强化城管执行力建设和美中山,中山文明网

强化城管执行力建设和美中山

火炬区和谐拆除广告，实现“零上访、零抗法、零重建”

火炬区城管执法分局局长吴楚萍在整治行动中给群众做工作。

【核心提示】

乱搭乱建影响着一座城市的美观，火炬开发区作为国家科技部、广东省政府和中山市政府于1990年共同创办的国家级高新区，是伟人故里面向世界的一个开放窗口，区容区貌尤为重要。然而，在快速发展的浪潮中，乱搭乱建的情况比较多，一些繁华路段多家广告公司扎堆，违法搭建，和美的环境受到极大的破坏。

今年上半年，火炬开发区城管执法分局在区党委、管委会和市城管执法局的领导下，局长吴楚萍带领全体城管执法人员，围绕建设“幸福和美中山”这一目标，贯彻“以人为本，疏堵结合，宽严有度，教罚并举”的十六字方针，着重强化城管执法执行力，在户外违法广告招牌整治、美化市容市貌、治理“六乱”行为等方面取得了突出的成绩，各项指标均名列全市前茅。上半年共办理案件427宗，办结417宗，办结率达97%。办理信访事项43宗，办结事项42宗，办结率97%。牵头协助拆除（含自拆）各类违法户外广告，面积达25819平方米，拆除面积排名全市第一。同时实现了“零上访、零抗法、零重建”的佳绩，为建设幸福和美中山做出了应有的贡献。

【务实求成】

131次行动只为城市更加美丽

3月16日，火炬开发区城管执法分局及时召开 “开发区城管执法分局创建文明城市动员大会”，分局吴楚萍局长与各城管执法中队签订了责任状。明确任务，确定以此为契机，并按照市局的统一部署，展开了声势浩大的“美城行动Ⅱ”，为使行动取得实效，城管执法分局以勇挑重担的行动提高执行力，确定了一个硬指标，每个月必须集中开展2次以上的专项整治行动，而三个市容中队每月自行开展不少于3次的整治行动，务求工作取得实效。主要目标是辖区各大市场的周边、校园周边、医院周边、早夜市摊点等，重点查处无照流动经营，乱涂写乱张贴等影响市容市貌的违法行为。

仅上半年，火炬区分局就围绕“美城行动”实施整治行动131次，出动人员2500余人次，出动车辆362台次，共查处无照流动经营行为342宗，规范各类摊档520个，门店外摆740余户，同时清理“牛皮癣”23000多张，极大地改善了市容市貌。一位城管工作人员接受记者采访时说，“一个接一个的行动，实话说我们感到很累。但看到城市整洁了，更加美丽了，也无怨无悔。”

执法队员在签名活动中向学生宣传文明行为。

【攻坚克难】

1840个违法广告牌被拆除

户外广告我行我素，四处乱搭乱建，已经严重影响了整个城市的形象。火炬区城管执法分局根据市局《关于进一步加强对全市户外广告牌、招牌摸底调查工作的通知》的文件精神，结合开发区“美城工程”建设，3月9日起，火炬开发区整治户外广告招牌专项行动拉开序幕。

拆除户外广告没有人们想象的那么简单，而是非常的复杂，考验的是城管执法的执行能力。因为户外广告涉及商家的利益，有些户外广告虽然严重影响市容，不拆不行，但也是某些管理部门审批不严而通过的，属于所谓的“合法广告”。要想说服人家拆除，非常的困难。即便是无证的，没有报建手续的违法户外广告，执法人员要想调查其档案，除去函到相关部门询问外，还要多次上门走访争取当事人的配合。即便是所有工作做到位了，也有可能引发冲突，因为拆除上千个广告牌涉及无数个公司和企业，非同小可。

从3月开始，城管执法分局发扬攻坚克难的图强精神，以善谋善成的干劲提高执行力。通过电视公告、网络、报纸、电台宣传，并向广大商铺逐家逐户地开展“徒步式”宣传教育，向广大市民派发宣传单，3月中旬，在挨家挨户多次劝导的基础上，执法人员开始向所有违法户外广告所有者派发整改通知书，要求业主自行拆除违法户外广告。遗憾的是，一些大型广告公司不予配合，有的公司干脆在一夜之间将商业广告换成了公益广告，试图躲过拆除。火炬开发区城管执法分局采取了“鼓励自拆与强行拆除”相结合的模式，开始全面有序的清拆工作。

