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——市爱卫会巩固国家卫生城市工作纪实 【核心提示】 中山市1995年成功创建国家卫生城市，2006年顺利通过国家卫生城市复审。几年来，中山市按照“重视程度不减、工作力度不减、投入程度不减”的原则，依据全国、省爱卫会的工作部署，创新思路，扎实工作，使我市国家卫生城市工作得到不断巩固和发展，城市环境进一步改善，为建设“三个适宜”城市发挥了重要的作用。
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"城市化与健康"主题活动启动仪式。
■上下齐心机制健全
中山深深懂得：巩固国家卫生城市工作，对于提升城市品位和市民生活质量具有十分重要的意义。于是，全市上下齐心，机制健全，用实际行动投入到这项工作中。
在上层，领导重视，把巩固国家卫生城市工作摆在重要位置。
近年来，市委、市政府高度重视，全市以巩固国家卫生城市创建成果为目标，以城乡环境综合治理为抓手，将爱卫工作与国家卫生城市迎复审、创建文明城市相结合，全面提升城乡环境基础设施水平、全面提升城乡建设和管理水平、全面提升城乡居民卫生文明素质和道德修养，全市巩固国家卫生城市工作跃上了新的台阶。
市委、市政府认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，解决重大问题。各区、各相关部门投入大量人力、物力、财力开展工作。
在健全机构上，由分管卫生工作的副市长担任主任，各区、市相关部门负责人任委员，各成员单位分工明确，责任落实。全市24个镇区277个村居均建立了城管工作站。并先后在石岐区、小榄镇、沙溪镇等10个镇区的33个物管小区建立了城管工作站，进一步夯实我市城市管理基础，形成“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新格局。
近年来，我市先后出台了《中山市城区“门前三包”责任制管理办法》、《中山市城市市容环境卫生责任区域责任制规定》、《进一步加强城市管理工作的若干意见》。今年，是国家卫生城市复审年，市委、市政府及早动员、及早部署，根据《国家卫生城市标准》的要求，制订了我市国家卫生城市复审迎检工作方案，按照部门职责将各项工作任务进行分解，按照“谁主管，谁负责”的原则，明确了市、区、单位管理责任，扎实推进巩固国家卫生城市各项工作。
在健全爱国卫生组织，创新长效管理机制中，市爱卫会每年认真开展爱国卫生月和以卫生防病为重点的各项爱国卫生工作，履行好工作指导职责。工作每年有计划、有部署、有总结。市、镇两级卫生问题群众投诉平台渠道畅通，各级爱卫部门均能及时认真调处群众投诉或反映的卫生问题。各成员单位紧密配合，通力协作，建立长效管理机制。
几年来，我市坚持市长巡查环境卫生制度、健全城区城市管理量化考核制度、“门前三包”工作制度、建立社区和单位卫生管理制度以及定期组织市容专项整治行动和开展卫生先进单位（小区）评选活动等。通过一系列的制度，有效地解决了城市管理和环境卫生的难点问题，推动环境卫生工作上新水平。
2007年，我市还将《加强农村（社区）卫生站建设方便群众就医实施方案》列作市人大一号议案办理，全市大力推进社区卫生服务建设。至2008年年底，市、镇两级财政共投入7000多万元，新建或改建社区卫生服务站279个，纳入医保系统报销范围，城区人口卫生服务覆盖率100%。
■重视健康提升环境
深入开展健康教育，不断增强群众健康意识。这是我市爱卫会工作的一大亮点。
我市早在1991年就率先成立了健康教育所，并将健康教育列入《中山市卫生事业发展规划》和《中山市区域卫生发展规划》，制定了健康教育中、长期发展规划。市卫生、教育、工会、妇联、宣传、科协等部门相互配合，共同推进健康教育与健康促进工作。各镇区均设立健康教育领导小组，有专、兼职工作人员。医院、学校、社区设有健康教育宣传员，形成健康教育网络。每年制定卫生工作计划时，将健康教育与健康促进作为重要内容纳入其中，做到有规划、有计划、有落实、有督导、有总结。
近年来，市卫生局举办各种防病知识培训班 39期。教育局举办学校防病知识培训班 18个班次，增强了学校教职员工和学生的防病知识和卫生观念，抽查学生健康知识知晓率达86.2%。全市每间医院均有健康教育阵地，每间医院与社区挂钩，每年向群众开展健康教育活动4次以上。中山广播电视台、中山日报均开设健康教育宣传专题节目或专栏。市爱卫会先后组织开展了“城市化与健康”主题活动和“全球洗手日”活动，提高市民健康理念。
