创建全国文明城市“大考”在即，在今年文明城市测评体系中，涉及城管职能的有11项指标。其中市容市貌、社会秩序是最直观、最综合的，也是城市管理水平和市民文明程度最直接的体现。围绕中山创建文明城市等中心工作，今年以来，市城管办、城管执法局一方面加大城市管理领域各类违法行为的查处力度，全力开展“创文”市容环境整治等各项工作，为“创文”加分；另一方面，不断探索城市管理新模式，推进了“数字化”城管，试水巡警、交警、城管三方联勤联动新路，逐渐实现城市管理从粗放到精细、从突击到长效、从被动到主动转变。

    ◇各个击破

    十大行动攻克重点难点

    如何确保市容市貌、社会秩序在“创文”测评过程中不丢分？

    全市创建文明城市动员大会后，市城管执法局迅速对中山文明城市测评区域市容市貌管理情况进行地毯式摸底排查，梳理出783件亟需处理的问题。由市城管办牵头，组织有关镇区、部门和城管直属分局、“六区两镇”执法分局，先后开展无照流动经营、户外广告招牌、市场周边环境、占道经营、空置地管理、卫生死角、市政设施残缺、在建工地管理、路边斜坡、河涌管理等十项市容环境专项整治。

    据介绍，从4月25日至今，针对各镇区在开展十项市容环境专项整治工作中的热点、难点及重点，市城管办陆续召开了市场管理，市政设施管理，城市空置地（在建工地）管理，门前三包、垃圾收集、清运、垃圾屋管理，城市“牛皮癣”管理，河涌管理等六个专项工作现场会议。通过现场查看整治成效、各单位汇报整治情况、观看存在问题的照片演示、市领导有针对性地部署下阶段工作，各部门、镇区不断加大整治力度，有效地解决城市管理工作中的热点、难点问题，提升市容环境水平。

    专项整治取得了阶段性成果，严重影响市容市貌的现象基本消除。据统计，“六区两镇”共围蔽空置地51块，围蔽墙体长度7300余米；修复破损内街路面8000多平方米；处理堆放垃圾的空地9100余平方米；清理卫生死角1270处；清理垃圾杂物680余吨；粉刷围墙12100余平方米；清理“牛皮癣”近96000张；翻新、美化垃圾屋260个；补种绿化苗木17000株；增设果皮箱300个。经过整治，“六区两镇”的市容市貌明显改善，严重影响市容市貌的现象基本消除，乱拉乱挂、违章搭建等“六乱”行为明显减少，中心商业区、农贸市场等重点区域流动经营、占道经营势头有所遏制。

    ◇全面督导

    确保城市管理无死角

    根据《市城管执法局创建全国文明城市工作方案》的安排部署，4月10日起，市城管执法局全员出动50余名市局机关工作人员组成3个工作组，由局领导带队，实行定人定岗定责任，分别下沉到“六区两镇”，指导和协助镇区做好迎接“测评”的工作，加强对各镇区开展专项整治情况的督导。

    该局的工作人员几乎是拿出全部个人休息时间，全身心投入到这一项工作当中，不仅是白天工作，常常晚上也要加班加点。例如，7月13、14日连续两晚，直属分局全体执法队员着便服、佩带执法证开展巡查行动，主要针对商铺业主乱扔垃圾较多的街道和时间段开展巡查，仅14日晚8：30至11：00，共查处商铺业主乱扔垃圾行为130宗，其他乱扔垃圾行为90多宗，进一步扫清影响市容市貌和城市秩序的“死角”问题。

    除“人力”外，市城管执法局也充分利用科技手段。从6月4日开始，结合数字化城管试运行，该局安排工作人员在网格化巡查中，运用城管通智能手机终端及时上报市容环境问题。截至8月20日，共通过城管通报送各类违法行为3760宗，其中影响市容环境方面1900多宗、无照流动经营行为500多宗、占道经营行为480多宗、不按规定停车等交通不文明行为600多宗、其他方面280宗。经指挥中心平台梳理，派遣至各部门、镇区处理。目前有8个镇区、27个部门与指挥中心系统实现联网。

