作为十大社会建设工程之一的全民修身提升工程，有着突出的"中山味"。（资料图片）

　  昨日，我市举行《中山市社会建设规划纲要（2013-2020 年）新闻发布会。这个全国首个社会建设中长期规划纲要将给中山的发展带来怎样的变化？有专家认为，这是中山“新时期全面深化改革的又一里程碑”。
出台背景
多次论证九易其稿
　　市社工委专职副主任丁勇在昨日的新闻发布会上介绍了《中山市社会建设规划纲要（2013-2020年）》（下称《纲要》）的出台背景：“多次论证，九易其稿”。
　　2011年以来，省委、省政府先后出台了社会建设“1+7”文件，启动编制《广东省社会建设中长期规划纲要（2013-2020年）》。中央和省委、省政府的决策部署，为我市加强社会建设指明了方向。2012年8月，我市由市社工委牵头启动《中山市社会建设规划纲要（2013-2020年）》的编制工作。
　　2012年9月中旬，《纲要》编制工作小组组织12个社工委委员单位召开座谈会，前往各镇区部门调研。编制工作小组人员到先进地区学习经验，在此基础上，编制工作小组拟定了《纲要》的写作提纲及重点内容。
　　《纲要》起草阶段，编制工作小组围绕《纲要》的写作提纲，召开市直有关单位座谈会，详细了解社会建设各领域规划情况及具体意见和建议；召开中山市社会创新咨询委员会专家座谈会，就我市中长期社会建设的重点及《纲要》提纲收集意见和建议；约谈相关市领导及部门镇区负责同志。
　　2012年11月2日，我市邀请中国社会学会原会长郑杭生教授等省内外专家学者对社会中长期建设关注的重点以及前沿理论的转化应用提出建议。专家认为，中山社会建设特色明显，《纲要》内容全面客观、重点突出，同时提出了20多项修改意见。
　　今年4月初，编制工作小组完成了《纲要》的征求意见稿，并在4月9日的全市社会工作会议上开始面向47个委员单位和24个镇区征求意见，共征集到来自17个委员单位和7个镇区的40多条修改建议。8月28日，《纲要》编制组组织了项目评审会，专家一致同意《纲要》通过评审。
　　经过多次修改论证、八易其稿，编制工作小组于9月上旬完成 《纲要》（送审稿）的写作。十八届三中全会召开后，编制工作小组将三中全会及《决定》的精神和措施融入《纲要》，进行最后调整，形成最终版本。
纲要亮点
强调社会治理创新
　　《纲要》既注重前瞻性，又紧贴中央和省的部署要求，贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及中央和省关于加强社会建设的决策部署，坚持“一个理念、两个突破、三个共享”的社会建设思路以及以文强市、以德立市、依法治市的“治市三维”，提出推动大平安、大和谐，着力构建民生社会、平安社会、公平社会、活力社会、法治社会，以“建设善治中山，争当全省加强社会建设、创新社会管理排头兵”为总体目标。同时《纲要》提出了优化社区服务、加快培育社会组织、推进公益慈善事业发展、构建广大群众参与社会建设的协同共治格局等举措，凸显以人为本的社会建设核心。
　　《纲要》强调社会治理创新，提出深化社会体制改革的措施和要求。《纲要》在各个领域引入社会治理的理念。如紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，提出创新社会利益协调机制，完善基本公共服务均等化机制、权益保障机制、诉求表达机制等，着力破解城市和城乡双重二元结构；推进协商民主广泛多层制度化发展，完善“2+8+N”模式，在社区建设引入社区建设协调委员会、特别委员制度，加强社区社会组织建设，推进固本强基工作。完善社会协同机制，将我市全民修身、全民绿化、全民治安、全民禁毒等制度化，调动市民参与社会建设管理的自觉性，推进政府治理能力的现代化。
突出中山特色
