惠农就是让农民荷包鼓起来

提出到2020年力争农民人均纯收入达3万元  城乡差别将基本消除

   【前言】

    “对农民而言，荷包鼓了，生活改善了，他们就认为是最大的实惠。因此，不管出台什么文件，关键看让农民得到什么实惠。”市农业局党委书记、局长陈锦标一句朴实的话，道出一号文件的出台实质。

    核心提示

    ■ 2012年
    基本建成现代农业产业体系，农民人均纯收入达1.5万元，城乡差别显著缩小，城乡社会保障实现并轨，城乡一体化公共服务体系基本建成。

    ■ 2020年
    基本实现农业现代化，农民人均纯收入达 3 万元，城乡差别基本消除，城乡现代基本公共服务全面均等化 

    2010年中共中央一号文件——《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》承载着亿万农民的期待，承载着党中央和国务院对“三农” 工作持之以恒的关注和重视，已是新世纪以来第七个聚焦“三农” 的中共中央一号文件。南海之滨的中山，立足我市初步实现城乡规划建设同城化、产业布局同步化、公共服务同等化、社会保障同质化、社会管理同系化的高起点，谋划我市未来10年的“三农”改革发展蓝图，《中共中山市委 中山市人民政府关于进一步促进农村发展改革稳定的意见》（中委〔2010〕1号）（下称“一号文件”）日前新鲜出炉。

未来10年，我市农村发展改革将实现“两级跳”，2012年，要基本建成现代农业产业体系和城乡一体化公共服务体系；2020年，将基本实现农业现代化，基本消除城乡差别，城乡现代基本公共服务全面均等化。今年中委1 号文《中共中山市委中山市人民政府关于进一步促进农村发展改革稳定的意见》（以下简称《意见》）日前新鲜出炉，要求进一步加快我市城乡统筹发展步伐，推动农村发展改革稳定再上新台阶。 这是我市新世纪以来第二个以中委一号文制定的“三农”文件，距离第一个“三农”一号文件《中共中山市委 中山市人民政府关于加快农业现代化步伐的若干意见》（中委〔2000〕1号）刚好10年。     根据我市建设“三个适宜”新型城市的战略目标，结合统筹城乡发展综合改革试点的工作任务，《意见》明确指出要以深入贯彻落实科学发展观为统揽，围绕进一步促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定这一中心，组织实施系列强农惠农政策，着力在转变经济发展方式中不断强化农业基础，着力在统筹城乡发展中不断深化农村改革，着力在改善民生中不断增进农民福祉，为建设“三个适宜”新型城市提供有力保障。     《意见》提出了进一步促进我市农村发展改革稳定的目标任务：到2012年，基本建成现代农业产业体系，农业亩产值达到1.3万元；城乡差别显著缩小，力争农民人均纯收入达到1.5万元，城乡社会保障实现并轨，城乡一体化公共服务体系基本建成。到2020年，基本实现农业现代化，农业亩产值达到1.65万元；城乡差别基本消除，力争农民人均纯收入达3万元；城乡现代基本公共服务全面均等化。     记者从市委政策研究室获悉，《意见》是市委、市政府在我市初步实现城乡规划建设同城化、产业布局同步化、公共服务同等化、社会保障同质化、社会管理同系化的基础上，立足高起点对中山新一轮农村发展改革稳定的新谋划，围绕加快推进城乡一体化的总体目标，以经济转型中“三农”的改革重点为重要抓手，《意见》从加快农村发展、深化农村改革、维护农村稳定、健全保障机制四个层面提出了实现目标任务的指导意见。如实施“一带、两区、十基地”现代农业发展战略；强化 “农村人”向“城市人”、农村意识向城市意识转变，推进农村体制改革；实施强镇扩权，激发农村基层活力；调整市级税收当年增量市、镇分成比例，增强镇区财政实力；对农田保护面积占比高于全市平均水平的镇区给予转移支付等强农惠农的指导意见，制度创新意识十分强烈。我们清晰看到，敢于先行先试的中山人，在破解城乡二元结构失衡，推进城乡一体化制度创新的行进图。

  

   农民福祉
   人均纯收入2年后1.5万元10年后达3万元

    >>>新政

    到2012年，基本建成现代农业产业体系，农业亩产值达到1.3万元；城乡差别显著缩小，力争农民人均纯收入达到1.5万元，城乡社会保障实现并轨，城乡一体化公共服务体系基本建成。到2020年，基本实现农业现代化，农业亩产值达到1.65万元；城乡差别基本消除，力争农民人均纯收入达3万元；城乡现代基本公共服务全面均等化。

    >>>解读

    陈锦标指出，一号文件中首次使用“组织实施系列强农惠农政策”的说法，并且明确提出了通过这一系列政策进一步促进我市农村发展改革稳定的目标任务。他认为，经过10年的改革发展，我市城乡差别近年来正逐步缩小，城乡居民收入比为1.77:1，城镇化率达到86.7%。据市统计局的数字显示，去年我市农民人均纯收入已达1.3万元，若按照每年10%的幅度递增，到 2012年，农民人均纯收入达1.5万元的目标完全可以实现。

