核心提示

    2009年，中山经济社会发展面临新世纪以来最大的挑战。石岐区公安分局紧紧围绕"保民生、保增长、保稳定"的总目标，以科学发展观统领各项公安工作，扎实推进"三驾马车"警务战略，着力提高驾驭复杂社会治安局势的能力和水平，实现了全年刑事发案数同比下降，破案绝对数、破案率和打击处理人数明显上升的"一降三升"的喜人成绩，为建设"三个适宜"的平安和谐中山作出了积极的贡献。

   “三驾马车”警务战略破解平安建设难题

    石岐区作为中山市的经济、商业、文化中心，各类商贸活动频繁，人、财、物集中且流动量大，可能遭受犯罪分子侵害的群体和目标较多，各类违法犯罪活动的基数较大。据统计，全区每年的刑事案件发案数和破案数均占全市总数的十分之一左右，石岐区治安好坏，直接关系到中心城区乃至中山全局的社会治安稳定。

    面对当前日益复杂多变的社会治安形势，石岐区公安分局党委适时提出并全面推进了以“大刑侦”、“大社区”、“大巡防”为主要内容的“三驾马车”警务模式，使警务运作效能大幅提升，有力维护了石岐区社会治安大局的持续稳定，真正实现“发案数下降、破案数上升、社会治安稳定、人民群众满意”的目标。

    石岐区公安分局局长萧伟光告诉记者，如果把影响社会治安的因素比作一个沙堆，那么沙堆的基底是社会治安秩序，上一层是治安案件，再上一层是一般刑事案件，最高一层是大要案。要减少“沙堆”的体积并降低其高度，实现社会治安明显好转，我们不但要加强对处于“沙堆”上层的重大刑事案件的打击力度，更关键是要对处于“沙堆”中下层和基地的一般性案件、治安案件的打击防范，维护良好的秩序，因为这部分的量是最大的，也是最容易影响群众安全感的，如果能够有效解决这个问题，我们的社会治安环境将实现质的飞跃。

    “三驾马车”警务模式正是分局解决这一“顽症”的良方，其中“大刑侦”体系，就是通过强化刑事打击力度，保持对重大刑事犯罪、多发性侵财犯罪和一般性刑事犯罪的严打高压态势，有力地震慑各类违法犯罪分子；“大巡防”体系，就是通过构建严密的社会治安防控网络，压缩特定时间、特定地点、特定群体受不法分子侵害的空间，减少各类案件发生的可能性；“大社区”体系就是通过加强对辖区实有人口、场所、出租屋等治安要素的基础管理，切实消除各类安全隐患，维护良好的社会治安秩序。

   "大刑侦"：刑事打击工作实现新突破

    该分局全力构建以刑侦大队为龙头，以派出所刑侦组为延伸的严打格局，既充分发挥刑侦大队技术性强、 人员配备专业的优势，又整合派出所刑侦组的基础业务，形成强大的打击合力。  

    ■ 强化破案攻坚，保持严打高压态势。

    2009年，分局针对辖区各类突出刑事案件,积极争取上级业务部门的支持，充分运用各种刑侦手段，重拳出击。年内，分局共打掉"两抢一盗"等侵财性犯罪团伙73个279人，成功侦破了省督办案件2起、市督办案件11起，命案工作保持了连续5年全破的良好成绩。

    ■ 强化信息研判，提高精确打击能力。

    分局建立了信息研判中心，不断加强对各类情报信息的收集汇总和分析研判，及时发布预警通报，做到精确打击、主动防范。如 ２００９年3月19日，分局经研判分析，获取了石岐区某足浴中心有人贩卖枪支的线索，于是立即通知刑侦大队组织精干警力赶到现场进行布控，当场抓获犯罪嫌疑人伍某，并从其身上缴获仿左轮手枪一支。经审讯，犯罪嫌疑人伍某供述了伙同老乡"阿龙"贩卖枪支的犯罪事实。