　　《纲要》提出大力实施社会建设十大工程，既要体现宏观性，又注重可操作性，紧密结合中山经济社会发展实际，加强与市委、市政府社会建设的总体思路的衔接，提出了实施热点民生提质工程、居民收入倍增工程、社会保障惠民工程、现代社区建设工程、社会融合共进工程、全民修身提升工程、博爱名城公益工程、平安中山建设工程、法治中山建设工程等十大工程。其中，全民修身提升工程、博爱名城公益工程、社会融合共进工程都是在广泛调研中提炼出来的，在契合中央、省最新精神的基础上，突出“中山味”，充分体现孙中山的文化品牌优势和“博爱、包容、创新、和谐”的新时期城市精神。
　　针对热点问题，《纲要》提出了社会建设一系列新思路和举措。一是着眼破解双重二元结构，提出创新社会利益协调机制，推进基本公共服务均等化，实施社会融合共进工程。二是着眼社会建设项目化推进机制，市社工委与市发改局联合向各相关单位、各镇区征集2013-2015年期间社会建设重点项目，经过筛选和整合，提出了50项重点项目，作为今后一个时期社会建设的抓手。三是着眼促进公平正义，提出加快形成橄榄型分配格局。大力实施居民收入倍增计划，鼓励创业就业，促进阶层流动，力争比国家提前两年，即到2018年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，中低收入群体收入增长更快一些。四是落实将民生工程办成民心工程的要求，强化民意收集、分析处理机制，实施热点民生提质工程，回应群众利益关切。五是着眼强化社会资源统筹，发挥市镇两级社工委在统筹协调的职能作用，推动社会建设领域信息互联互通，建设综合的社会救助信息共享平台，提升社会建设效能。
专家评价
梁士伦：新时期中山全面深化改革的又一里程碑
　　昨日，在新闻发布会上，市经济研究院副院长、教授梁士伦说：“来中山8年参加过无数次会议，今天的会议是非常特别的。”他所说的特别体现在《中山市社会建设规划纲要》（2013-2020）》具有的里程碑意义上。
　　他说，中山历来在改革方向走在前列。改革开放三十年，中山在综合发展方面堪称“排头兵”。中山不仅重视经济的发展，重视老百姓的民富，也注重协调发展，经济社会人口环境和谐发展，注重城乡一体化。“中山在全国比较早关注并且落实解决新二元结构——新老中山人融合的城市；农村基层改革‘2+8+n’在全国率先推出，成效显著；流动人口参与社区管理在全国走在前列；全省率先推行积分入学积分入户也是全国领先，迅速在外来人口集中的地区推行。”
　　梁士伦认为，《纲要》的推出，是中山市新时期全面深化改革的又一个里程碑，标志着改革开放以来，多年以经济建设为中心，逐步转向经济建设与社会建设并重的新阶段；标志着以经济改革为主的阶段进入全面深化改革的阶段；是全面体现刚刚结束的十八届三中全会精神的一个纲领性文件，这又走在全国的前列。“这个纲要不是从零开始的纲要，很多方面中山已经在实践，已经在做，中山的社会建设规划纲要是在较高起点上，是为实现更高水平的社会多元善治，更高水平的民生保障的社会建设纲要。”
　　梁士伦认为，从十八届三中全会的精神来看国家治理体系和治理能力现代化，有一点应该形成共识，“我们以前讲‘管理’，更多的是政府作为主导来管理。现在讲‘治理’，其主体不仅仅是政府，包括社会各个层面，每个人。”中山探索如何实现多元善治，社会共治，正是十八届三中全会提出的总目标的前瞻性实践。“全面推进社会建设的新时期，政府不再是全面治理的主体，政府也是被治理的对象；社会不再是被治理的对象，也是治理的主体。”
专家访谈
实施《纲要》两大挑战：财政投入和居民观念
——专访省社会科学院社会学与人口学研究所所长左晓斯
　　这个具有创新意义的 《中山市社会建设规划纲要》在未来的实施中，将面临怎样的挑战？昨日，在新闻发布会上，记者就此采访了广东省社会科学院社会学与人口学研究所所长左晓斯。
　　记者：您认为《纲要》有何亮点？
