2012年，市委市政府将加快生态文明建设作为工作的重中之重。

    捧回“全国生态市”牌匾、通过国家环保模范城复核、完成市人大两大“绿色”议案……在环境生态建设这一篇章里，我市去年交上了一份漂亮答卷；翻开2012年这一页，市委市政府又将加快生态文明建设，放在了工作的重中之重。
　　最近，市委、市政府联合下发《关于加快全国生态文明示范市建设工作的意见》，这是今年市委1号文件。透过生态文明建设，中山人能否为率先走出具有珠江口西岸特色的科学发展道路破题？生态文明，离市民的生活还有多远？本报走访了参与1号文制定的市环保局相关负责人，解读市委1号文的工作重点和亮点。
　　●我市应变传统发展方式之危为推动转型升级之机：把握原材料成本持续上升的趋势，加快倒逼企业加快技术创新和商业模式创新；把握环保和节能约束趋紧的趋势，加快倒逼高污染、高能耗、高用工企业的有序转移；把握社会管理成本不断上升的趋势，加快倒逼人口规模调控和人口素质的提高；把握土地资源日益紧缺的趋势，加快倒逼集约、节约用地。
　　——市委书记、市人大常委会主任薛晓峰在今年1 月省人代会分组审议时指出，我市今后工作的重中之重，不是在经济上在堆头上在速度上比高低，更重要的是在转型升级上论输赢，来争先恐后。
　　●全体公民既是生态文明的受益者，也应该是生态文明的直接建设者。我们要动员全市上下，调动一切积极因素参与生态文明建设，建立广泛发动、全民教育、公众参与等工作机制，形成全社会家喻户晓、凝心聚力共建生态文明的浓厚氛围。
　　——市委副书记、市长陈茂辉在全市建设国家生态文明示范市动员大会上强调，创建国家生态文明示范市，是我市建设资源节约型与环境友好型社会，落实生态惠民的又一项重要举措。

主旨
跨越发展需要生态文明作支撑
　　今年1月初，市委、市政府联合下发《关于加快全国生态文明示范市建设工作的意见》，随后，又召开全市环境保护工作暨建设国家生态文明示范市动员大会，进一步细化分解有关工作。
　　文件指出，中山要实现新一轮转型升级和跨越发展，比以往任何时候都需要生态文明建设的支撑和保障。我市将把生态文明与物质文明、精神文明、政治文明同步推进，以创建全国生态文明试点为重要抓手，推动中山经济社会与环境资源的可持续协调发展。同时，随着物质生活的不断丰富，人民群众对高品质生活质量、原生态生活环境的追求日益强烈，广大市民对用水、大气、土壤等污染防控工作提出了新的要求，因此，建设全国生态文明试点，是改善群众生活、泽被后世的惠民之举。
　　市环保局有关负责人认为，建设生态文明，实质上是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。它不仅涉及观念，而且涉及行为；不仅是物质的，而且是文化的；不仅涉及人与自然的关系，而且涉及人与人、人与社会的关系。生态文明示范市建设是生态市建设的一次提升，标志着我市环境生态建设迈入新的发展阶段。
　　近年，我市生态建设取得了长足进步，但离全国生态文明示范市的要求和广大市民的期盼还有不少差距。今后，将坚持“环保为民、环保便民、环保利民”的理念，充分发挥生态建设保障和改善民生的作用，进一步解决损害群众健康的突出环境问题，让群众喝上干净的水、呼吸到清洁的空气、吃上放心的食品，努力增进群众民生福祉。

目标
2015年成为全国生态文明建设示范市
　　文件明确我市今后生态文明建设的任务，定下了近期、中期和远期目标：今年，生态文明水平得到提升，资源能源消耗水平下降，单位GDP能耗低于0.6吨标煤/万元，碳排放强度低于0.7吨/万元，环境基础设施进一步完善，污染物排放总量持续降低。
　　到2015年，达到国家生态文明示范区建设指标体系要求，生态文明建设成效显著，生态文明水平明显提升，生态环境质量全面改善，生态文明建设的体制机制基本形成，经济社会资源环境的利用水平不断提高，主要行业的清洁生产水平位于国内前列，单位GDP 能耗低于0.515吨标煤/万元，碳排放强度低于0.4吨/万元，主要污染物排放总量在2010年基础上进一步削减（化学需氧量和氨氮分别减少20.6%、22.0%，二氧化硫和氮氧化物分别减少39.9%、3.0%），内河涌水质达标率80%以上。
　　到2020年，生态文明建设水平全面提升，产业结构和产业布局调整全面完成，生态经济体系全面建立，清洁生产水平、碳排放和污染物排放强度达到国际先进水平，生态文明理念深入人心，绿色消费全面推行，生态系统趋于良性循环，人与自然基本和谐相处。
　　27项分解指标仅1项达标
　　记者对照指标分解表中的现状和中期目标发现，在27项指标中，仅有环境质量达标率一项，已经实现目标；森林覆盖率、城乡人均公园绿地面积等指标，比较接近目标。
　　不少指标离目标任务差距较大。比如，目前的碳排放强度为0.82吨/万元，到2015年要减半，下降为0.4吨/万元；单位GDP能耗，我市在“十一五”期间已经下降18％，为目前的0.647吨标煤/万元，到2015年要下降为0.515吨标煤/万元。
　　而现在没有纳入统计的生物多样性保护指数、污泥达标排放率、电子废弃物集中处置率、城乡饮用水水源水质达标率、新建建筑绿色建筑比例、环保信息公开率、生态环境教育课时比例、中心城区生活垃圾分类收集率等9项指标，都作出了相关规定，并将任务分解到有关责任部门。
　　市环保局还表示，作为国家的约束性指标，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等的减排压力依然很大。

