经济生态比翼飞，蓝天碧水映和谐。去年，面对金融危机对实体经济的影响和环境保护的较大压力，市环保局亮出一份高分答卷：切实贯彻环保优先方针，围绕创建全国生态市目标，不断深化环境综合治理，推进生态环境建设，着力优化发展服务，描绘出一幅幅人与自然和谐相处的美景，促进了全市经济社会和环境协调发展。

    同在去年，我市生态建设示范工作顺利通过了国家环保部的验收。同时，我市环保责任考核连续5年排名全省前列，2008年、2009年度总量减排考核名列全省第一，圆满完成省下达的年度减排任务。此外，我市在2008年度珠江综合整治考核排名中也获得全省第一。省委副书记、省长黄华华批示，“中山市1万人以上镇全部建成生活污水处理设施并投入运行，其经验值得在珠三角推广”。

近年， 我市描绘出一幅幅人与自然和谐相处的画卷，促进了全市经济社会和环境协调发展。

环保部专家组实地考查中山生态建设示范重点工程，包括蒂峰山垃圾综合处理基地、火炬区污水处理厂、红树林等。图为考察组在火炬区污水处理厂参观。

2009年11月17日，中山市召开国家生态市验收现场通报会，国家环境保护部专家组一致同意中山市通过国家生态市考核验收。

      
【去年回顾】

  严把准入促转型依靠科技推减排

    “去年，是我市经济社会发展最为困难的一年,，我们在严守环保底线的基础上不断强服务、促增长、推转型。”市环保局局长罗焯添告诉记者，污染减排是国民经济计划的刚性指标，也是环保工作的重中之重。该局认真落实关键措施，有效削减污染物排放，完成年度减排任务。

    严格执行环保准入制度，促进产业升级。去年，我市环保部门严格执行国家、省、市关于建设项目环境保护的各项法律法规，把提高项目准入门槛作为促进产业结构和布局调整的抓手。我市严格限制“两高一资”项目上马，控制主要污染物增量。对新、扩建项目环评审批，强制实施市、镇两级总量控制前置审核制度，对未取得总量控制指标的项目，一律不予批准建设；对已没有总量指标的镇区新增主要污染物项目实行限批、缓批。

    推进减排工程，大幅有效削减。去年，我市制定 《中山市产业发展导向目录（2009版）》，落实新一轮的产业结构调整政策，加快发展绿色经济，推进污染减排。全面落实淘汰落后产能工作，实现淘汰落后水泥生产能力29万吨，提前完成省下达的落后水泥产能淘汰任务。淘汰关停落后产能和违法排污企业，完成纺织印染、建材制造、食品、金属加工等结构减排项目63个，削减化学需氧量1037吨、二氧化硫104吨。通过了国家发改委核查组对中发电力等7家电厂共43台机组的现场核查，确认关停小火电机组总容量40.7万千瓦，实现二氧化硫减排约7100吨，完成“十一五”期间省下达的小火电机组关停任务。

    依靠科技手段，提升管理减排。市政府投入4800万建设重点污染源在线监控系统，投入3600万启动建设机动车尾气、江河水质、空气环保质量在线监控系统，进一步强化监测预警体系建设。机动车排污检测系统涵盖我市12 个机动车年检站，进行实时数据传送。我市的空气自动监测系统、江河水质监控系统对我市饮用水源地测点，进行实时录像、在线监控等，一旦水质发生变化，能够及时掌握情况。
 

  不断创新优服务助推经济快增长

    “发展是第一要务。助推跨越发展，是责任，更是义务。”市环保局局长罗焯添表示，该局去年增强服务大局意识，行政提速成效显著。

    据介绍，2009年，市环保局加强对重点项目的审批服务，对重点项目建设在立项、选址、审批、建设等各个环节提前介入，主动服务，在全省率先对环境影响评价报告书、报告表、登记表的审批时限进行了压缩，分别有法定的60、30、15个工作日缩短为30、7、5个工作日。

