核心提示

    2006年，我市在全省率先开展农村消防试点工作，当年11月7日至8日，省政府在我市召开全省农村消防工作会议推广试点成果。三年多以来，我市各级党委政府高度重视社会主义新农村建设消防工作，将此次试点的成果逐步在全市各镇区推广开来，在农村努力构建"党委政府统一领导、部门齐抓共管、村委会组织管理、村民共同防范"的农村消防工作机制，建立健全了公安专职消防队、企业专兼职消防队、农村（社区）安全消防站等多种形式消防队伍并驾齐驱的农村消防力量格局，全市农村消防工作措施全面落实，公共消防设施逐步完善，农民消防安全意识普遍增强，农村消防安全条件明显改善，农村防控火灾能力明显提高，重特大火灾得到有效预防和遏制，与我市经济社会发展基本适应的农村消防安全保卫体系初步建成。可以说，时至今日，中山农村消防工作已经实现了从三年前个别镇区先行"试点"到如今各镇区"亮点"纷呈的华丽"转身"。

    今日，我市将代表广东省，接受国家七部委(中央综治办、公安部、国家发展改革委、民政部、财政部、住房和城乡建设部、农业部)组织开展的社会主义新农村建设消防工作专项检查。在此次"大考"来临之际，让我们一起回顾一下近年来全市农村消防工作走过的发展历程，再现这一华丽"转身"背后的故事。


[转变一]完善规章制度农村消防管理规范有序

    如果说2007年以前，我市的农村消防工作只是在部分镇区进行了大胆的“试点”，工作思路还是停留在经验的摸索上；那么，2007年以来，我市的农村消防工作已经从经验的摸索上升到理论和实践的全面总结，并且形成了一系列规章制度，在其指导下，全市各镇区的农村消防工作逐步走上规范有序的轨道。2008年9月19日，我市在全省率先以政府名义制订下发农村消防工作的规范性文件——《中山市社区 （农村）消防安全管理规定》，总结了2006年以来中山市农村消防建设和管理的成功经验，对农村消防工作的领导机构、组织建设、设施配备、制度建设、宣传教育等进行了全面规范，特别是提出了农村消防工作 “五个基本”(基本组织、基本队伍、基本设施、基本制度、基本教育)建设的具体做法。

    我市农村消防工作的规范有序，突出体现在建立了多方面的长效管理机制：一是将农村多种形式消防队伍人员、装备及公共消防设施建设等的经费列入财政预算，并按比例逐年提高。比如在人员经费方面，市政府制订了每人每年3万元的政府专职消防员经费标准，并规定农村(社区)专兼职消防员每人每月享受至少200元的消防工作专项补贴。二是结合镇区实际制订了不同类型的农村安全消防站的建设标准。按照这一标准，全市273个农村安全消防站全部建有“两室两库”(办公室、值班休息室和车库、器材库)，配齐了车辆、器材和个人防护装备。


[转变二]三年投入逾三亿完善消防组织装备

    "工欲善其事，必先利其器"，农村消防工作亦然。上个世纪90年代初，我市就在18个没有现役消防队的镇区建立了政府专职消防队，全市24个镇区都建有消防队而且配备了必要的消防车辆和器材装备。进入21世纪，伴随着镇村经济的飞速发展，农村火灾形势日益严峻，各级政府及消防部门逐步认识到，农村火灾防控的"关口"，必须从镇区层面前移到村(社区)这个社会最基层，非如此不足以从根本上改善农村消防安全环境。基于这一认识，古镇、三乡等部分镇区敢为天下先，积极探索在农村(社区)一级建立消防组织并配置消防装备。2006年1月份以前，这两个镇都在所辖的农村100%建立了基层消防组织--农村安全消防站，并根据各自的经济实力等实际情况购置了简易消防车辆和手抬机动泵等实用的消防器材。