1997 年我市创建成为全国无烟草广告城市。目前全市共建成了535个无吸烟单位。在深入开展全国亿万农民健康促进行动工作中，我市黄圃镇被评为国家“行动”示范镇，三乡镇被评为广东省“行动”示范镇，小榄镇被选为广东省“行动”试点镇，古镇镇、沙溪镇、神湾镇、东凤镇、南头镇被选为市级“行动”试点镇。
在加强城市建设和规范管理，提升市容环境整体水平方面，我市投入不少。“十一五”期间，全市财政累计投入106.7亿元推进城市基础设施建设，城市功能日臻完善。市疾病预防控制中心新办公楼、新中医院、博爱医院儿科大楼、第二人民医院一期等一大批民生工程项目建成并投入使用。完成了珠三角区域绿道中山段建设工作，完成182.7公里，已全线贯通，区域绿道建设累计完成投资额达2.5亿元。
在完善环卫基础设施建设和管理上。市政府制定出台了《中山市市域环境卫生控制性规划》和《中山市中心城区环境卫生专业规划》，全市规划建设3个组团垃圾综合处理基地，将于2013年底前全部投入运行。并对城区现有5个垃圾转运站进行了升级改造，改造后的转运站采用水平分体式压装工艺和密闭的垃圾箱，配合钩臂式转运车，压缩转运过程中无垃圾掉落、无污水滴漏、无臭气飘出。固定公厕二类以上标准占97%，均有环卫管理休息用房等必要工作场所，保障环卫管理和作业的正常需要。今年市政府还投入750万元，用于公厕新建及改造，公厕环境卫生将得到改善。2010年，环卫作业公司自筹资金近250万元，购置了电动环卫作业车120多辆，淘汰了沿用近30年的人力三轮车。目前道路机械化清扫率达53%。
据统计，2010年底止，我市建成区绿化面积1609.3公顷，绿化覆盖率达39%；建成区绿地面积1461.5公顷，绿地率达35.4%，人均公共绿地面积11.9平方米。今年，市政府制订出台了《关于加快推进城乡绿化工作的意见》，规划了我市未来5年的城市绿色生态建设工作，将重点建设主干道、城市出入口、大型站场亮点绿化项目，按照“增总量，创精品”的原则，努力构建具有中山特色的国道、省道、市道、镇区道路、高速公路和城轨绿化网络。今年3月，市委书记薛晓峰同志在全市城乡绿化会议上提出，未来三年中山将筹集15亿元、争取20亿元资金用于加快推进城乡绿化工作，将中山建成“碧水蓝天绿地花鸟城”。
■安全餐饮抵御"四害"
强化监管职能，抓好食品安全工作，以及加强公共场所和饮用水卫生工作，保障水质安全，同样是我市做得令人满意的工作。
为加强食品安全各项工作。市疾病预防控制部门建立了市、镇两级食品污染物监测网络，积极开展食品安全防控工作。卫生监督、食品药品监管部门全面开展餐饮食品安全监测与评估，及时发现餐饮服务中存在的食品安全隐患。几年来共开展各类专项行动150多次，出动卫生监督员近10万人次，检查了餐饮业单位 30万户次。对全市学校集体食堂全面推开量化分级管理，2007年覆盖率已达到100%，2008 年以来每年都实行复审，确保了学校食品安全。
市除四害专业队员在烟熏下水道。
经济和信息化管理部门实施全市牧畜定点屠宰，确保无注水肉、病畜肉上市。工商部门加强产品质量和食品安全专项整治。农业部门加强农产品安全体系建设，近年来市财政累计投入超过1亿元，用于农产品检验检测网络建设，动植物防疫、农业地方标准制定和示范基地建设以及奖励扶持无公害农产品、绿色食品、名牌农产品等，确保农产品安全。
资料显示，目前我市经营性公共场所《卫生许可证》持证率达100%，从业人员健康证持有率保持100%，从业人员卫生知识培训率达100%，旅业、游泳场所、大型美容美发单位卫生监督量化率达到100%，公共场所公用品、公用具抽检合格率96.1%。2007-2010年，公共场所空气卫生质量共监测4990间次约2.8万点，公共卫生用品卫生质量共监测近1.4万间次21万多份。通过监测,有效降低呼吸道传染病传播风险。
市卫生监督部门从2006年起对全市集中式供水单位开展卫生监督量化分级管理，量化率100%，并实行每年复审。2007-2010年，共监测水源水、出厂水、管网末梢水和二次供水1.6万份，总合格率达100%。
"积极开展病媒生物防制，有效控制'四害'，我市投入大，应急机制健全。"市爱卫会的负责人在接受采访时说。
