据不完全统计，全市民政部门各类直接服务对象达几十万人，其中低保低收入三无五保对象近2万人、优抚对象3.5万人、老年人近22万，弃婴和孤残儿童近700人，年救助流浪乞讨人员4000多人次，社工直接服务群众30万人次。民政部门肩负着保障和改善民生的重要职能，服务于特殊困难群体、基层民主、社会组织和国防军人建设，处于联系人民群众的窗口部位、执政为民的前沿阵地，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。只有发挥密切联系群众这一优势，民政工作才能真正做到位，才能真正解决好群众困难，让群众得实惠。今年开展党的群众路线教育实践活动以来，我市民政部门把贯彻群众路线作为践行“以民为本，为民解困，为民服务”民政宗旨的具体体现，真抓实干，采取多项举措，提升为民服务为民解困的工作水平，努力把民政工作做到群众心坎上，力争成为坚持群众路线的先行者、践行群众观点的排头兵和为民服务的带头人，充分发挥民政在我市社会建设中的骨干作用。
    一、走基层，访群众，了解服务对象所思所盼。
    在开展党的群众路线教育实践活动中，市民政局党员干部深入开展到直属单位走访值班、联系信访老户、党员志愿服务、收集群众反映强烈突出问题，以服务对象和普通干部的身份到业务窗口进行体验等活动，广泛开展走基层，访群众活动，深入了解服务对象所思所盼。
    （一）开展信访老户联系帮扶活动。对全市民政系统范围内时间跨度长、处理难度大，成因复杂、久拖未决的民政对象信访问题进行了排查梳理和摸清底，按照家庭情况、个人情况、信访诉求、历年处理情况等要素登记建档和工作台账，制定帮扶责任分工表，确定联系帮扶责任人。目前，市民政局机关近40名党员干部，分组联系帮扶全市16名民政信访老户，该项活动从今年2月开始，至12底结束。活动还建立社工组织参与疏导的机制，形成市局工作人员、镇区社工服务站和村（居）委会民政干部的三级联动机制。目前，活动正进入联系帮扶阶段，联系帮扶责任人正深入分析自己所负责的信访个案，因地因人因事制宜采取具体工作措施，为对象解惑释疑、帮扶解困、缓解矛盾、逐步息访，以期在为民解困上求实效。
    （二）组建博爱行动义工队推动党员开展志愿服务。为推动民政党员干部深入基层服务群众，我市民政系统积极组建博爱行动义工队，以期借助义工服务网络更好地做好老年人、低保收收入家庭等困难群众、特殊人群等服务对象的关爱扶助工作。目前，中山市博爱行动义工总队民政机关分队已有志愿者50余人。3月9日，民政机关分队举办了博爱义工走进社区开展志愿者为您服务集市活动，以低保救助、收养登记、婚姻登记和社工服务等群众关心、社会关注的业务为宣传主题，设立民政业务咨询摊位，为居民群众详细解答低收入家庭救助、收养、婚姻登记和婚假、社工考试、社工人才等问题和疑惑，并现场派发民政便民手册。
    （三）社工进社区宣传知识、服务群众。3月份，我市各社工机构以开展“幸福中山，社工同行”为主题的“岭南社工宣传周”活动为契机，结合党的群众路线教育实践活动，以社区为阵地，以社工综合服务中心（站）为主要载体创新活动形式，通过开展社工服务咨询、发放宣传资料、摆放宣传展板等多种形式，组织开展内容丰富、形式多样的宣传活动，广泛宣传社工知识，并借此进一步了解社区居民的服务需求，提升服务群众的工作水平。期间，各社工机构开展宣传、服务活动超过200个，收集群众意见和建议超过100个。
