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让外来兄弟姐妹安居乐业
板芙镇流管办以“自管、监管、严管”构筑外来工安乐窝
市流管办到板芙指导工作。
【核心提示】
板芙镇拥有出租屋1210多户，出租房间2万多间，流动人员约5万人。做好出租屋管理和服务好流动人员已成为该镇党委、政府构建平安和谐板芙的一项重要内容。板芙镇流管办结合开展争先创优活动，积极探索适合本镇实际的工作措施，积极开展安全文明出租屋评选，大力推进出租屋安全文明小区建设，打造“自管、监管、严管”三道防线，为近5 万名外来员工构筑安乐窝。
自2006年以来，该镇党委、镇政府根据本地实际情况，从板芙的长远利益考虑，从促进经济社会协调发展、维护社会稳定的高度出发，成立了镇流动人口管理办公室和七个村（居）流动人口服务站，组建了112人的专职或兼职协管员流管队伍，并建立起面对面的流动人口和出租屋管理服务中心平台，全面做好流动人口和出租屋管理服务工作。
今年1-9 月份，板芙镇实现地区生产总值33.6 亿元，同比增长14.59%。该镇党委书记杜敏琪同志多次在有关会议上强调：“目前板芙本地的劳动力已经无法满足经济快速发展对人力资源的需求，流动人口在我镇就业，参与我镇的各项建设，为我镇的经济社会事业发展作出了积极贡献，我们必须服务好这些兄弟姐妹。”该镇党委、政府将流动人口和出租屋服务管理工作摆上重要议事日程，全面为广大流动人员营造安居乐业的环境。
【第一道防线】
引导业主“自管”出租屋
流动人口相对户籍人口而言，流动性更强，这也导致了服务难度更大。倡导让出租屋业主自己管理自己租客每天必回的“家”——出租屋，这就会让流动人员的管理事半功倍。板芙镇流管办结合本镇出租屋实际情况，发动好房东搞好出租屋内治安、卫生、消防等管理工作，积极登记好入住人员信息资料，同时建议房东为出租屋购买出租屋保险，保障承租人员安全，预约房东签订综合责任书，让出租屋的管理走向标准化、规范化的道路，为全镇的流动人员营造了安乐窝。
从今年6月份开始，板芙镇流管办率先推行出租屋安全文明小区创建工作，在原安全文明出租屋的基础上组合了34 户出租屋创建成出租屋安全文明小区6个，通过这种创建评比活动，达到出租屋业主自己管理好自己出租屋的效果。截至今年10 月30 日，板芙镇共有411 间出租屋被评为镇“安全文明出租屋”，占全镇出租屋的约34%。
“创建安全文明小区后，入住率高了，收入也增多了，我的出租屋我来管理，今年我主动办理了出租屋登记备案和缴纳出租屋租赁税等手续，并为入住人员购买了出租屋保险。”板芙镇湖洲村一间出租屋业主陈先生在接受记者的采访时表示，创建出租屋安全文明小区不仅符合出租屋业主需求和考虑租客的安全，而这更是彰显了政府以人为本的原则，值得推广。
该镇流管办相关负责人告诉记者，这些安全文明出租屋或安全文明小区将被镇流管办列为“重点服务户”、“重点服务区域”，从单一的“管理模式” 转变成多方面的“服务模式”，并享受“四个一的个性服务”。与此同时，创建各辖区协管员将加强与出租屋屋主沟通联系，避免不法分子以“安全文明出租屋”为掩护从事非法活动，减少了出租屋的刑事案件的发生率。
【第二道防线】
发挥流管“监管”职责
镇流管办作为镇区出租屋和流动人口管理的对口部门，尽管没有执法权，但拥有监管职责。目前，板芙镇流管专员不到20人，却要管理1430 多户出租屋，2 万多间出租房间，5 万多名流动人员，这向该镇流管部门的监管力度发起了挑战。欲更好地为广大流动人员提供更优质的服务，放大监管职能效应必是唯一的捷径。板芙镇通过加大宣传和巡查力度，聚焦流动人员的生存和发展问题，放大了流管的监管职能效应，筑牢了流动人员安居乐业的第二道防线。