我市在1987年成立市除害消毒管理站，各区都建立了除"四害"队伍，各专业队均有固定人员、办公场地、器械设备，定期开展公共环境除 "四害"行动。各社区居委会也有兼职工作人员。目前市、区两级共有病媒生物防制专业人员100多人，配备一批大功率远射程喷雾机、热烟雾机、机动喷雾机等先进设备。2007年以来，市、区两级财政共投入除"四害"专项经费1000多万元，有效保障除"四害"工作的正常开展。为应对突发公共卫生事件，市除害消毒管理站制定了应急预案，抽调技术人员组成应急队伍，加强应急物资贮备，对防控病媒传染病、应对突发事件起到重要作用。2008年5月汶川大地震发生后，我市紧急派出由市除害消毒管理站骨干为主的20人防病消毒队伍，携带药物、器械等奔赴四川灾区，为灾区消毒以及病媒防控工作作出了贡献。
市疾病预防控制部门认真开展病媒生物监测工作，积极探索病媒生物监测新模式。与各区消毒站合作，开展病媒生物密度监测。同时，充分利用社会资源，建立覆盖全市、较为完善的登革热监测和预防控制网络，较好地完成"四害"监测任务，"四害"密度均低于全国爱卫会规定的标准。2009年，我市顺利通过省爱卫会开展的灭蚊蝇先进城区复查。
■加强环保 完善疾控
加强环保工作，巩固国家环保模范城市成果。中山以实际行动交出了一份令人满意的答卷。
仅2010年，全市环保专项行动共出动检查人员2.8万人次，检查企业1.4万家次，清拆搬迁西江流域古镇饮用水源保护区内违法建设企业88家，通过多种办法解决了一批突出的环境问题。
预防接种———健康的保障。
为加强水生态环境保护，2007-2010年，我市共投入内河综合整治资金12.7亿元，整治主要河涌1200多公里。对岐江河39公里及城区12条河涌共585万平方米的河面垃圾打捞工作实行市场化运作，作业公司采用截捞结合的办法，改善了城区河面的保洁水平。
截至2010年底，城区中嘉污水处理厂一、二期和珍家山污水处理厂已竣工并投入运行，城市生活污水集中处理率达90.1%。全市投资38亿元建设了20个污水处理厂及配套管网项目，在全省率先实现镇镇建有生活污水处理厂的目标。各镇区污水处理厂首期工程全部通过环保验收，城镇生活污水处理率达85%以上。
2010年全年API指数<100的天数占全年天数比例为99.5%；集中式饮用水源地水质达标率为100%；烟尘控制区覆盖率为100%；区域环境噪声平均值55.3 DB（A），相关环境保护指标均达到国家卫生城市标准。
完善疾控体系，加强传染病防控工作。这是我市一项常抓不懈的工作。
2007年以来我市先后开展了传染病防治各类培训班107期，提高全市疾控人员的业务能力和技术水平。每年与中山广播电视台合作，拍摄制作《健康长城》新闻专题节目共74期。此外，几年来共发布《健康提示》14期，增强群众的防病意识和能力。
目前，我市市、镇、村健全了三级疾病预防控制网络，建立了重点传染病主动监测系统，做到各类传染病早发现、早报告、早控制，快速有效地控制疫情。同时，还制定了严格的疫情报告制度，5个市级医院和24个镇区全部实现网络直报，各级疾病预防控制机构均有专人负责疫情报告，网络直报率达100%。2007-2010年我市传染病疫情报告及时率达98%以上，报告及时审核率达99%以上。4年来重卡率均为0，传染病报告质量位居全省前列。在进一步加强免疫接种工作中，接种率保持在99%以上。
博爱城市，文明中山。我市的无偿献血工作也取得了骄人的成绩，截至2010年底，我市共有46多万人次参加了自愿无偿献血，献血量达90.4吨，机采血小板11972治疗量，有近4000人加入中华造血干细胞捐献者资料库。无偿献血工作做到了“两个100%”，即临床用血100%来自无偿献血，自愿无偿献血100%。1998年至今，我市连续六次获全国无偿献血先进城市称号。
■全面创卫巩固成果
加大卫生村的创建和巩固力度，改善城中村和城乡结合部面貌。这是中山在巩固国家卫生城市中做得较有特色的工作。
近年来，我市三级联动抓创建，加快卫生村创建步伐，促进全市村级卫生工作全面发展。到2010年全市全部行政村均创建为广东省卫生村，促进了村级环境卫生上新台阶。
同时，以各区加强城中村、城乡结合部的整治为重点，并参照城区的管理模式，严格落实卫生保洁工作制度、“门前三包”制度，不断完善城中村、城乡结合部卫生基础设施、文娱体育设施建设，开展道路硬化、绿化工作，集中清理生活垃圾、建筑垃圾等形成的卫生死角，使城中村、城乡结合部市容环境有了很大改善，进一步巩固和提高了卫生村创建成果。
爱卫工作年会。