　　左晓斯：社会治理体系两大基础：社会组织的发展和完善，社区治理体系的完善，这两方面，中山走在前面。中山经验将会成为社会建设大潮中被人推崇的地方经验。《纲要》率先将十八届三中全会精神贯彻落实在社会建设中。文本多处强调政府职能转变，服务性法制性政府的建立，社会民生发展思路，社会治理体制改革创新机制；《纲要》率先将长远目标和具体项目结合。目标一定要通过具体的项目工程实现，我们参与过很多规划，这个规划第一次实现战略目标和具体工程项目的结合。《纲要》还体现中央精神、省规划思路和中山经验相结合。省规划虽然没有正式发布，但是精神得到贯彻，十大工程里有好几个工程体现中山特色，如全民修身提升工程、博爱名城公益工程、社会融合共进工程等。
　　记者：在您看来，这个主旨是推动社会管理创新的《规划纲要》却由政府主导推出，是否反映了目前我们在社会建设中的一些尴尬？
　　左晓斯：这个问题可以从两方面来看。一方面，中国政府历来是比较全能主义的政府，比较强势。无论是建设还是项目，政府主导有不少的成功经验。社会大多数基层民众相信政府，也依赖政府。因此，在特定的过渡时期，政府的主导和引导是保证规划落实的基础。另一方面，从国际社会情况来看，西方国家无论是医疗改革，还是教育改革，政府主导都起到了关键作用。通过政府主导，调动社会的积极性，鼓励民众的参与，才是我国社会管理改革比较良性的运行方式。
　　记者：您认为，在未来《纲要》的实施中，中山可能面临哪些挑战？
　　左晓斯：十大工程大部分都具有挑战性。社会融合共进过程是要靠制度、政策和具体实际行动才能产生效果，主要就是公共服务全覆盖和均等化。中山目前已经做得不错，但要真正实现从均等化到一体化的升级，还是很困难的。一方面，涉及国家的财税体制，财政转移不随人的流动向地方转移，造成了流入地的政府财力受到限制，积极性受到限制，动力不足。另一方面，作为新老中山人来讲，他们不理解这其中的财政机制，他们一定会感受到差异，他们对均等化可能会有异议，我们一些基层户籍居民都会有这样的想法，我们的钱怎么会让外地人来花？这种服务的差异和观念的相对歧视一定导致相互的隔阂和冲突，这个肯定是《纲要》在未来实施中面临的巨大挑战。我们如何从财政能力上，从居民观念上入手，使公共服务真正达到从较低水平的均等化到高水平的均等化，再到一体化，这是对政府的考验。
　　记者：社区的活力是社会活力的基础，您认为在社会建设中，在激发社区活动时还存在什么障碍？
　　左晓斯：中国目前正从一个单位社会走向社区社会，人们也从过去的单位人变成现在的原子人。原来的单位制正在向以社区为基础的社会转变，但一下子很难实现这种转变。熟人社会走向社区陌生人社会带来了一系列的社会问题，而完全陌生的社区不是真正意义上的现代社区。除了个别小区通过比较原始的社区动员活跃社区氛围，大部分社区的活力还没有激发。目前，我们的社区还只是一个居住的地方，还没有成为一个生活的空间，还不是社会化的空间，社区居民自治也远远没有实现。
　　社区的两大基础是共同利益和共同价值观，在这样的基础上，社区才能联动，形成一股合力，一股声音，达到一个目标。但目前我们社区联系松散，利益分散，缺乏共同的价值观。怎样通过一定的设计来打造和培养这一空间？《纲要》十大工程有一个叫“现代社区建设工程”，提出鼓励居委会和业主委员会交叉任职，这是一个各地都在探索的做法。业主委员会有共同利益，可以通过一些活动互动形成共同认识和价值观的趋同。不过，目前居委会转型升级也是一个重要方面，居委会行政化色彩比较严重，没有真正成为居民自治组织。
　　记者：社会组织是社会建设的重要力量，您对中山未来培育发展社会组织有何建议？
　　左晓斯：社会组织的发展，中山在全国保持领先，但和国际社会、香港等地区相比还是有很大的差距。从数量上来讲，大约是先进地区的十分之一。从质量上讲，中山真正具有本来意义上的行业组织主要是小榄等镇区的商会，其他不少社会组织距离成熟还有一定距离，无论是社会组织的治理结构还是可承担的社会功能、自主生存能力，覆盖力和影响力要达到国际标准还有很长的路要走，需要政府、市民的参与和协助。