专家声音
进一步凸显已有环境优势
　　中山市经济研究院常务副院长梁士伦认为，中山一直以来的优势在于综合优势，其中就包括了生态宜居优势。在党代会和“两会”中，我市都强调要努力率先走出一条具有珠江口西岸特色的发展道路，要探索出一条有别于“先污染后治理、牺牲环境换取经济增长”的新路，生态文明是很重要的一个部分，也是幸福中山的题中应有之义，是“十二五”期间中山增创新优势、再谋新发展的战略支撑。
　　因此，我市未来应该保护好、发展好中山特有的山水美、自然美、人文美，进一步巩固和拓展中山环境优势，大力发展绿色、生态、低碳、循环经济，努力以最少的资源投入、最小的能源消耗，实现经济、社会和生态效益最大化。

解读
绿色经济：
从产值增长向价值增长转变
　　文件提出，我市要通过优化产业结构和产业布局、发展绿色工业、提升生态农业、引导绿色服务业等抓手，来建设绿色产业和能源体系。
　　市环保局有关负责人指出，市委1号文，正是呼吁全市上下必须树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就能发展生产力的理念，把产业转型升级的“加减乘除”法与环境保护标准结合起来，充分发挥环境保护对加快经济发展方式转变的先导、优化、助推、增值和扩容作用。
　　“先导”，就是推进主体功能区规划和生态环境功能区规划，统筹谋划全市产业布局、人口分布和土地利用，促进产业集聚、土地集约、城镇集群，努力实现产业生态化、生态产业化。
　　“优化”，就是要积极实施“三个一百”等转型升级战略，大力发展新能源、节能环保等“绿色”战略性新兴产业，金融、文化创意等现代服务业以及生态农业，以优质增量带动提升存量。
　　“助推”，就是要以生态环保倒逼转型升级，深入推进“双转移”，发展循环经济，促进节能减排，节约集约用地，强化绿色增长保障。
　　“增值”，就是要把生态环境优势转化为发展优势，吸引高端人才、高端要素集聚，以创新和人才的“倍加”效应，强化对经济增长的引领和带动作用。
　　“扩容”，就是要坚决对高污染、高耗能、低产出、不守法的企业予以关停，淘汰落后生产能力和工艺，从源头上减低生态成本。
绿色环境：
牢牢把握四条民生底线
　　“山青青，海蓝蓝，天朗朗，地肥肥，树绿绿，花香香，人陶陶，心醉醉……”去年，一曲《和美》，唱响了中山人对幸福和美生活的期待。
　　“幸福和美家园必然是一个生态环境良性循环、城乡环境优美宜居、人与自然和谐共处的理想家园。”市环保局负责人表示，按照1号文要求，未来将通过点、线、面来构建生态安全格局。其中，要紧抓四条民生底线，即牢牢把握清新的空气、安全的饮水、清净的河流和安全的食品等基本着力点，建设好宜居城市。
　　据悉，我市已经明确会开展可吸入颗粒物PM2.5监测，落实珠三角清洁空气行动计划；还将通过城市汽车尾气排放控制，加速高排放车辆退出，净化大气质量。
　　此外，加强固体废物处理，大力推进民众固废中心基地建设；建设土壤污染补充调查和土壤污染修复试点示范工程，开展土壤污染风险评估。
　　生态建设还将进一步向农村渗透，开展名镇名村建设，结合“三旧”改造，加强文化保护和历史传承，促使现代城市和优美农村和谐相融、都市景观与田园风光交相辉映。
　　市环保局还表示，将完善环境质量检测网络，强化环境监督执法，提高环境预警和应急处置能力。
绿色文化：
全民倡导低碳环保
　　只有人人心中有文明，人人为生态文明建设添砖加瓦、尽己所能，生态文明才能在全市扎根。因此，市委1号文所提出的建设绿色人居和消费体系、建设绿色理念宣传教育体系等，都离不开公众的参与。
　　可以预见，一股“低碳风”将会改变市民的生活。从身边做起，节能节水；购买低碳纺织品，减少使用化学制品；推广绿色食品；推行生活垃圾分类收集；减少一次性用品消费；推广绿色出行……这一点一滴将汇聚成巨大的力量，推动生态文明建设。
　　市环保局负责人表示，正如一位生态和社会学家所言，我们今天所面临的全球性生态危机，起因不在于生态系统本身，而在于我们的文化系统。因此，建设生态文明首先就是要树立生态文明的共同价值观。
　　除了倡导低碳环保的生活方式，我市还将建立生态文明全民教育机制，把培育生态理念和生态道德纳入全民修身的重要内容，让生态文明理念进单位、进企业、进社区、进农村、进学校，形成尊重自然、热爱自然、善待自然的良好氛围。
绿色行政：
建设指标纳入干部实绩考核
　　法治建设是促进环保可持续发展的根本保证。1号文指出，我市将建设绿色行政体系，包括推进绿色政府建设、完善绿色考核机制、建立健全配套政策等方面。“这将更好地体现生态文明建设的效率和成绩。”市环保局有关负责人认为。
　　文件明确指出，政府机构要带头树立生态文明理念，以生态文明理念科学指导政府决策。在思想上强化绿色意识，树立政府自身的“绿化”观念。
　　下一步，我市还将建立完善政府领导环保目标责任实绩考核制度，把生态文明建设指标纳入实绩考核范围，将生态文明建设指标完成情况作为考核领导干部实绩的重要内容，逐步提高生态环保工作指标在政府绩效考核中的分值比例，至2015年，生态环保工作占党政实绩考核的比例提高到10%，至2020年提高到12%。
　　在建立生态补偿机制方面，将对五桂山生态公益林分阶段进行补偿，逐步提高补偿标准。同时，规范补偿途径，对补偿资金实行专账核算。