    （四）开展基层走访、值班和体验活动。局党委成员定点与1-2个直属单位联系，定期走访这些单位，了解基层干部职工的工作状况、诉求，了解基层单位存在困难和问题，帮助他们解难题，进一步提高服务质量。目前，局党委各成员已完成了首次走访活动，收集群众诉求、意见及建议等超过10多个。局机关党员干部每月到对口直属单位值班1天或以上，体验基层工作岗位的内容，加强与基层员工的沟通交流，听取基层群众意见和建议，帮助解决困难和问题。此外，为更为真实地了解窗口部门工作的实际情况，局党委成员还将分别以服务对象和普通干部的身份到业务窗口进行体验活动，力争找准问题和症结，提升服务水平。
    二、建机制，实举措，向困难群众伸援手。
    困难群体是群众中最需要政府、社会关心帮助的对象，我市民政部门以开展党的群众路线教育实践活动为契机，积极建立完善服务困难群众的工作机制，采取有效举措，切实做好各类困难群众的服务保障工作。
   （一）切实加强独居空巢等重点民政对象服务保障工作。敢于直面工作上存在的问题，积极采取措施解决问题，提升服务群众工作水平，是深入践行党的群众路线的核心所在。2月10日下午，收到民众镇低收入老人去世较长时间才被发现这一消息后，市民政局按照杨文龙副市长的指示，深入调查了解实情，正视存在问题，并迅速行动起来，采取有效措施，切实加强独居空巢等重点民政对象的服务保障工作。除对已安装老年人紧急呼叫装置的5万多户民政对象家庭进行一次全面的回访，了解他们的生存生活状况外，还重点对辖区范围内的低保户、低收入家庭、三无人员、五保对象、百岁老人、孤老复员军人、带病回乡退伍军人、残疾军人、在乡五老人员等民政对象进行全面的调查摸底，建立完善民政对象统计台账和独居空巢民政对象联系台账，并建立民政对象基本状态市镇村三级联动掌握机制和逐级上报的长效机制。镇区和村（社区）两级分别指定民政干部、社工或义工对联系对象开展点对点联系工作。点对点联系走访见面活动实行常态化，最少每周开展一次，镇村对超过1个月联系不上的对象，及时将相关情况报送市民政局。今后，市民政局将对各镇区民政对象生存生活状况进行定期抽查走访。
   （二）启动关怀五保户“暖心行动”。目前，全市有农村五保对象1300多人，他们无亲无故、无劳动能力、无收入来源，是困难群众中最需要社会关心的群体。为进一步做好对五保户特别是分散供养的五保户的服务保障工作，防止工作缺位，在开展群众路线教育实践活动期间，民政部门启动关怀五保户“暖心行动”，建立五保户服务台账，实施市、镇、村三级联动的民政党员干部结对帮扶机制和定期汇报工作制度。市民政局对整个活动实施督查制度，采取随机抽查、明察暗访、专项督查等方式，定期督查五保供养落实情况。镇、村建立党员干部结对帮扶五保户的工作机制，并选定1名党员和1名村干部作为每个五保户的联系人，确保辖区内所有五保户日常生活有专人联系和照料。村委会把本村党员、村干部与五保户的结对情况登记造册，在村里公示，并报镇区民政部门备案，镇区民政部门制作联系人和五保户对应的花名册报市民政局备案。目前，民政局及各镇区已成立五保户“暖心行动”领导小组，对辖区范围内的五保户进行全面调查摸底，制定了切实可行的行动方案，并已把帮扶任务分解到党员干部个人，陆续开展入户服务工作。
    （三）启动应急预案确保困难群众安全度过寒潮。急群众所急，想群众所想，是民政部门做好群众工作的重要前提。1-2月，我市气温骤降，为切实做好寒冷灾害应对防范和救灾工作，我市民政部门启动自然灾害救助应急预案，提前采取多项举措，确保各类民政对象特别是困难群众，安全温暖度过寒潮。在做好救灾物资储备工作，开放全市应急避护场所，实行24小时值班及时掌握灾情的同时，对辖区范围内的低保低收入家庭、五保户、因病致贫户、孤儿、孤寡老人和优抚对象等民政对象的生活居住情况、御寒衣被、疾病治疗以及防冻等进行全面的调查摸底，确保他们有关生活保障的各种政策措施落实，特别是有足够的食物和御寒衣物。市救助管理站还定期开展上街流动救助，确保流浪乞讨人员不挨饿、不受冻。福利机构采取多项举措，确保入住人员安全温暖过冬。各镇村民政部门、社工机构纷纷组织电访走访慰问送暖活动。