    据初步统计，仅2007年以来，全市就累计投入3.17亿元(其中镇区政府投入2.63亿元)用于农村公共消防设施建设，累计建成室外消火栓1.7万个，消防水池等其他消防水源3179处。目前，全市各镇区和村 （居）100%成立了消防管理组织，共建有政府专职消防队19个(含古镇海洲消防分队)，农村消防站273个，政府专职消防队员395人，农村消防站义务消防队员2728人，非现役的镇区专职消防队及农村消防站拥有各类消防车82台，双排座、皮卡等改装成的简易消防车79台、三轮消防摩托车285台，手抬消防机动泵291台。


[转变三] 制定镇村消防规划 完善公共消防设施

    在健全消防组织和装备之余，各镇区不断完善公共消防基础设施，使之成为筑牢农村"防火墙"的最坚实保障。各镇区着眼消防建设的长远发展，全部编订了镇区消防专项规划，并随总体规划的调整同步修订，其中东区还专门修订了《东区城中村消防规划》，并连续2年划拨500 万元用于城中村消防设施改造；小榄镇永宁村在全省乃至全国率先制定行政村消防建设规划，把消防布局、消防通道、消防水源、消防通信纳入村总体规划。

    同时，各镇区加大了公共消防设施建设的投入，大涌、坦洲、古镇、横栏等四个镇分别投入4000多万元、2000多万元、1600多万元和1000多万元，用于消防供水管网改造建设。古镇、大涌、沙溪等镇各投入2000多万元用于改造消防水源等公共消防设施。2009年底，全市24个镇区城市建成区的市政消火栓基本达到国家标准。

    目前，全市规划应建市政消火栓15952个，实有17155个，超过规划数量约7.5个百分点。在消防水源建设方面，各镇区充分利用珠三角自然水体丰富的有利条件，增设消防水池和取水点，解决了偏远村镇消防供水不足的问题；对农村一定类型的小型企业及场所，消防部门因地制宜，允许安装消防卷盘代替标准消火栓系统，改善了农村消防水源状况。

[转变四] 防火巡查职能不断强化，火眼金睛护安全

    2006年10月24日上午，三乡镇古鹤村安全消防站防火巡查队员在辖区巡查时发现，一处原本断水断电的场所忽然升起了烟雾，带队的消防站站长许剑雄立即将这个情况上报镇消防、安监部门。当日，消防、安监部门派员对该仓库调查取证后发现，该仓库为砖墙结构，未经消防审核验收，于是当即要求其停止违法行为。

    市消防部门负责人介绍说，上述场景，只是近年来全市农村安全消防站履行防火巡查职能的一个缩影。据介绍，2006年以来，我市不断强化农村消防组织的防火巡查职能，在各农村消防安全站成立防火巡查队，先后开展了"城中村"、出租屋、"三小"及"三合一"等专项巡查工作，共向上级消防部门上报火灾隐患信息4000余条，全部得到及时的整治。

    各镇区结合自身实际，在开展农村防火巡查工作中不乏创新之举。大涌镇南文村购置一辆面包车作为巡查用车并建立一套严谨的隐患整治制度，隐患整改有前后照片对照；古镇村对辖区内各类场所的消防安全整治情况全部建档造册；西区、板芙镇研发应用信息化管理系统，使火灾隐患单位随时处于监控之中；三乡镇划拨专项经费，从公安、安监、工商、执法、流管、消防、供电等部门抽调12人成立安全消防隐患排查整治小组，专组专职全天候对各类场所开展隐患专项排查整治；横栏镇制定了《村（居）委员会安全生产工作量化考核管理办法》，对村级自查发现的较大火灾隐患，每上报一宗，奖励该村（居）委会的安全巡查员300元，若被上级检查发现或群众举报存在较大火灾隐患则扣发该村委会及安全巡查员各300元。