    对涉及重污染行业、位置敏感的项目，市环保局坚持每月召开一次项目审批小组会议开展审批，对属省市重点项目进行特事特办。此外，为进一步贯彻落实市委市政府“保增长、保稳定、保民生”的工作部署，解决重点项目的建设问题，市环保局主要领导和分管领导亲自跟踪重点项目建设，多次组织相关科室前往省环保厅协调项目审批事宜，实现省和国家审批项目的同步提速。据统计，2009年该局为加快审批，共提速审批项目共770多个。

    在优化服务的同时，市环保局还加快自身工作提升速度。去年该局制定了2009年主要污染物排放目标任务方案，严格执行项目审批总量前置审核制度，督促重点减排项目如期建设、稳定运行。本着为群众排忧解难、维护和谐稳定的宗旨，该局结合领导班子联系基层办实事“五个一”工作机制和领导干部“基层大接访”活动，通过设点接访、探访、座谈、重点案件调处等形式，开展重信重访案件专项治理，切实解决影响群众环保权益的突出问题。活动期间就重点跟踪解决了重信重访案件52宗。

    为推动市镇两级的预核查机制，督促重点减排项目如期建设、稳定运行，市环保局还组织实施了各镇区总量减排年度考核制度，加快建立符合市情的主要污染物排放问题统计分析、数据核定、信息传输体系，对促进主要污染物总量减排工作起到了巨大的作用。2009年我市化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2005年下降27.35%和5.95%，顺利完成省下达的任务，总量减排考核名列全省第一。
 

  打造利剑强治污群众满意促和谐

  “我们在严把项目环保准入关的同时，持续推进环保专项行动，强化环境执法监管，不断解决环境热点问题，改善区域环境质量。”市环保局局长罗焯添说，环保通过采取专项行动、建设城镇生活污水处理设施和生活垃圾综合处理设施等措施，维护了人民群众的合法权益，改善了群众的居住生活环境，得到了群众的支持，促进了社会和谐。

    罗焯添介绍，去年，该局加大对违法排污企业的查处力度，共出动检查人员22480人次，检查企业10238家次，查处违法案件190宗，处罚金额592.6万元。重点开展饮用水源保护区专项整治行动、医疗废物以及医疗废水专项整治检查、集中整治本江流域古镇河段水源保护区内违法企业等，打击了环境违法行为，解决了一批群众反映较为强烈的突出问题。

    在开展环保专项行动的同时，我市还不断完善城镇生活污水处理设施建设。截至2009年底，全市共投入资金34亿元（不包括土地费用）建成运行的生活污水处理厂共20座，建设配套管网750.01公里，覆盖面积约276.60平方公里，服务人口约163.63万人。预计2010年底，全市污水处理能力达95万吨/日，覆盖面积约350平方公里，服务人口约222.8万人，生活污水处理率达85%以上。

    我市还大力推进内河涌整治工作，改善群众周边生活环境。据介绍，去年全市共投入内河整治资金3.03亿元，其中市财政专项资金由上一年的1.0亿元增至1.5亿元，整治河涌长度257公里，疏浚土方136万立方米。同时，我市还采用统一设计、统一招标、统一施工、统一管养的方式，开展了生态文明“万村绿”示范村绿化建设工作，大大改善了乡村绿色生态环境。

    在整治的同时，我市加强监督管理工作。通过加强工业污染源监督管理，去年我市单位生产总值能耗下降3.9%，全市共有7家企业获得 “广东省清洁生产企业”称号，目前超过10家企业正在开展自愿性清洁生产工作。

横栏镇污水处理厂

珍家山污水处理厂

  【今年展望】

   创建全国生态文明建设示范城市

    2008年12月21日，中山市顺利通过由国家环保部组织的专家技术核查组的考核，为中山实现“全省第一个、全国第一批国家生态市”的目标迈出了重要的一步。2009年11月16日至17日，国家环保部组织专家对我市创建国家生态市进行考核验收。验收组听取了工作汇报后，观看了《生态中山》专题片，并实地考察了我市生态市建设重点工程和项目。验收组认为，我市各项考核指标达到了国家生态市建设要求，一致同意我市国家生态市通过考核验收。

    今年，市环保局提出，继续强化科学发展、生态文明观念，在推进生态保护、创建全国生态文明示范市上有新突破。罗焯添表示，今年将认真总结创建全国生态市的工作经验，在总结的基础上，对存在问题进行整改，切实采取有效措施，推进全国生态市建设上新水平，并加快全国生态文明建设示范城市规划编制，力争上半年通过国家环保部的评审，下半年全面启动创建工作。
 

