薛晓峰提出——构建社会管理的“中山模式”

    昨天下午，薛晓峰和多名政协委员一行到东区心苑社工站调研我市社会工作试点情况。据介绍，从2009年10月开始，我市正式启动社会工作试点，根据“城市和农村兼顾，社区与院舍并进”思路，首先从3个镇区和2个民政事业单位进行试点，探索开展城乡社区服务、院舍机构服务。2010年9月，市信访局与社工机构合作，开展信访社会工作的探索。在试点社区，“有困难找社工”的观念正在形成。2011年，我市进一步扩大试点工作，在原有5个试点的基础上，新增10个镇区和5个市直部门，共20个试点综合开展试点工作。以试点工作为契机，通过政府购买社会服务，目前我市已引进3间专业社工机构，吸纳了20多名专业人才开展服务。

    当天，薛晓峰还到慈善爱心铃服务总部，了解慈善爱心铃为老年人服务的情况。据统计，目前我市已有1.5万老人家中装有慈善爱心铃，预计今年年底将达3万台。

    座谈会上，薛晓峰和政协委员纷纷对提案办理表示满意。在目前我市社工需求较大,社工数量还存在较大缺口的情况下,会议提出,未来要让社工队伍社会化,基层化,继续社工+义工的发展模式，让社工发展建立在去行政化,去福利化的基础上,通过市场竞争机制激发社会工作者队伍的长效发展。深入调研相关社会工作后，薛晓峰透露，经过一系列的调研发现，中山的社会建设和社会管理很有基础，要加快社会工作事业发展，首先要把社会工作放在整个社会建设和社会管理的核心地位，解决经济快速发展后带来的社会问题。

    从目前的形势看，薛晓峰说，"现在不是未雨绸缪了，已经下到中雨的时候，是如何制雨具，打雨伞，维护社会稳定的问题。"他认为，中山不仅基础好，发展势头也很强，从今年上半年来看，在社会建设和民生事业上，政府投入比去年同期增长53%。另外，"要确保十二五财政在民生与社会事业上的投入每年递增2%。"

    薛晓峰指出，中山在社会工作事业方面完全有可能先行先试，做好试点工作，步步为营，率先取得成果。"以社会工作为突破口，全面开启整个社会建设和管理工作的新局面，构建社会管理的"中山模式"。

    市委常委、市纪委书记、市委秘书长李君能，副市长殷昭举和市政协副主席李武彪陪同调研。

    专业社工缺口巨大

    调查显示，发达国家和地区职业社会工作者占总人口比例一般为2‰至5‰，如美国为2‰，日本为5‰，加拿大为2.2‰。中山市2010年末常住人口为251.74万，即使按每1000人配备1名社工计算，需求量就达到2500名以上，而从有关机构获悉，我市目前仅有的3间专业社工机构共20多名专业社工开展服务，存在巨大缺口。

    在昨天召开的提案办理情况通报会上，市民政局透露，我市从2009年先在东区、南区、古镇等3个镇区和市社会福利院、市儿童福利院等2个民政事业单位开展试点。一年的探索和实施期间，社工每个月都会在对应服务社区开展专门面对某一人群的活动。

    推进“社工进社区”服务

    东区作为试点于2010年以“购买社会服务”的形式成立花苑社工站，设置7个社工岗位，为花苑社区居民提供法律咨询、医疗保健、情感辅导、家政服务等服务。花苑社区有13000多居民，其中26.17%是60岁以上老人，当中有100多位空巢老人。社工站成立后，由专业社工为老人提供情绪疏导服务，并对其状况进行专业评估，为其制作个性化的服务方案，另外为弱势群体及其家属提供免费的心理康复讲座。据了解，社工站主要提供居家养老服务和弱势群体综合服务，其中包括上门服务、机构服务和社区服务三种服务模式。

    作为第一批试点，东区、南区、古镇等3个试点镇（区）采取政府购买服务模式，开发、购买服务项目，由承接服务的社工机构派驻专业社工，深入社区开展老人、青少年、家庭等多元的专业服务，满足镇（区）、社区多层次需求。今年新增的10个镇区和5个市直部门中，火炬区、石岐区等试点镇区以社区为主，以社区需求定服务，选取若干社区稳步推进；东升镇以人群为主，选取老年人、残疾人，全镇分类重点推进；市人力资源和社会保障局在镇区劳动仲裁所设点，推进社工介入劳动者维权和劳资纠纷调处。

    市民政局表示，2011年将推动各试点镇区以社区为基础，通过政府购买服务形式，依托专业社工开展长者、困难家庭、青少年等各项服务。20个试点同时推广，待条件成熟时，我市或全面推广“社工进社区”服务模式；而是否考虑引入民间资本，推广市场化运作，以便进一步提高社工站的服务水平和质量也成为各方考虑的方向之一。