[转变五] 消防宣传遍地开花，群众消防意识普遍提升

    近日，笔者在三乡镇古鹤村老人活动中心采访时看到，这里既张贴有居民防火公约，又有消防安全知识挂图，还陈列有清朝时期的"火烛车"。正在这里娱乐的郑阿姨介绍，活动中心是村里人流量最大的场所之一，村里的老人们在张贴的挂图中学到了不少消防知识，对家居防火知识有了基本掌握。"学到了消防知识，'火烛'来了都不用怕啦！"她拍着胸脯自信地说道。据介绍，该村以"一条街影响一个村、一个村影响一个镇"的理念积极开展消防宣传教育，选取一条街道建成了全市"农村消防宣传示范街"，沿街设立固定的消防宣传阵地，学校、老人活动中心、医院等场所推行消防安全标准化管理。

    古鹤村是全市各镇区农村消防宣传工作的典型，其经验已经被市消防部门推广到全市各镇区的农村(社区)。目前，全市 90%以上的农村设置有防火公约、消防安全警示牌，以及定期更新的消防宣传栏和消防公益广告牌等消防宣传教育设施。东升镇、古镇镇还别出心裁，组织了一支消防安全电影放映队，每周轮流到各自然村巡回播映。

农村义务消防队员是基层灭火救援"急先锋"，为提高其消防业务技能，市消防部门每年都参照现役消防官兵训练科目，组织他们开展正规的业务培训。

■镇区亮点

★古镇镇★
重拳整治火灾隐患完善农村消防网络

    古镇镇个体、私营经济活跃，小作坊、小加工企业众多，加上规划滞后，住宿建筑少，导致了大量形式各异的"二合一"、"三合一"场所。2009年，古镇镇被省政府列为全省火灾隐患整治重点地区后，镇政府发动各方力量扎实开展火灾隐患排查整治工作，共建立消防工作档案18544份。该镇通过采取安装独立式感烟报警器、防火门等有效的物防措施，在消防隐患整治中既达到了整治要求，又体现了以人为本，受到广大业主的一致认可。该镇不断加大对"三合一"企业消防隐患的处罚力度，仅2010年以来就对28家"三合一"场所进行了行政处罚。

    2005年以来，古镇镇累计投入近6500万元，建成专职消防队2支、农村志愿消防队12支，装备常规消防车7台、三轮消防摩托车24辆，灭火救援装备器材一大批，城乡灭火救援防控网初步建成。同时，充分利用河、沟等天然水源，因地制宜设置消火栓和简易消防车取水点，现有室外消火栓1748个，消防车取水点7个，实现了消防灭火用水的全范围覆盖。

★三乡镇★
部门合力整治隐患确保农村消防安全

    三乡镇各部门严格按照 《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》的要求，按照消防工作职责分工，扎实开展消防工作。每逢重大节假日或重点工作任务时期，综治办牵头组织各职能部门对重点场所开展消防安全检查；建设所严格依照《村庄整治技术规范》的要求，在实施村庄整治中较好地落实公共消防设施建设，努力完成"十一五"规划中的公共消防设施的建设任务，例如在塘敢村新布匹市场的规划建设期间，建设所就专门成立了调研小组，对新布匹市场周边消防水源进行细致的考察调研，最终确定了消防水源的建设方案，较好地解决了该片区消防水源不足的问题等。

    三乡镇在农村消防工作中注重发挥各职能部门依法监管的职责，2008年底从安监、公安、消防、工商、执法、流管、供电等部门共抽调12人成立安全火灾隐患整治小组，设立专门的工作办公室，下设4个厂企检查组和1个"三小"场所检查组，全天候重点对工厂企业、"三小"场所等开展消防安全检查和消防宣传教育，发现隐患及时督促整改，并建立起规范、完善的企业消防安全管理档案和台帐。据统计，一年多来，安全火灾隐患整治小组共出动检查人员2515多人次，检查各类企业3125家，发现火灾隐患约12600处，做到排查一家，跟踪整改一家。