3月24日，备受全区市民普遍关注的星光酒店周边及楼顶2000多平方米违法户外广告招牌当日被执行强制拆除。打响第一枪后，一直观望的其他违法广告业主开始自拆，大规模拆除行动随即展开。到6月初，全区共拆除各类违法户外广告牌1840个，总面积约25819平方米。其中自拆624个，面积约9279平方米，强拆1216个，面积约16540平方米。

【创新管理】

提供条件与强制管理相结合

火炬开发区工厂众多，外来工众多，流动摊档随即形成较大的多个马路市场，严重扰乱交通通行的同时，市容市貌受到极大的影响。工业集群要发展，工人有较大的就餐需求，不可能每顿饭都在工厂食堂吃饭，总要换换口味。因此，流动摊档成为开发区管委会最头疼的问题。细心的人在去年只要到开发区的一些河涌看看，就能发现由此造成的污染是多么的严重，毫不夸张地说，几公里的河涌曾被工人随意丢弃的饭盒染成白色。作为流动摊档的管理者，如何有效监管的问题，摆在了火炬开发区城管执法分局的面前。

以纬创资通公司为例，该公司拥有员工23000余人，一到下班的时间，许多员工就直奔工厂外靠近路边的流动摊档，造成该公司周边环境卫生脏、乱、差，严重影响市容市貌，传统的劝导管理方式已经无法起到任何效果。

分局创新思路，变“堵”为“疏”。多次与工业总公司工业园区的负责人、开发区的市场管理部门以及小区负责人等沟通商谈后，决定在软件园内设置临时夜市广场，引导流动摊档入场规范经营。此建议得到区党委、管委会的大力支持，很快5个流动摊档临时安置点，总共 340多个摊位分别在高科技新天地广场、张四村闸门街、张家边康乐园内街、软件园园区、金源厂夜市广场先后建成使用。方便了群众生活的同时，妨碍交通、扰民、影响市容市貌的问题得到有效改善。

【拆旧换新】

三条主干道成广告设置示范路

店面招牌参差不齐，有的已经陈旧不堪，有的巨大，有的矮小，有的内容不雅，如此招牌一定程度上同样影响着城市的形象。

但是，如果用行政命令的形式让每个店主更换，显然不妥，店主需要重新投入资金。如何处理？中山并没有经验。

在区党委、区领导的支持下，执法分局以奋发进取的作风提高执行力，借助全区正在开展的 “美城工程”机缘，组织部分队员到广州及周边城市进行了考察学习，随后，“户外招牌广告拆旧换新工作方案”出炉。方案呈交区管委会后，认为切实可行，即刻实施。于是，火炬开发区逸仙路、环茂路、江陵大道三条主干道被确定为 “户外广告设置示范路”，对道路两旁商铺门面的招牌视情况拆旧换新。

执法人员挨家挨户咨询各商户，充分协调、尊重其意愿，在对尺寸、风格统一的前提下，门面招牌内容可按店主的喜好设计。一个多月的时间里，283个商铺的户外广告招牌被更换一新，总面积达4472平方米。示范路顿时整洁清新起来，成为开发区的一道靓丽风景。

执法人员全力拆除户外违法广告。

【拆除有多难】

三番四次做工作商户仍不配合

火炬开发区一户外广告商为避免一块巨型违法广告牌被拆除，在强拆通知书发出后的几天时间里，广告牌上的商业广告突然置换成了“公益广告”，准备逃脱拆除。而在两个月前，火炬城管执法分局吴楚萍局长就安排队员多次对老板进行教育劝导，进行法律、法规宣传，可是两个月后，自拆依然没有动静，最后又玩出了一个新把戏。

因为是没有报建的违法户外广告，减少当事人损失的同时也得坚决执行任务，执法分局要求限期自行拆除，否则将强拆。结果两个月后，城管执法分局的执法人员到东镇大道和中山港大道交会处一侧的星光酒店门口巡查时，发现有几块违法设置的户外广告牌过了自行拆除期限，广告商仍然没有任何动作。

让执法人员感到奇怪的是，3月20日，广告牌上的内容还是商业广告，间隔四天，却变成了“加快产业专项升级建设幸福开发区”公益广告，而落款竟然是 “开发区宣传办”和“开发区执法局”。