    “亩产值和纯收入的数据并不能说明全部问题。2012 年实现城乡社会保障并轨，基本建成城乡一体化公共服务体系；2020 年基本消除城乡差别，城乡现代基本公共服务全面均等化，这才是农村发展的追求、改革的目的和稳定的前提。”陈锦标言辞肯定。

    市委政策研究室相关人士称，这也正是一号文件的三个“着力点”所在：着力在转变经济发展方式中不断强化农业基础，着力在统筹城乡发展中不断深化农村改革，着力在改善民生中不断增进农民福祉。事实上，经过多年努力，我市着力推进城乡公共服务同等化，已经稳步实现了公共财政城乡共享、教育文化服务城乡共享、公共卫生服务城乡共享“三共享”。近年市财政六成、新增财力七成均投入城乡基本公共服务和公共产品，基础设施建设和社会事业经费向农村倾斜。全市所有镇区均为省教育强镇，高等教育毛入学率达50.1%，达到发达国家标准。建起了市镇村三级公共卫生服务网络，村村建有卫生站。此外，我市着力推进城乡社会保障同质化，基本实现了城乡居民社会保险逐步并轨，城乡居民养老保险达到98.7%,年底实现全覆盖；住院保险基本全覆盖，门诊保险年底达到80%，农民住院报销最高可达12万元。同时，城乡社会救助和城乡劳动培训就业也稳步并轨。

    在此基础上，农民福祉在一号文件的“完善农村社会保障”和“提升公共服务水平”中均有更高标准的表述，要求到2012年 “构建起城乡统一的基本养老保险体系”，“实现城乡居民人人公平享有公共卫生服务”。

    现代农业
    整合资源实施“一带、两区、十基地”发展战略

    >>>新政

    大力发展现代农业。积极推进农业结构战略性调整，整合资源实施“一带、两区、十基地”发展战略。以古神公路为纽带，依托西北部花卉苗木种植大镇为产业基础，全力打造国家级园艺种植示范区和全国绿化苗木重点交易市场。高标准建设古镇现代农业园区、中山市两岸四地现代农业合作示范区，全力推进现代农业规模化、聚集化、品牌化经营。重点扶持坦洲镇特色小水果示范基地等10个农业现代化基地，不断提升农业生产能力和产业化经营水平。

    >>>解读

    10年前的中委一号文件便提出了关于加快农业现代化步伐的若干意见，市委政策研究室相关人士指出，结合当时我市的实际情况，“农业现代化”相对而言还是比较狭义的现代化，着重于以科技为依托创高产、以质优为重点创品牌、以市场为导向创效益。经过10年的改革发展，当年提出基本实现农业现代化的总体目标均已实现，由于着力推进城乡产业布局同步化，我市还初步实现了产业集群覆盖城乡，目前全市已建成26个国家级产业基地和14个省级专业镇，6 个现代农业示范园区和19个农业标准化示范区；初步实现了资金覆盖城乡，去年实现全部行政村集体经济收入超100万元，全市村级集体经济平均收入达380万元，镇村经济展全市经济总量95%以上；初步实现了要素覆盖城乡，引导城市技术、人才、管理等生产要素向农村集聚，推动农村一二三产业协调发展，超过80%农村从业人员从事二三产业，农村居民收入78%以上来源于非农产业。这为未来10年我市大力发展现代农业奠定了坚实的基础。

    “如今所提的‘现代农业’内涵更为丰富了，因为发展到现阶段，我们要通过工业化、城镇化和农业产业化来解决‘三农’问题，现代农业的发展是放在转变发展方式和生产方式大背景下的发展，要向现代化、产业化和规模化要效益，‘一带、两区、十基地’的目的就是整合资源搭建起现代农业发展的载体。”

    “发展方式须适度规模化、集约化。”例如实施农村土地流转，让农民依法、自愿地将土地流转至村级集体，公开招标反包给大种养户，改变过往单家独户分散的经营模式。我市的土地流转率已达到78%，位居全国前列。但以往更多的是从个体流转到个体手中，现在要规范，主要是在健全土地承包经营权流转市场上下功夫，反包给大种养户，有利于规模经营，这样一来，同样的一块土地，农民可以有承包费用、年终分红、种养工资（如果农民被种养大户聘用）三大块收入，真正从规模效益中获利。陈锦标指出，土地流转在沿海地区才有社会基础。“土地流转后必然造成农村大量剩余劳动力，如在内地某些城市可能就无法消化这些劳动力。但在珠三角地区，有足够的第二、三产业吸纳农村剩余劳动力。”