随着社会的快速发展、文明的进步，流动人员已不是流浪他乡的民工，而成为同是中山的建设者。为适应形势的变化，维护好流动人员合法权益，板芙镇流管办树立了服务管理并重的意识，加大宣传力度，把政府的对流动人员的“服务管理”理念传输给每一个流动人员。为此，板芙镇流管办通过广泛宣传流动人口和出租屋管理工作的法律法规和有关政策，使流动人口和出租屋主明白自身的权益和义务，让广大群众理解为何要加强流动人口和出租屋管理，知晓流管办现在如何开展管理，提供了哪些服务，违反政策和法律规定要承担何种责任，将会受到什么处罚，从而争取群众的理解和支持，促使群众自觉配合做好流动人口和出租屋管理服务工作。
加强出租屋的巡查监管力度，可以减少出租屋潜在的安全隐患。今年以来，该镇积极开展服务出租屋业主与住客行动，在房东与住客之中架起沟通桥梁。要求协管员在日常工作中，从出租者与承租者所想的角度去考虑问题，主动为他们解决实际问题，将服务寓于管理之中。1-10 月份，该镇共完成出租屋日常巡查17820 次，录入各类隐患问题信息3549 条，发出隐患告知书3474 份，发出信息反馈表1917 份。通过加大日常巡查工作力度，及时发现、处理各类出租屋隐患问题，营造了板芙镇平安、和谐的出租屋居住环境。
该镇流管办协管员欧景乐告诉记者，他们平时的巡查并不是简单的走访， 而是发现问题，告知出租屋屋主相关隐患情况，提出解决问题的办法。据说， 他一个人就要管理出租屋200 多户，居住流动人口大约6000 人，加班巡查出租屋是“家常便饭”。
【第三道防线】
编织部门联动“严管”大网络
2万多间出租房间，5 万多名外来流动人员，单靠一个部门的力量肯定是不够，也很难管理好。必须要多部门联动配合管理，全民参与，共同为外来流动人员营造一个适宜就业创业、适宜生存发展的环境。为此，自去年以来，板芙镇流管办在板芙镇党委、镇政府统筹安排下，发挥协管员“情报员”作用，主动加强与计生、公安、消防等相关职能部门的联系，共同研究问题，联合开展工作，完善了各项机制建设，编织了一个“严管”的立体大网络，有效打击了各种违法犯罪活动，维护了社会的稳定，为外来流动人员修筑了严实的第三道防线。
今年以来，该镇流管办肩负起流动人员管理“领头羊”的角色，配合计生部门开展以出租屋为重点的专项行动，联合公安部门集中时间、集中力量专门开展了对出租屋内流动人口的清理整治，联合消防部门开展出租屋消防安全专项整治行动，配合镇打传办打击传销和变相传销活动，以及联合税务部门开展税收专项整治。通过全年的专项工作，该镇流管服务中心共反馈违反计生嫌疑信息69条，违反治安嫌疑信息513 条，安全隐患嫌疑信息386条，未缴纳租赁税信息389 条。根据这些反馈的信息，各相关职能部门及时采取了有效的防范、处理措施，全镇流动人口和出租屋综合治理、齐抓共管的工作局面进一步形成。
8月11 日晚，该镇开展出租屋专项清查整治行动。该镇流管办提前做好相关的清查整治方案，将平时日常巡查发现有问题的出租屋作为重点整治对象， 积极与公安机关做好沟通联系工作，提交相关出租屋和租住人员情况给整治领导小组。当晚，协管员作为“指路人”引领相关人员到各出租屋进行清查登记，共破获撬门入室盗窃案6 宗，查处盗窃自行车案、吸毒案、殴打他人案、为赌博提供条件案、不按规定登记承租人信息案各1 宗，带走各类涉嫌违法人员22 人，缴获被盗手机、自行车等物一批，收缴赌博游戏机1台，查处违规经营黑网吧一间，查扣电脑主机、显示器及配件5 套。
用服务带动“严管”是该镇流管办一直以来工作的根本理念。今年以来， 该镇流管办通过开展在辖区内大力宣传《广东省流动人口服务管理条例》；协助镇人力资源和社会保障分局确保流动人口按规定享受职业技能培训和公共就业服务，依法参加社会保险；为有困难的流动人员免费提供有关法律援助；引导流动人员按规定享受传染病防治和儿童计划免疫保健服务等一系列活动，优化服务，也赢得了流动人员的认同。
2010年开展积分制宣传咨询活动
开展流动人口和出租屋法律法规宣传活动
工作人员耐心为流动人员讲解政策。
工作人员耐心为流动人员讲解政策。
安居乐业工程引凤留
★“百佳”评选——流动人员实现梦想的阶梯
“同是中山建设者”活动，自2007 年启动以来，板芙镇共有100名外来流动人员报名参加，目前有13 名外来流动人员被评选为“百佳”。板芙镇13名“百佳”不仅为其他流动人员树立了新形象、新楷模，引导、激励广大流动人员积极地融入板芙，更重要的在这过程中彰显了他们自己人生的价值，在板芙安居乐业。