    通过多管齐下，市城管执法局自开展“创文”工作以来，共教育纠正各类违法行为1.9万余宗，立案查处2500宗，其中取缔无照流动经营行为3000余宗，查处乱搭建行为150宗，拆除和整改影响市容市貌的户外广告招牌达7500多块，拆除乱拉挂横幅3100条，清理“牛皮癣”15万张。

    ◇全民参与

    宜居和谐中山共建共享

    创建文明城市的出发点和落脚点正是在于民生，因此离不开广大市民的支持和参与。市城管执法局围绕“创文”这一中心工作，全面发动广大党员、干部、群众、城管志愿者全力参与“创文”工作，进一步落实“门前三包”责任制，提高城区市容环境卫生管理水平。

    一方面，充分调动各方积极性，开展治理“垃圾虫”、劝导制止不文明行为活动。该局多次与市名城环境服务有限公司沟通，对部分环卫工人培训。7月3日开始，全市1600名佩戴“卫生监督员”红袖标的环卫工人，在做好本职工作的同时，劝导教育市民不文明行为，运用城管通智能手机终端上报市容环境卫生问题。当日，该局协调中国移动公司，发出12万条温馨提示短信。7月5日开始，该局组织全体执法人员开展劝导教育违法行为的活动，重点对占道经营、无照流动经营、乱堆垃圾行为进行劝导，发出《教育纠正违法行为通知书》，对劝导教育仍不整改的，自7月21日起，依法予以查处。

    另一方面，强化“创文”宣传，鼓励全民参与。该局组织城管志愿者服务，共派发宣传单、《致广大市民、商户的一封信》等共172000余张，从3月2日起，利用设立的电子屏每天滚动播出40条“创文”宣传口号，努力营造全民“创文”的氛围。该局还先后多次邀请媒体记者报道市容环境整治动员大会、广告招牌整治、处理蓝波湾和汇星台堆放垃圾、处理泥头车污染路面等“创文”市容环境整治工作，通过舆论监督加快了问题的解决。

    除了发动市民参与外，从7月20日开始，中山还推出巡警、交警、城管三方联勤联动城市管理新模式，组织开展对流动摊贩、占道经营的专项整治，充分发挥交警、巡警、城管执法联勤的机制优势，一站式解决城市管理存在的问题。

    ◇立足长远

    建立完善文明督导和执法机制

    “创文”的深层次目的是以此为契机促进城市环境的进一步优化，以及城市秩序的进一步合理。为此，市城管执法局在开展城市管理的工作中，始终体现“服务”的管理理念，彰显“和美”的执法方式，坚持“百姓民生”的工作目标，不断探路长效机制根治城市顽疾。

    该局有关负责人表示，城市管理工作的根本之道，在于建立一套职责明确、制度健全、分工合理、科学高效、奖惩兑现的长效机制。因此，要有效整治不文明行为，今后将要建立完善市城管、交警、城管监督员、文明劝导员等联合进行文明劝导和执法的机制，促进市民文明素质大提升。

    针对流动摊贩管理难的问题，城管办出台了《临时摊档管理暂行规定》，统一规范“小摊贩”，全市已设立了56个点共3346个流动摊位，积极引导流动摊贩入场正规经营，为他们找到了合理的生存空间。目前，这一项工作还在不断大力推进之中。

    此外，该局还要重点打造一支高素质的执法队伍，以此来促进城管工作的进一步科学化。首先强化培训，举办包括业务知识、执法技巧、办案经验、应对突发事件等专题培训班，探讨执法技巧，着力解决困扰城管工作的疑难问题，切实提升城管执法队伍务实创新和统筹兼顾的能力。

    ■亮点扫描

    “数字化”提高城管精细化水平

    高效率：

    今年4月5日，总投资235.5万元的数字化城管指挥中心建设方案获市政府批准后，市城管办实施数字化城管指挥中心建设。市城管执法局用最短的时间、最少的投资，实施了城市管理指挥中心的建设。