    陈锦标强调，除了强化农村基础设施外，还须优化产业结构，提升产业发展水平。“我市现有 92 万农民，65 万亩耕地。这些耕地，应该种什么？比例如何？各级政府应按照市面对农产品的需求确定产业发展布局，引导农民进行合理耕作。”陈锦标举了个很显著的例子：2006年，城市化的飞速发展使得绿化苗木的需求量大增，我市出于珠三角冲积平原，正适合花卉苗木栽培。因此，我市毅然提出依托西北部花卉苗木大镇，在全长42公里的古神公路两旁各500米内规划为绿化苗木产业带，正以迅猛态势发展。到绿博会期间，当人们驱车沿路驶向古镇，这青葱翠绿的“一带”将率先带给他们鲜明的印象，直至到达被列为“国家级现代农业示范园区”的绿博园。


    体制改革
    从农村意识转向城市意识

    >>>新政

    进一步完善农村股份合作制改革，确保股份合作经济组织按章运作。推动条件成熟的农村股份合作经济组织建立资产经营公司或有限责任公司，依法独立承担责任，构建权责明确、管理科学的现代企业制度。深化村级统一核算改革，确保2年内基本完成村级统一核算改革任务，进一步规范村级集体经济的有效运作。鼓励条件成熟的镇区加快推进“村改居”工作，大力扶持“村改居”新社区的各项事业建设，将市政基础设施和公共服务纳入城镇统一规划、建设和管理。强化“农村人”向“城市人”、农村意识向城市意识转变，引导符合条件的农业转移人口在城镇落户。

    >>>解读

    市委政策研究室相关人士认为，我市从2003年开始实施经济社会协调发展战略，统筹城乡发展之所以稳步推进，关键在于制度设置的科学性和政策的连贯性。例如农村体制改革便是分三步走：农村股份合作制改革成熟后推行村级统一核算改革，条件成熟的镇区再加快推进“村改居”工作，充分体现了我市农村改革的科学发展观。如今我市农村股份合作制改革走在了全省、全国前列。

    “中山地少属于二线城市，在工业化城镇化发展到现阶段后，我们的竞争优势到底在哪里？在人。”市委政策研究室相关人士称，市委、市政府高瞻远瞩，近年来花大力气办教育，超常规发展职业教育，开展全民素质教育，就是为了提升人的素质、挖掘潜能，创造新的竞争优势。针对当前农村出现的“富不思进”、安于现状等小农意识，一号文件前所未有地提出要“大力发展农村教育，促进城乡教育均衡化，探索与省内高校合作开展农民学历教育，鼓励有条件的镇区开展农民普及高中以上学历教育，提高农民科学文化素质”，就是为了从观念和意识上重塑新一代农民观。

    “加快农村发展，不能只关注基础设施是否到位，加强培训，提高农民综合素质才能让农业从根本上有所提升。”陈锦标深有感慨地说，农民是比较现实的，不可能通过一两次会议或者号召就推动他们，必须要有看得见摸得着的东西，通过部分人先行先试的成功经验带动。以花卉苗木的发展为例，因为能为农民带来实实在在的高效益，局部地区部分农民尝试过并成功了，大家便乐于追随。“看现在花卉苗木带的租金多贵，当农民看到一棵树就可以顶一亩地租金的时候，他们就会放心以高价租地经营。”

    保障机制
    制度创新为改革发展护航

    >>>新政

    积极探索实施强镇扩权，激发农村基层活力；构建激励型税收分成新制度，从2010年起一定2年，各镇区国税、地税市级税收当年增量部分按市、镇4∶6比例进行分成；实施以基本农田保护面积为依据的财政转移支付制度，从2010年起一定2年，以农田保护面积的占比差异和各镇区土地税收贡献系数为计算依据，按农田保护面积所占比例，每年在农业发展基金中安排专项补偿资金，对农田保护面积占比高于全市平均水平的镇区给予转移支付。

    >>>解读

    一号文件中的17、18、19点所提出的 “激发农村基层活力”、“增强镇区财政实力”、“创新转移支付机制”无疑是最令人兴奋的制度创新。市委政策研究室相关人士称，强镇扩权着重遵循权、责、利对等原则，依法下放行政许可权和行政执法权，扩大镇级政府行政事务管理和处置权限，是行政改革的探索。为了增强镇区财政实力，我市将调整理顺市、镇两级财政分配关系，建立财权与事权相匹配的新机制，构建激励型税收分成新制度，从2010 年起一定2年，各镇区国税、地税市级税收当年增量部分按市、镇4∶6 比例进行分成（以往是5∶5 比例分成）；对民众镇、阜沙镇、板芙镇、神湾镇、大涌镇等5个经济欠发达镇实施 “一级财政”、“专项资金补贴”、“债务固化”等扶持政策。为了完善生态补偿机制，高效公平配置公共资源，我市将在对五桂山保护区、生态林实施财政转移支付制度的基础上，从2010年起一定2年，实施以基本农田保护面积为依据的财政转移支付制度。“这项改革需要充足的财力和一定的时间，但市委市政府已经进行了制度设计，就是最好的开始。”