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外来务工人员参与民主管理
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日前召开的市委十二届八次全会审议通过了《中共中山市委、中山市人民政府关于加强社会建设创新社会管理的实施意见》，强调要以保障和改善民生为重点，以创新社会管理为动力，全面加快推进幸福和美中山建设，努力争当加强社会建设、创新社会管理的排头兵。昨日，副市长殷昭举做客中山网络问政平台，探讨如何以“三驾马车”合力助推中山社会管理创新。
【关键词】 社区建设 社会组织 社工组织
【精彩语录】
维稳的基础是维权，保健的基础是保障。
如果把社会看作一棵"社会树"，则社会管理是"树干"，基层自治是"枝叶"，社会基础是"根基"，人民幸福是盛开的"花朵"。
农民工在地理上进城甚至是落户城市、享受基本公共服务之后，要想真正适应城市、融入城市，还必须突破彼此之间思想上的壁垒和心理上的隔阂，实现在心理上进城。
□如何理解社会管理创新？
■殷昭举：必须充分发挥党在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用和社会主义制度优势，统筹各种治理资源，集结各种社会力量，切实改变条条分割、条块分割的现状，把社会作为一个有机体看待，形成科学的社会管理机制，这是创新社会管理的根本。在此基础上不断推动社会管理科学化，我认为其关键环节是“五化三结合”。
“五化”是指社会管理保障化、法治化、系统化、社会化和信息化。
“三个结合”分别是指，在社会管理的方式上，坚持“自上而下”的社会管理与“自下而上”的基层自治的纵向结合；在社会管理的基础上，坚持“自外而内”的法治与“自内而外”的德治的横向结合；在社会管理的手段上，坚持市场的无形之手、政府的有形之手与社会的隐形之手三者有机结合。
□你认为目前社会管理遇到的最大问题是什么？
■殷昭举：目前社会双重“二元结构”的问题。这其中包括新旧“二元结构”。旧的“二元结构”我们指城里人与农村人，中山一直在努力破解这个问题，目前也有自己的一套办法。比如加大投入，多方筹措建设资金。2008年以来，全市各级财政投入社区建设的经费6.55亿元，村一级投入4.18亿元，其他投入约2.06亿元。目前，全市各村 （居）均建有社区服务中心，总面积达11.74万平方米，平均面积达767平方米；文体活动室总面积达11.51万平方米，平均面积达到752平方米 （未含室外场所）；镇级敬老院全部实现省一级的目标；镇文化站已全部达到了省特级文化站标准；实现100%的村通公路、通电、通邮、通宽带、通电话、通广播电视、通自来水和垃圾集中处理、道路硬底化。目前，全市城镇化率超过80%，全面实现全市低保、养老保险、医保城乡一体化，城乡居民收入比例为１.７1：１，全省城乡差距最小。另外，发挥社区居民主体作用。广泛听取党员、干部、社区居民、外来工代表、企业代表的意见，根据群众意见来建设社区。同时，通过有线电视、广播、社区公示栏、宣传小册子等形式向居民宣传社区建设情况，使群众知情，自主安排时间参与。这是破解城乡旧的二元结构的尝试。
□新的“二元结构”是指经济发展过程中本地人与外来人之间的差异？
■殷昭举：这是新的迫切需要破解的“二元结构”。目前中山主要在基本公共服务方面，积极推行流动人员积分管理制度，解决外来务工人员入户与子女入学的问题，逐步将基本公共服务向流动人员延伸。
另外，在民主管理权利方面，探索吸收外来创业者和外来务工人员以不同方式参与村（居）、行业组织以及其它社会组织，引导其合理有序参与当地的社会事务和社会管理。中山市通过在各个城乡社区成立“社区事务协调委员会”，把社区内的党组织、民间组织、相关单位、外来务工人员群体统筹起来，围绕本社区内事务，沟通情况，交流意见，使得外来务工人员也能够参与到本社区的管理中来，实现“共建、共管、共享”。2011年中山市积极探索，对经村（居）民代表会议同意、符合条件的非户籍人口，支持登记为参选居民，本届非户籍公民申请参加选举的有8429人，其中非本市户籍1757人，通过选举，有69人当选为村（居）委会成员，有效地促进了外来务工人员参与当地的民主管理。
还有一个是在情感融合方面，加强思想引导和文化交流。农民工在地理上进城甚至是落户城市、享受基本公共服务之后，要想真正适应城市、融入城市，还必须突破彼此之间思想上的壁垒和心理上的隔阂，实现在心理上进城。对此，中山市努力打破城里人和农村人的情感壁垒，消除本地人与外地人的心理隔阂，城乡各个社区纷纷成立曲艺社、歌唱队、飘色队、龙舟队、舞狮舞龙队等在社区文化广场定期组织开展一些群众喜欢、参与度高的文体活动，比如三乡镇成立“打工者艺术团”，他们自编自创舞蹈、小品、相声等各类演出节目，在工厂企业、农村社区等演出超过４００场，所到之处受到广泛欢迎，观众人数累计已经超过６０万人次，被誉为中山的“旭日阳刚”。
□中山提出合力助推社会管理创新的“三驾马车”，这“三驾马车”分别指什么？
■殷昭举：其实我们讲的“三驾马车”就是做好社会工作三个非常重要的抓手，社会管理要做的工作很多，但是我们当前要抓好的就是社区建设、社会组织和社工队伍这三个方面。比如社区建设，对社会管理非常重要，社区是社会的基本细胞。
在社会组织方面，中山做了很多探索和尝试，对行业和协会做了等级评估，我们要把很多职能转给社会组织来承担，所以要先评估社会组织。今后我们还会加大培养力度，促进社会组织的健康。第三是发展社工队伍，这也是非常重要的一个抓手，我们通过采取“社工+义工（志愿者）”、“政府购买服务+开发自身岗位”、“服务+评估”“三种模式”，确保组织领导、资金和政策指导“三个到位”，着力抓好社工试点、社工机构培育和社工队伍建设“三大重点”，社工队伍在加强社会建设，创新社会管理中的作用逐步显现出来。
□如何进一步发挥社会组织在创新社会管理中的作用？
■殷昭举：中山现在一共有1400多个社会组织，其中1000多个是非营利性的组织，还有300多个是社会团体，这两者在一起便构成中山的社会团体组织。
一方面，政府要为社会组织的发展提供更为优质的服务，促进其健康有序发展。要继续完善社会组织登记管理机制；简化公益服务类、社区服务类等社会组织的登记手续；创新社会组织培育扶持机制，加大培育扶持力度，引导他们参与城乡基层社会建设与服务；探索建立一个社会组织孵化中心加一个社会组织专项扶持基金的“1＋1”培育发展模式；创新社会组织人才队伍建设；推动政府向社会组织转移职能和购买服务，提升社会组织服务社会的能力，引导社会组织参与社会管理和服务。今年，我市出台了《政府购买服务工作暂行办法》，为社会组织承担政府的技术性、服务性、辅助性公共服务提供法律依据。
另一方面，要切实加强对各类社会组织的正面引导和监督管理。建立社会组织负责人管理、资金管理、年度检查、重大活动报告、信息披露、财务审计等制度；深入开展社会组织诚信建设活动，引导社会组织依法办事；完善社会组织等级评估机制，增强社会组织的服务功能。