    （四）切实做好困难群众重特大疾病医疗救助工作。我市制定《中山市困难居民重特大疾病医疗救助暂行办法》自2014年1月1日正式实施以来，市民政局通过向各镇区下发关于贯彻落实《暂行办法》的通知，开办全市困难居民医疗救助业务培训班，会同市财政局出台专项资金管理办法等，从制度实施、流程规范、资金监管等多方面着手，全面落实对困难群体的医疗救助工作。至3月15日，共有23名符合条件的困难群众通过医疗救助审核，涉及总医疗费用共计553,753元，其中，自付费用118,474元，自费费用111,659元。市级财政对患者自付费用部分进行救助，救助金额为83,310元；镇区对自费费用部分进行救助，救助金额为55,829元。
    三、释疑惑，解三难，为优抚对象办实事。
    全市有各类优抚对象3.5万人，在开展群众路线教育实践活动期间，我市民政部门加大力度帮助优抚对象解决困难和问题，落实好各项政策待遇，切实为他们解决生活难、医疗难、住房难等问题。
    （一）开展帮扶活动重点解决“三难”问题。为进一步帮助存在“生活难、医疗难、住房难”问题的优抚对象解决实际困难，民政系统开展帮扶困难优抚对象活动，局全体机关干部职工和下属单位领导共走访了77户困难优抚对象。帮扶人走访被帮扶人，了解其生活、医疗、住房、就业、子女教育等情况及存在的主要困难，并为他们送上帮扶金。此外，还加大了优抚对象临时困难的补助力度，在各镇区已补助的基础上，对符合一定的条件的困难优抚对象进行二次补助，在2013年已完成194户的基础上今年计划再完成120户优抚对象危房的改造工作任务，较好地保障了困难优抚对象的基本生活。
    （二）建立个人档案定期电访慰问。为进一步做好复退军人服务管理工作，市民政局向专业社工机构购买社工服务，为优抚对象建立个人档案，定期通过电访、走访等形式了解优抚对象的生活现状，并将历年优抚对象信访积案进行归口分类，开展个案预测、分析和评估，进行深入调查，围绕政策解释、心理疏导、帮扶解困、个案跟进以及调查分析评估等，为优抚对象提供个性化的服务。目前，优抚安置社工已为优抚对象建立档案超过200个，电访走访300多次，为优抚对象解决问题超过300个。
    (三)完善优抚优待政策措施。针对部分优抚对象反映个别医院优先就医工作不够落实的问题，近日，市民政局对全市的公办医院优抚对象的优先窗口设置情况进行了检查。检查结果显示，全市公办医院现役军人、优抚对象优先窗口设置情况符合上述要求，所有公立医院在收费、取药窗口均设有现役军人、伤残军人、军烈属优先标识，标识清晰、规范，部分医院还用电子屏幕予以显示。为了更好地体现对现役军人和优抚对象的优待，市民政局已会同市卫计局，计划进一步规范标识，提高标准，扩大受惠范围，畅通现役军人、优抚对象就医就诊通道，使标识的指引更全面、更清晰。
    总的来说，作为群众服务最直接的部门，民政部门开展党的群众路线教育实践活动虽然起了个好头，但是要用实际行动真正取信于民，还有大量的工作要做。下一步，我们将在接地气、察实情、做实事、解难题、求实现上多下功夫，针对查摆出来的问题，积极正定可行的整改措施。重点在民政的制定和执行上，加强制度机制建设，运用制度加科技手段，提升民政工作整体服务水平，加强民政基层服务窗口建设，有针对性解决与群众期盼不相符合的问题，按照中央、省委、市委的要求，继续深入扎实地抓好这次教育实践活动，力争以教育实践活动的新成效取信于民，提高民政做好新形势下群众工作的能力，推动民政事业再上新台阶。（中山市民政局局长 郭丛枢）