  深化珠中江环境保护区域合作

    去年同样时候， 在淇澳岛红树林自然保护区，来自省环保局、珠海、中山、江门、澳门、珠海台商协会的环保人士和企业代表参加纪念2009 “6·5”世界环境日暨珠中江环境保护区域合作启动仪式、珠海红树林种植活动。在随风摇曳的红树林见证下，中山、珠海、江门三市环保局局长现场签订了《珠中江环境保护区域合作协议》，正式启动珠江口西岸三城市的环保战略合作。

    一年来，三市就加强珠中江饮用水源保护、保护跨市河流水质、建立珠中江环境监测数据互动机制、建立跨界环境违法案件区域移送机制、建立珠中江区域环境事故协调机制、加强环境宣传工作互动等多个方面携手合作，为三地人民共同构建起一个区域性绿色家园。

    今年，三市将继续深化合作关系。在刚刚过去的“5·22”国际生物多样性日，三市环保局领导再度聚首，为首届珠中江环保知识竞赛举行了启动仪式，标志着三地的“环境宣传月”系列环境宣教活动正式全面启动。在启动仪式上，三市环保局相关负责人明确表示，要采取有力措施推动协议内容的落实。
 

   建设工作全面铺开筑稳环境防线

    今年，市环保局还将以推动镇村小康环保行动计划为抓手，全面推进农村环境综合整治，打好农业面源和重金属污染防治的攻坚战。

    该局还将进一步加强落实人大一号议案实施方案的各项工作，加快推进城镇污水管网建设，推进板芙、大涌等8个镇污水处理厂二期（总规模达19.5万吨/日）扩建项目建设工作，确保完成人大一号议案的工作任务。

    今年正式动工的民众严控废物综合处理基地建设，也成为市环保局今年的工作重点。该局将加强污染源监督管理，抓好严控废物、危险废物和污染企业环保诚信监管，力争中心能在2010年底前投入运行。此外，市环保局今年还将加快大气环境、江河水质和机动车尾气在线监控系统建设，充分利用环保新科技、新技术，实行全市环境监管数字化管理。

    中山被列为亚运空气质量保障重点控制区域，为满足亚运会期间空气质量目标要求，中山市严格按照 《2010年广州亚运会中山市空气质量保障措施方案》要求，落实区域联动，全力以赴改善我市空气质量。积极调整电力结构，引进优质清洁能源，推进脱硫、脱硝工程，减少火电厂污染物排放总量；加快淘汰高污染锅炉，创造条件推动企业实施集中供热或改燃清洁能源；坚决淘汰建材行业落后产能，不再审批新建水泥、平板玻璃以及陶瓷生产线，原建企业必须安装高效除尘设备和脱硫设施，实现稳定达标排放；完成油气回收综合治理，推行机动车环保标志管理，新车注册实行国Ⅲ标准，加快黄标车报废进度；加大绿化、保洁、淤泥清运工作力度，强化有机溶剂管理，控制扬尘及有机化合物VOC 污染；完成集中式饮食服务业区划，新建饮食服务场所必须符合布局规划并使用清洁能源，已产生油烟污染的场所需在9月底前完成整改，减少油烟污染；严格执法，强化监管，采取限期治理、停产整顿、取缔关闭、挂牌督办、媒体曝光等综合措施，彻底排查环境隐患，控制大气污染物排放；进一步加强全市大气环境监测能力建设，增设北部、东部和南部3个空气自动监控站点，加强对酸雨、灰霾天气的监测；进一步加大环境违法行为查处力度，对超标排放、污染扰民严重的企业，经限期治理仍不达标的，坚决予以关停。

    市环保局继续严厉打击环境违法行为，切实维护群众健康权益，认真落实市政府《2010年中山市整治违法排污企业保障群众健康专项行动工作方案》，全面落实专项行动的各项工作任务，在全社会形成齐抓共管的大格局，确保我市环境安全。中山市环保局用实际行动实现对全市人民许下的承诺：“让人们喝上干净的饮用水，呼吸到新鲜的空气！”