执法人员看出了问题，随后上报分局的吴楚萍局长，吴局长立即向区管委会汇报，随即执行强制拆除。吴局长给记者说了一个实例：去年刮台风时，他们通知广告公司，让他们来处理一下，以免倾倒压着人，但打了五六次电话，也没有人来处理。吴局长说，这样的广告牌不拆怎么能行？如果出了事，我们如何向市民交代？为了群众利益，我们没有让步的余地，因此必须予以坚决拆除。

吴楚萍分局长慰问困难群众。

执法队员和城管志愿者共同清理“牛皮癣”。

【手记】

只要用心没有处理不了的问题

城市管理工作关乎民生，因管理过程大都会触及到“弱势群体”的利益而一直处在风口浪尖，如何处理既要管好城市，又要顾及民生，考验的是一个领导者和执法团队的政治智慧和执行能力。

作为全市城管执法系统唯一的女城管执法分局长，她带领她的团队创造了多项城管系统第一的成绩。而这些成绩是看得见的摸得着的，比如今年全市性的拆除违法广告牌行动。在她的带领下，1840块，合计25000多平方米的违法广告牌不仅被成功拆除，拆除数量排名全市第一，而且创造了“零上访、零抗法、零重建”的纪录，等等这些，考验的正是一个团队负责人的政治智慧和执行能力。

实际上吴楚萍的这一作风来自她的工作经历，工作后她不仅做过现代企业管理，还在火炬开发区公安分局工作过多年，期间当过西城派出所的教导员、区公安分局政工监督室主任、纪委副书记、党委委员，直到升任火炬开发区城管执法分局局长，一直都跟普通百姓打交道，主动和创新的作风使她积累了大量的工作经验，养成了她雷厉风行，独立处理问题的能力。在她的眼里，只要用心，就没有处理不了的问题。

吴楚萍性格爽朗，待人友善，几次见到她都是在一线执法现场。一直给人的感觉是对待被执法者总是笑脸相迎，耐心做工作，但涉及大多数人利益的事不会让步；对待下属，她管理得非常严格，但工作之外确是充满厚爱，作为一名女性领导，又不乏柔情和细致。有下属说，正是由于吴局执行力强这一特点，大家都很卖力，觉得做不好工作，工作冲不到前面，就对不起领导。

据了解，吴楚萍局长经常组织队员开展扶贫助困活动，并亲自带队上门。目前，分局资助困难户13家，个人帮扶2家。逢年过节对资助帮扶对象、分局生病队员和家属进行慰问，并积极参加其他扶贫捐款活动等，金额达66720元。

吴楚萍局长用自己在开发区工作十几年来打下的群众基础，发动群众参与到维护管理市容市貌环境中，整治了精美鞋厂、石牛路、康泰路等“市容黑点”。

分局十分重视培养广大群众 “全民城管”意识，号召人人做城市管理的主人。多次组织“爱我家园、共建文明”告别不文明行为签名活动，参与人员两万多人。并有一支85人的城管志愿者和夕阳红志愿者队伍，定期组织他们开展城管宣传和文明劝导服务活动。半年来共派发宣传单张两万多份。组织志愿者上街清扫垃圾、清除牛皮癣、宣传活动共17次。

城管事业，任重道远。在整治违法户外广告的同时，火炬开发区城管执法分局在她的带领下，其他工作也走在了全市城管执法系统的前列，为幸福和美中山贡献了应有的力量，开发区的城市品位得到提升，幸福和美的开发区正在形成。

【特例事件】

一起违建强拆背后的民生心态与执法艰难

6月8日上午，火炬区城管执法分局联合区公安、国土、消防、供电等多部门，依法对位于张家边社区东昌楼、东盛楼后侧空地6间违建铁棚进行强制拆除。然而，就在拆最后两间时，一位30多岁的男子闯进现场阻挠执法。

“我就不让拆，你们能把我怎么样？”面对执法人员的劝解，男子情绪非常激动。一直配合城管拆除的任阿姨是男子的母亲，面对儿子如此激动，给儿子下跪，求儿子配合拆除，但儿子仍旧阻止执法，直到后来警察介入，闹事男子被强制带离现场，冲突才得以平息。

今年1月，火炬区城管执法分局接到群众举报后，随即展开了调查。当时该小区内违法搭建铁棚有16间，总面积173平方米。由于无物业管理方，当事人也极不配合，给案件调查、取证增加了许多困难。为明确该案的当事人情况，执法人员曾多次到国土、规划、供电等部门调查取证，但未能收集到完整资料。后又到两楼的旧物业管理公司张家边物业管理公司和当地居委处了解情况，但获取的信息作用不大。