    ■ 强化技术侦查，拓展案件侦破渠道。

    近年来，分局扎实推进"科技强警"战略，不断加强刑事科学技术室的软硬件建设，使其成为中山市最早的一个全国一级刑事科学技术室。2009年，分局通过刑事技术破案108宗，同比（85宗）上升29％。

    ■ 强化重点打击，整治突出治安问题。
    年内，分局适时开展了一系列专项行动，着重打击整治了一批群众关注的突出治安问题。如在"创平安、迎国庆"重点打击行动中，分局取得了专项行动全市总分第一名、人均分全市第六名的好成绩，为国庆60周年庆典顺利举办打下了扎实的基础。

    ■ 强化规范执法，切实提高执法公信力。
    近年来，分局未发生任何冤假错案和民警徇私枉法案件，连续五年被评为全市优秀执法单位。


    "大社区"：公安基础工作取得新进展

    该分局通过加强对辖区实有人口、场所、出租屋等治安基础业务的管理，切实消除各类安全隐患，维护良好的社会治安秩序。

    ■ 下沉警力 前移警务

    分局按照1000户或3000人配一名社区民警的标准，挑选了60名业精技强的优秀民警到社区开展工作。同时结合辖区人口数量和治安复杂程度等因素，将社区进一步细化为多个责任片区，每个责任片区配备一名专职社区民警，将片区的人口管理、行业管理、刑事治安案件的防控及重点人员管理工作等包干到片区民警个人，并以民警的名字命名该管辖片区，进一步增强了民警的责任心，民警叶中华还被评为全市十佳社区民警。

    ■ 体察民情 服务民生

    分局组织民警深入社区、街道、企业、学校等进行走访，用实际行动构建警爱民、民拥警的和谐警民关系。年内分局共走访企事业单位150多家、学校35所、居民家庭960多户，慰问孤寡老人和困难家庭178户，开展法制知识讲座、安全防范知识讲座、恳谈会等警民互动活动146次，发放安全防范宣传单张9万多份。

    ■ 加强管理 底数明晰
    分局以社区警务为依托，进一步加强对实有人口、场所、行业、出租屋及重点人员等基础治安业务的管理，对各类基础信息按区域、类别、安全级别等进行采集、录入，做到底数清、情况明。

    ■ 安全防范 警民同心
    近年来，分局把建设安全小区作为便民利民的重要举措扎实推进，并积极争取区党工委、办事处的支持，选取一批条件相对成熟的小区进行封闭式改造。2009年共建成安全小区10个，涵盖居民2400多户，8000多人。

    "大巡防"：治安防控工作再上新台阶

    该分局以巡警大队收编为契机，进一步整合本区现有的巡防资源，做大做强巡防队伍，织就一张严密的社会治安防控网络，实现了以防促打的局面。

    ■ 整合资源 增强实力

    分局以巡警支队划拨的40名警力为基础，组建了巡警大队，全面负责辖区的治安巡防工作。此外，分局按照治安防控社会化的指导思路，大力整合各类社会资源，形成了以40名巡警为干，164个社会治安视频监控为枝，493 名治安员和2000多名保安员为叶等治安防控体系。为提高处置突发警情的水平，分局还组建了突击队。同时，分局在区党工委、办事处的大力支持下，投入600多万元，添置了警用装备一批，进一步提高巡防力量机动灵敏、应急处突的能力。

    ■ 科学布防 联动作战

    分局根据辖区社会治安实际，构建了以7个派出所警区为龙头、以19个社区警务室为平台，以厂企、社区居委会、小区物管等单位为纽带的三级巡防网络，实现了主干线有装备精良的巡警控制，支干线上有治安巡逻队伍巡防，点上有厂企等保安队伍稳控的治安防控格局。据统计，2009年，分局巡防力量共盘查可疑人员73217人次、可疑车辆52216辆次，共抓获各类违法嫌疑人1922人次，查获被盗汽车7台、被盗摩托车16台，协破刑事案件152宗213人，查处行政案件280起376人，缴获赃款赃物折合人民币106万元。

