关爱老人，中山走在全国前列

    重阳节是中国人尊老敬老的日子，今年中山的重阳节格外热闹。10月16 日上午，副市长殷昭举与城区200 多名空巢老人一起喝早茶，共庆佳节。当晚，中央电视台12 频道《大家看法》栏目播出了《人到暮年》专题，报道了中山市政府与中山日报报业集团在关爱老人方面的诸多举措，对政府与民间共同发起的“关爱独居老人”行动给予了充分肯定。

    目前，全市60 周岁以上的户籍老年人有18.6万，且每年以3.5% 的速度增长。面对身边独居老人日益增多的现状，中山商报从4月起推出了“爱心传递——关爱独居老人”活动，报道独居老人的故事，与热心企业一起向部分独居老人赠送报纸。投递员每日送报时，都要与老人沟通，了解其身体状况和需求。

    中山政府与民间今后还有哪些关爱老人的行动？面对中山人口的加速老龄化，政府部门“十二五”期间又会有哪些新的配套措施推出呢？中山的老人今后能够享受到怎样的服务呢？就这些市民关心的话题，记者在重阳节当天专访了副市长殷昭举。


中山在尊老、爱老、敬老方面有好的传统

    记者：作为慈善之城，中山慈善万人行已经进行了20多年，也是全国第一批文明城市，中山市政府在关爱老人方面已走在了全国的前列，政府部门为什么有这样的前瞻性？

    殷昭举：尊老、爱老、敬老是中华民族的优良传统，中山在这方面也有很好的传统。中山严峻的老龄化形势使我市很早就关注老龄问题，在1988年就成立了老龄工作委员会，将关爱老人纳入我市建设和谐中山和争创文明城市的战略部署。

    记者：都有哪些具体的举措来落实对老年人的关爱呢？

    殷昭举：我市已经推出了《中山市老年人优待办法》，规定了全市老年人在乘坐公交车、医疗、旅游、法律援助等方面的优待。我市户籍80岁以上老人每人每月还可以领取高龄津贴。

    市民政部门作为全市老龄工作和老年人的福利工作职能部门，通过组织举办"十大敬老之星"评选活动、老年维权文艺晚会等大型活动，促进了敬老、爱老、助老主题教育宣传深入开展。还建立老年人维权网络，成立"中山市法律援助中心老年人权益部"，目前，我市共设有老年人法律援助工作站58个，维权协调组织138个。

    记者：老有所养是非常关键的。我市有哪些集中养老服务机构，政府采取哪些措施提升他们的服务质量和水平呢？

    殷昭举：目前我市已经建立起市社会福利院、各镇区敬老院以及民办养老机构为核心的服务主体。
    市社会福利院主要供养对象为中心城区的"三无"（无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人）、孤寡老人，安置由公有制转为非公有制企业或关闭、破产企业中参加了社会养老保险和医疗保险的退休孤寡职工和社会上部分需要照顾的老人。

    市委、市政府高度重视农村养老服务机构建设。目前，全市各镇区有敬老院24家，工作人员367名。近年来，部分镇区敬老院也在积极探索养老服务社会化的模式，例如火炬开发区、南区、三角、民众等镇区的敬老院采用了外包经营的模式，并收到了良好的效果。

    此外，民办养老机构发挥了作用。市华宇乐颐养院本部与市颐老院合计共有员工230人。2009年，我市第二家民办社会福利机构联翔老年幸福之家成立，能提供床位518张。


"关爱独居老人"活动凝聚了社会力量

    记者：您刚才谈到利用志愿者的力量。今年4月开始，我们报纸推出 "关爱独居老人"栏目，每周坚持报道一些与独居老人相关的新闻和探访故事。您觉得这种参与形式如何？殷昭举：我留意了你们的报道，很好，很多老人的故事都让人感动、让人深思。记者：我们了解，以媒体为主发起关爱独居老人的活动，在国内也不多见，您认为我们的活动该注意些什么，该如何发挥更大的作用呢？

    殷昭举：你们推出了这个栏目，还免费向独居老人派发报纸，能够引起社会各界对这一群体的关注，凝聚了社会力量共同参与敬老、爱老助老活动，在社会上起到了良好的宣传作用。我希望报社进一步加强与民政、团委、红十字会等部门的联系，更加丰富"爱心传递，关爱独居老人"栏目的内容。同时，可考虑采取好的方式，及时将送报员和独居老人通过电话反映的有关诉求转到相关部门解决或呼吁市民为他们提供服务，与读者形成一种互动的关系。