执法人员随后对小区内的住户进行逐家逐户走访。由于当事人白天上班不在家，为了抓住走访时机，分局执法人员多次加班加点，利用晚上业主们下班回家时间，挨家挨户地先后多次走访了小区内56户业主，并在每次调查都进行录像、拍照和到访登记表的签名取证，前后为此开展了4个多月的调查及立案强拆工作。遗憾的是，在多次反复走访中，只有5户承认建设了铁棚，有21户自称没有建设铁棚，有9户在多次走访中都没有人在家，有13户为空置房，没人居住，有6户是承租方不清楚情况，有2两户不配合、拒不开门和配合调查。

后来，执法人员先是将要求自行拆除的法律文书贴在了违建铁棚显眼位置，但被撕毁；又到区电视台播出广告。直到强拆前一天，16间铁棚只有11间由当事人自行拆除，余下6间（期间又有当事人抢建了一间可活动的铁硼）铁棚当事人仍采取拒不配合的态度。

火炬区城管执法分局24 小时服务电话：88281111

【相关报道】

局长带头说服500摊档搬迁

黄圃城管执法分局强化执行力提高城市管理效能

黄圃城管执法分局局长梁庆臻感谢经营人员配合城管执法工作。

面积88平方公里，人口高达14.4万的黄圃镇，只有23名城管执法人员，然而正是这么一个小团队，在分局长梁庆臻的带领下，却连年获得全市城管系统先进单位。上半年的工作中，他们查处城管执法案件700余宗，城市管理工作走在了全市的前列。这是一支怎样的团队？他们都做了什么？7月6日，记者走进黄圃，展开了采访。

局长带头说服500摊档搬迁

黄圃镇“三六九”墟市是北部镇区最大的临时摆摊集中点，去年以前设在靠镇中心的鸿发中路和商业大街路段，共有500多个临时摊位。墟市绵延2000多米的路面，不仅阻塞了交通，造成附近居民出行的不便，而且，消防隐患日益严重，一旦发生火灾事件，极有可能导致群死群伤。

为做好这个集市的管理工作，多名城管执法人员逢墟日早出晚归，蹲点守护，虽费尽九牛二虎之力，但乱摆乱卖混乱的情况却很难得到改善。去年初，梁庆臻带头，经过全面调查后，向镇政府提出了搬迁的建议。这个建议与镇政府的想法不谋而合，很快镇政府就引入民资在健业路建设一个能容纳800个摊位的新“三六九”墟市。

年底前，墟市建好了，搬迁却成了最大的问题。因为摊主们早已习惯了旧墟市，且地理位置极佳，处在最繁华的商业街。生意火爆到什么程度？一个月租189元的摊位仅转让费就高达12000元，又无需交纳其他费用。突然要搬到一个相对偏僻，人流稀少的新市，不晓得生意如何，有没有发展前途，常理来说摊主是难以接受的。

这个棘手的难题经过镇政府的合计后，落在了城管执法分局的肩头。梁庆臻得带领自己的城管执法团队完成一项在许多人看来都难以完成的任务。搬迁500多个摊位，至少涉及500多个家庭的基本生计。工作做不到位，最后需要强制搬迁，必然会引发暴力抗法，甚至群体事件。梁庆臻的性格决定了他不是一个遇到难题就退缩的人。

怎么办？梁庆臻思索了一整夜后，拿出了一个完整的方案。第二天，梁庆臻将9名工作人员带到现场，然后每个人各负责一段，挨家挨户调查摸底，做工作，力争得到摊主们的支持。

随后，梁庆臻多次召集共70多名摊主代表座谈，倾听大家的意见和建议。但是，直到搬迁通知书发到每个摊主的手上，仍有相当部分人不支持搬迁。梁庆臻的沟通能力很强，且有良好的群众基础，他决定亲自带队，单独做50多户态度强硬摊主的工作。“实话说什么招数都用上了，但以情感人最为有用。交流多次后，有的摊主甚至变成了我的好朋友，协助做他人的工作！”梁庆臻说那段时间虽然没日没夜工作，但他却非常兴奋，每天都会有新的收获。