     ■ 视频监控 打造"天眼"
    2008年，石岐区投入230万元，在全区主要部位、路段、出入口等建立164个视频监控探头，并在分局设立视频监控中心。2009年，分局利用视频监控指令路面警力盘查可疑人员75181人、盘查可疑车辆66970辆，通过为一线提供信息查询，抓获在逃人员 18人、追回被盗车辆 23 辆，协助抓获各类违法犯罪嫌疑人269名。

    ◆ 重拳打击网络赌博    捣毁赌博窝点39个

    近日，石岐区公安分局积极联系市局网警支队、刑警支队等业务部门，通过网上侦查，先后捣毁网络"六合彩"赌博窝点39个，刑事拘留犯罪嫌疑人26名。
    据了解，近年来，随着互联网的普及，网络"六合彩"赌博犯罪也日益突出，境外博彩公司通过发展"代理"、"会员"，采用信用额投注的方式，接受国内居民的非法投注，一些犯罪嫌疑人以"代理"、"会员"的身份，通过给境外博彩公司招揽顾客受理投注，从中谋利。该类赌博犯罪活动涉案赌资巨大、涉案金额巨大、隐蔽性强、取证难度相对较高，打击难度较大。
    2009年底，分局在市局有关部门的支持下，成功发现了一批从事网络赌博活动的违法犯罪线索，并摸清了他们的层级结构和赌博窝点所在地，锁定犯罪嫌疑人，然后在星期二、星期四"六合彩"开码的时间，组织大型打击清查行动，共捣毁涉嫌赌博的窝点39个，刑事拘留犯罪嫌疑人26人。经初步统计，该26名犯罪嫌疑人的投注总额达1000多万元人民币。

    ◆ 旧小区封闭改造    6个月"零发案"

    退休在家的治安志愿者杜先生最近感到特别舒心，因为其居住的农机厂宿舍已连续6个月实现"零发案"！居民郑先生也表示："以前车上加三把锁也不放心，现在安全感强多了。"
    据了解，两年前的农机厂宿舍，自行车、电动车或电瓶失窃案高发，有时一夜间五六辆车被盗。"百姓最需要安全感，警方责无旁贷。"悦来南派出所结合新一轮社区警务建设和"大走访"爱民实践活动，组织民警通过走访了解情况，广泛开展安全防范宣传。2009年初，该所在征求意见的基础上决定对农机厂宿舍封闭式小区改造，协助小区组建业主委员会，制定安全小区建设方案，落实各项治安防控措施。

    经过三个月的筹备工作，农机厂宿舍小区由原来的3个出入口改造成1个出入口，设置治安岗亭，添置视频监控设备，建立一支居民自发组织的治安巡防队伍，实现了封闭管理。此后，这里未发生一起治安案件和刑事案件，无新增吸毒人员，无青少年学生吸毒现象，居民生活质素明显提升，群众对社会治安的满意度明显增强。

    ◆ 智障青年走失幸得警方帮助  漂泊4天合家终团圆

    2009年12月20日下午，宏基派出所接到群众张某报案，称其有智障的儿子于12月19日中午在石岐区街心公园附近走失，至今下落不明。

    宏基派出所接报后立刻将情况报告分局。分局迅速调动全区巡逻警力对辖区进行地毯式搜寻，并向周边分局发出协查通报，指挥室也全面查阅张某儿子可能经过路段的视频监控录像，争取发现其踪迹。21日，持续了整整一天的搜寻工作未果。分局及时调整工作思路，将搜寻范围扩大到东区、西区、港口等周边镇区。23日，分局突击队员搜索至外环路和长江路交界处时，发现一名男子与走失青年特征相符。经辨认，其正是张某的儿子。与儿子重逢时，张某喜极而泣，连声称赞警方说："你们真是群众的贴心人！"