启动居家养老服务模式

    记者：我们在采访老人时了解到，中山很多有行动能力的老人都不愿意去养老机构养老，更愿意在家里，对这部分老人该怎么加强服务呢？

    殷昭举：这种情况有一定代表性。政府已经启动了社区居家养老服务试点工作，在市社会福利院成立了社区居家养老服务部。

    目前的社区居家养老服务对象包括中山市城区范围内的未入住福利院的"三无"老人，60岁以上且生活不能自理或独居的低保户老人，优抚对象中的孤寡老人，一等以上伤残军人，未入住社会福利院的转制企业的退休孤寡职工，百岁老人以及月收入低于700元、独居或生活不能自理的70岁以上老人等。活动开展至今，共有18个社区的老人享受了政府免费提供的每日1-2小时的居家养老服务。

   记者：如果这些居家老人生病了，怎么办呢？

    殷昭举：我们还提供社区卫生服务。市卫生局从2000年开始启动社区卫生服务，2009年底，全市已建立28个社区卫生服务中心和250个社区卫生服务站，为城市居民、农村村民建立了较完整的个人健康档案，享受社区卫生服务70%以上是老年人。

    此外，还大力发展社区志愿服务。倡导团员青年和志愿者走进社区和农村，关心老人，服务老人。目前，我市24个镇区全部成立了志愿者（义工）服务总队。

    记者：很多退休老人担心，政府的服务会不会只是一阵子？

    殷昭举：这个老人们可以放心。政府部门一直在积极推进退管工作社区化管理。至2008年底，我市已在全市企业退休人员集中居住区建立退管站58个，覆盖企业退休人员总量的86.2%。与此同时，政府还发动各镇区慈善超市、慈善爱心店和其他服务提供商为长者提供代买物品、代办紧急事项等服务，使这一特殊群体能够"老有所养，老有所依"。


"十二五"期间构建爱心大联盟

    记者：中国马上就进入"十二五"了，在未来五年规划中，政府部门对于老年人有什么样的考虑和配套呢？

    殷昭举：面对本市越来越多的老年人，市委、市政府将进一步把老龄化问题纳入"十二五"规划来谋划，一方面制定我市老龄事业发展"十二五"规划，另一方面制定民政事业发展"十二五"规划等，并进一步做好以下几方面的工作：

    一、构建"爱心大联盟"，市、区、镇、村、社区一起联动，政府、媒体、社会团体、企业、家庭、个人等齐心协力，整合社会资源。

    二、搭建"关爱大平台"。利用信息化手段，对所有困难老人的综合信息及被帮扶的情况进行动态了解，避免出现"关爱盲点"或"一户老人过节，收到不同部门慰问的十几条棉被"、"子女只顾外出挣钱不尽赡养义务，把老人全部推给社会"等不正常现象。

    三、继续扩大社会养老保险和医疗保险覆盖面，确保中山每一位老人都"老有所养、老有所医"。

    四、进一步推进居家养老服务的深入开展。计划从2010年起，用3年时间，实现居家养老服务覆盖全市，将服务对象扩展至所有需要的老人，在城区开办老人活动中心等。

    五、争取全市有条件的大部分镇区为有需要的高龄老人安装"颐老一键通"或者"关爱铃"等，为老年人提供心声热线，亲人联络，家政服务，预约挂号等服务。

    六、争取在"十二五"期间建立一所市级老年人综合服务中心，并将老年人综合服务中心覆盖全市279个村（居）。

    七、逐步提高高龄老人政府津贴、降低高龄老人政府津贴发放年龄。

    八、发展老年教育，兴办老年大学和老年学校等。

    记者：有些地方对老人的关注，总存在一阵风的情况。关爱过后，老人生活重回寂寞。中山如何能够把关爱老人变成一项长期坚持的活动？对一些照顾老人的志愿者、身边邻里，政府会不会作出表彰？

    殷昭举：让整个社会自觉、长期照顾身边老人，需要通过深入开展敬老、爱老、助老主题教育活动，在社会上营造敬老、爱老、助老的良好氛围。

    我市结合文明城市工作的开展，分别组织了两届"十大敬老之星"评选活动，并推荐了一批全国及省敬老之星候选人、老龄工作先进候选单位，有5人先后被评为"全国孝亲敬老之星"，6个村（居）被评为"全国敬老模范村居"。今后，我们将继续开展"十大敬老之星评选"等活动，营造敬老爱老助老的良好氛围。