    从6月4日开始，中山数字化城管平台正式上线测试。应用“城管通智能手机终端”及时发现城市管理中的问题，及时上报指挥中心，按照职责派遣部门、镇区限时处理解决，高效处理城市管理的各类问题。目前，已有80名城管监督人员使用数字城管终端城管通上路巡查。截至8月20日，系统已受理各类城市管理问题3760宗；经中心梳理，已将2383宗派遣相关部门、镇区处理；其中657宗处理中，1726宗已处理完毕并反馈指挥中心。经协调，目前有8个镇区、27个部门与指挥中心系统实现联网。

    该局负责人称，将尽快与各镇区、部门衔接，建立镇区的数字城管二级指挥平台和部门的数字城管网络，充分应用数字城管信息系统管理城市，提高城市管理的精细化、科学化水平。

    三方联动实现1＋1＋1>3效果

    三方联动实现1＋1＋1>3效果

    新模式：

    为了在城管工作中第一时间处理违规违法行为，提升工作效率和降低执法的成本和难度，根据市城管执法局部署，城管执法局直属分局与巡警、交警实行联合行动整治市容环境。其中，7月20日—7月24日为宣传劝导阶段，从7月25日起，对经教育不改的违法违章行为依法进行处罚。

    新模式收效显著。7月20日下午，三方联勤工作组对厚兴市场、湖滨路、光明路及库充市场等地点开展整治行动。共教育纠正无照流动经营行为47宗，其中，利用机动车进行摆卖13宗，利用三轮车进行摆卖32宗，纠正占道摆地摊经营2宗；发出《责令限期改正（停止）违法行为通知书》13份、《教育（纠正）违法行为通知书》34份。

    该局有关负责人表示，巡警、交警、城管三方联勤联动城市管理新模式充分发挥交警、巡警、城管执法联勤的机制优势，一站式解决城市管理存在的问题。这种联动执法的模式将整合三方资源，提高执法效率，起到“1＋1＋1>3”的效果，成为中山城市管理的新模式。

    “城管、交警、公安”联动初显成效

    ■镇区“创文”进行时

    石岐区：

    为全面加强街面治安、交通和市容环境综合管理，确保高分通过“创文”迎检工作，7月19日至“创文”结束期间，石岐区成立城市综合管理巡逻执法队，通过整合公安、交警、城管三方力量，建立全区城市综合管理巡逻联勤工作机制。

    一个星期以来，联合行动共查处无照流动经营行为36宗、占道经营行为15宗、暂扣7宗、宣传教育60余人次。社会治安持续好转，市容环境进一步规范，城市形象得到较大提升，城市交通更加通畅，“城管、交警、公安”三合一执法方式初显成效。

    目前，石岐区“城管、交警、公安”的联合执法工作证明，通过“三合一”联合执法方式，有效缩减协调时间，降低执法成本，提高执法力度，实现执法资源的集中集约和执法实效的最大最优。虽然分属三家不同的执法部门，但“三合一”的效果是很明显的，远大于过去临时性“多部门联合执法”形式。城管、交警、公安在统一领导和指挥部署下，按照合理的统筹协作方式整合三方执法资源，为创建全国文明城市打下了良好的城市综合环境基础。

    试水“4+2”联合执法模式

    黄圃镇：

    为进一步提高黄圃镇治安、交通和市容环境水平，积极配合开展“三打两建”和“创文”工作，针对无照流动经营有所抬头的趋势，综合执法局城管、交通、安监、环保四部门联合巡警、交警展开“4+2”联合整治行动。

    8月1日下午5时30分，6个部门共40余名执法人员在黄圃镇城管执法分局集合后开展统一整治行动。执法人员对长期在黄圃市场门前欺行霸市、暴力抗法团伙式无照流动经营行为进行了联合查处。本次行动共出动执法车辆18辆，查处无照流动经营行为13宗，依法扣押经营工具一批。有效改善了黄圃镇中心商业区、农贸市场等重点区域市容及治安、交通环境。

    “4+2”的联合执法模式是一次有益尝试，它有效弥补了城管执法中“单打独斗”的格局，实现了“多方联动”：在执法过程中，交警协助指挥交通、公安协助维护治安、交通运政稽查检查改装货运车辆、其他部门协助取证及向周边围观群众宣传相关法律法规，城管执法队员能够专心查处无照流动经营行为，实现了执法力量的集约化和执法效果的最大化。