湘妹子黄波就是这样一名步入“百佳”阶梯走向安居乐业生活的人。祖籍湖南省南县南洲镇的黄波，在板芙摸爬滚打了11 年，凭借自己勤劳的双手和兢兢业业工作获得2009 年“百佳”荣誉称号。获评“百佳”后的黄波更积极地融入中山：地道的湘妹子爱上广东菜，入户中山为“家人”做好计生服务，父母随迁中山安享晚年。最令黄波自己感到欣慰的是：今年7月，她的女儿也以688 分成绩考入桂山高中。按她自己的话来说，“现在我，不再是异乡人。”
黄波认为外来流动人员和户籍人口同是城市建设者，只要随时做好准备、有作为就能有地位，板芙能敞开怀抱接纳了她，她就有义务为板芙奉献自己的每一份光和热。她告诉记者，她完全有信心完全融入板芙，在这里扎根、开花、结果。
★积分制——让流动人员享受“家”的温馨
截至今年5 月30 日，板芙镇共有254名流动人员获得2010年度积分制入户、入读公办中小学一年级资格，其中99 名获得入户，98名入读小学一年级，57 名入读初中一年级。这可喜的成绩，再一次证明了这一共享蓝天、安居乐业工程，让外来流动人员感受到了中山博爱的情怀、家的温馨。
据介绍，今年该镇共召开宣传动员会3 场次，张贴积分制宣传海报2800 张，派发《积分制管理计分标准》和《申请积分制管理须知》各1 万份，深入村、厂、校巡回展讲解宣传30 场次，悬挂宣传标语14 条，解答积分制咨询1600 余人次。
祖籍在湖北省武汉市的涂家木，是中山市板芙镇岩谷厂的职工。去年，从朋友那儿得知积分制入户消息的他，抱着试一下的态度报名参加了去年积分制入户的评选。而正是这种“侥幸”的举动，让他自己的人生发生了翻天覆地的变化。最终以115 分拿到了的积分制入户的资格的涂家木，事后回想起当时入评积分制的情形时，仍非常激动：“积分管理的规定解决了我的后顾之忧，我的女儿已被板芙一所公办小学录取，我的工作也更加稳定了，中山就是我的第二故乡。”
★居住证——让外来流动人员享市民待遇
2010年1 月1 日全省开始实行办理《广东省居住证》， 该镇流管办和公安部门积极为流动人员开展办理广东省居住证业务。截至11 月9 日，全镇共办理《广东省居住证》25744 张，其中上门服务办证近2 万张。
为有效推开办理工作，该镇以厂企为优先受理对象，锁定大型企业为重点目标，将需要办理居住证的流动人员名单筛查出来，并提交给厂企相关负责人，为他们预约时间上门照相，登记流动人员信息资料，提供“一站式”服务。同时，组织协管员到个体工商户和出租屋进行“拉网式”指导流动人员办理居住证。并通过镇有线电视台播放宣传通知，深入浅出说明实施居住证制度的重要意义以及居住证的作用和功能，介绍办理居住证的工作流程以及需要提供的资料。
★争先创优——擦亮城市文明服务窗口
从某个意义上来讲，流管办的服务窗口不仅是在为流动人员办理业务，更重要的是承载着一座城市文明使命。因此，板芙镇今年开展了系列争先创优活动，强化办理窗口的服务意识，提高流动人口和出租屋服务管理工作水平，倡导“文明、优质、高效、廉洁”服务窗口。
在硬件设施上， 该镇成立了创建活动领导小组，制定实施方案，并派专人负责，积极投入人力、财力为管理服务中心的基础设施进行整改，使管理服务中心换新颜。在办事服务上，该镇广泛开展指引服务、延时服务、便利服务等一系列优质规范化服务活动，做到承诺与践诺相统一。工作人员持证上岗，挂牌服务，使用国家推广的普通话，使用文明用语，不说服务忌语。公开监督举报电话，接受群众监督。方便厂企员工办证，提供预约上门“一条龙”办理居住证服务。
与此同时，该镇实行限时办结制，提高办事效率。接到外来办事者办理业务的申请，如材料齐全，必须按规定给予办理。若在服务时限内没有回复或尚未办结，则延时加班服务办理。并积极营造“以廉为荣、以贪为耻、廉洁从政、从我做起”的廉政文化氛围，加大监督管理力度，杜绝一切“吃拿卡要”行为。
协管员检查出租屋消防安全