基本公共文化服务标准化均等化
文化是民族的精神命脉和创造源泉。报告提出，让人民群众享有更多文化发展成果。提供更多更好的优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设学习型社会。逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，扩大公共文化设施免费开放范围，发挥基层综合性文化服务中心作用，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。发展全民健身、竞技体育和体育产业等。这些都与老百姓的切身利益密切相关。
6.生态环保：实现蓝天常在、绿水长流、永续发展
蓝天常在、绿水长流是民之所盼，环境污染是民生之患、民心之痛。报告首次把经济目标和民生环保目标共同放进经济社会发展主要预期目标中，提出要把节能环保产业打造成新兴支柱产业，深入实施大气污染防治行动计划，推广新能源汽车，提高油品标准和质量，年底前全部淘汰黄标车，实施水污染防治行动计划等。
关于政府自身建设，报告围绕全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化，提出了“四个坚持”的总体目标：坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道；坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能；坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作；坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。