春节前，所有摊主的工作全部做通，500多户摊主在规定时间统一搬迁到了新市场。大家担心的暴力抗法和可能发生的群体事件并没有发生，就连常见的上访都没有发生。

墟市的顺利稳妥搬迁工作得到了镇党委政府领导的高度好评。同时，新墟市设立后，更多的无照流动经营人员得到了有效安置，有效缓解了无照流动经营给城管工作带来的压力。

联合执法“美城行动”效果显著

完成一项大型整治行动，现实条件下单打独斗已经成为历史，需要多方面的配合，效果才能显著。黄圃城管执法分局人员较少，即便是现在总共也就23人。而如此少的执法力量面对的却是面积达88平方公里，人口突破14.4万人的超大镇，城管的压力可想而知。可以说，如果不联合其他政府职能部门共同参与，就无法深度执法。梁庆臻发挥沟通、组织能力强的长处，加强与镇领导，相关职能部门的沟通协调，大型的执法行动都会和公安、工商、规划建设办等部门开展联合执法行动，对重点、难点问题逐个击破，取得较好的整治效果。

在今年席卷全市各镇区的“美城行动”中，分局联合相关部门合力整治，格兰仕公司后门、黄圃中心市场等处的乱摆乱卖难题得到有效整治。黄圃中心市场后门曾是乱摆乱卖的“重灾区”。梁庆臻上任后，先做观察了解，最后做出了整治方案。这个市场的后门实际上早就形成了一个蔬菜和水产批发点，因为批发点通常开市较早，起初是凌晨四五点，后来发展到凌晨两点即可开市，这一时间段所引发的噪音严重妨碍了附近居民的休息，而且污水垃圾遍地的情况同样严重影响了市容市貌，市民反应较大。

鉴于此，梁庆臻决定亲自走访调查。而每次他都在凌晨两点准时赶到现场，体验四五十个摊主疾苦的同时，寻找最佳解决问题的方法。而几次大的行动开始之前，他都会第一个赶到现场观察情况，确实发现较为严重的乱摆乱卖行为时，他就会赶回办公室，召集大家开展联合执法行动。

今年以来，黄圃城管执法分局联合各有关职能部门开展“美城行动”83次，出动1326人次，查处违法案件700多宗，城市得到了有效管理。

上百块违法广告牌被强力拆除

户外违法广告牌的整治是今年全市提高城市品位，提升市容市貌的统一行动。能不能拆除，能拆多少块，拆除过程会不会发生暴力抗法事件，拆除后会不会有影响稳定大局的上访和投诉？等等问题都是考验一个领导或一个团队执行力的标尺。

在今年违法广告整治专项行动过程中，梁庆臻仍旧采用联合执法的方式，联合规划、工商部门组织排查后，由规划部门做出处理意见，城管执法部门随即执行清拆。今年以来，共排查违法设置的户外广告招牌562宗，至今，97宗影响最明显的违法户外广告已经被拆除。

当然，拆除这些户外广告非常困难，因为户外广告的拆除触及到广告商的直接利益，好位置的广告牌年收益动辄都是数十万和上百万，拆除很费周折。作为清理违法建设的主要部门，黄圃城管执法分局都会积极组织和配合强制拆除行动。近半年来，共发出自拆通知书、停水停电65户，清除违法建设约4000平方米。

【手记】

跟着他工作很累，但非常充实！

1970年出生于中山市的梁庆臻，毕业以后就一直在基层工作，长期面对群众，与群众建立了深厚感情，从普通民警到巡警中队长，再到现在的城管执法分局局长，没有离开过基层。他曾七天七夜连续作战侦破过特大刑事案件，也曾不厌其烦，给摊主做工作，致使500余名摊主顺利搬迁。等等这些都历练了他既雷厉风行，又坚忍不拔的工作作风。

当然，一个人不可能撑起一片天地，发挥团队的力量才能无坚不摧、战无不胜。梁庆臻做到了，23人的团队作用被他激发到了极致。与此同时，他和他的团队还招募城管志愿者，请更多的人参与城市管理，仅上半年就开展活动8次，共建单位开展活动5次。帮扶活动多次，其中梁庆臻还单独帮扶两名10余岁的学生，资助了他们的学习生活费。

梁不是一个只晓得让大家干活的人，关心每个人的成长和关心执法队员们的生活同样被他所重视。采访的时候，记者发现他很率性，对于工作，他说做了就做了，没做就没做，做好了就做好了，没做好，就没做好，他都会真实地表达给记者。而同事对他的评价是，“跟着他工作很累，但非常的充实！”

黄圃城管执法分局24小时服务电话：23219665