“我们一分钱都没出就领了营业执照，而且从申请到发照不过一天时间。”去年11月22日，80后河北人陈卫和妻子董燕飞圆了自己的“创业梦”，回顾“领照”的情景，他们感慨地说，“没想到会那么顺利，那么快！”

    和陈卫夫妇一样意外又开心的还有北京人崔泽之。今年3月3日，他在中山市工商局办证大厅领到了中山市首张广东省工商商事登记新版营业执照。从上交申请材料到拿到营业执照，他只用了半天时间。

    上述案例只是中山市市场监管体制改革中的两个剪影。2012年10月，中山“两建”工作启动，其中一项重要内容是建立较为完善的市场监管法制体系。经过将近2年的摸索和实践，中山市场监管体系工作进展顺利，初步成效凸显，在工商登记制度改革、网上办事大厅建设、市场监管信息共享等一些关键领域取得了较大的突破。

    ■市场监管体系十大子系统

    市场准入体系、质量监管体系、市场竞争秩序监管体系、行政执法体系、行业自律体系、消费维权网络体系、市场监管法制体系、市场监管信息平台体系、食品安全监管体系、金融市场监管体系。

    先行先试

    工商登记制度改革近4万商户受益

    对很多创业者而言，办理营业相关证照曾是一件头疼的事情。在东区库充市场经营一家餐饮店的周卫明告诉记者，3年前办理证照时前后用了好几个，各种繁琐的审批和验证让他和妻子一度打过退堂鼓。“我们跑了两个星期都没有弄好许可证，后来只好委托中介机构办理。”周卫明说。

    事实上，不仅办证照的市民头疼，身为监管方的政府部门亦曾为此烦恼。他们忧心的不仅有前期的审批，还有后期的监管。“有一些经营行为涉及多个管理部门的很容易出现都来管或者无人管的现象。”中山市某部门负责人称，“这样容易造成过度监管或监管缺位。”

    为了改变上述情况，2013年底，中山根据国家和省的相关精神，“先行先试”启动工商登记制度改革。是年10月29日，中山市政府常务会议审议并通过了 《中山市商事登记改革工作方案》，明确提出放宽注册资本登记条件，将企业年检制度改为年度报告制度，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，大力推进企业诚信制度建设，推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。

    据中山市工商局相关负责人介绍，改革前，大量工商登记需“先证后照”，即先向审批部门申领许可证或批准文件，才能办理营业执照。改革后，大部分工商登记直接向工商登记机关申领营业执照后即可从事一般生产经营活动。“72个大项、114个小项的‘先证后照’被改为‘先照后证，前置审批事项由原来的186项减少为21个大项、33个小项，精简了82%。”该负责人说。5月26日起，中山市统一执行省的前置审批目录和前改后目录，仅保留13项前置审批事项。

    “工商登记制度改革放宽了市场准入，也实现了工商登记松绑，激发经济和社会主体的活力，增强经济发展的内生动力。”该负责人称，截至2014年8月31日，中山市累计有各类市场主体约25.86万户，同比增长11.12%，涉及注册资本（金）约2347.4亿元人民币，同比增长24.06%。工商登记制度改革近4万商户受益。

    简政放权

    一年内各级行政审批事项压缩50%

    作为以“民营经济”起家的中山，一直以来都非常注重发挥“市场”的作用。为了激发企业活力，政府不断简政放权，深化行政审批制度改革，通过完善网上并联审批、健全审批目录动态管理机制等方式，进一步为企业加服务、减负担。仅去年，市政府出台的《第六轮行政审批制度改革事项目录》，就一次性取消和调整行政审批事项300项，调整比例超过50%，提前超额完成了省里要求的“到2015年各级行政审批事项压减40%以上”的目标。

    去年5月《中山市行政审批事项目录管理实施办法》正式颁布实施。该办法进一步规范了行政审批事项的管理，通过目录管理，有效实现对行政审批事项增加、取消、调整的监控，杜绝行政机关擅自增设行政审批事项和增加审批条件、审批环节等情况。

    在建立良好的市场监管体系的过程中，中山市还进一步优化政府部门审批服务职能，推行了“三集中、一分开”改革。即在不新增机构编制的前提下，除特殊部门外，其他部门原则上将所有的行政审批职能向一个科室集中，承担行政审批职能的科室先向本单位办事窗口集中。目前，市政府26个部门已设立审批服务办公室。

    作为全国少有的“不设县”城市，中山一直在做简政强镇事权改革，而其中探索的行政执法体系改革间接促进了市场监管体系的规范化。早在2011年，中山就在24个镇区成立了综合行政执法局，整合了环境保护、交通运输、安全生产、城市管理、文化市场、酒类专卖、生猪屠宰、旅游行业等领域的行政执法职能，真正实现“一支队伍统一办案”。

    规范的市场秩序离不开行业组织。在全面深化改革的过程中，中山市政府十分注重培育行业组织。近年来，中山社会组织数量年均增长率高达19.9%，范围涉及多个行业和领域，在一定程度上有力地推动了中山经济社会的全面发展。

    信息共享

    44部门901事项进驻网上办事大厅

    要做到登记、审批、监管三个环节信息的无缝对接，建立现代化的信息化平台必不可少。为此，中山一直大力推进网上办事大厅建设，并着力健全和完善企业信用公示平台建设。据了解，去年就完成了44个应进驻部门共901项进驻事项的界定工作，其中，六项制度创新在全省网上办事大厅建设现场会上受到表扬。

    据中山市两建办相关负责人介绍，该市依托工商登记制度改革，建立了商事主体信用信息公示平台和商事主体异常经营公示平台。通过以上平台将企业登记信息、年度报告情况、资质资格情况、异常经营企业信息、黑名单等信用信息及时向社会予以公示。

    与此同时，中山还构建了部门监管信息共享机制，实现市场准入与监管的联动。借力商事主体信用信息公示平台，实现了商事主体登记信息向审批部门和行业主管部门的主动推送，提高了部门协同监管能力，推动了监管模式由“终端监管”向“信用制约”转变。

    在企业监管的过程中，相关部门还进一步完善企业信用信息对外发布平台的建设。例如市工商局对“中山市红盾信息网”进行了修改，设立了“企业信用信息专栏”，专栏内容包括：企业信息查询、守信企业信息、企业及企业法定代表人黑名单、商品（食品）质量监测、企业信用建设制度等五大方面的内容。

    另据了解，按照相关工作要求，中山市经信局结合中山市的实际情况，将中山市市场监管信息平台的建设内容归纳为“一库、一平台、一门户、多方对接”，并以此为建设思路，编制中山市场监管信息平台建设方案。目前建设方案已进入到第三稿的修改。预计将于10月份完成方案编制。

    ■数说成效

    ·市场准入体系：截至2014年8月31日，中山市累计有各类市场主体约25.86万户，同比增长11.12%，涉及注册资本（金）约2347.4亿元人民币，同比增长24.06%。2014年1-8月，全市新登记各类市场主体约3.98万户，同比增长22.16%，涉及注册资本（金）约185.69亿元人民币，同比增长156.38%。

    ·质量监管体系：全市企业采用国际标准认证累计898项，全市累计共有102家企业获“标准化良好行为企业”称号。

    ·市场竞争秩序监管体系：今年1-8月已查处不正当竞争案件304宗，案值321万元；全市专利侵权纠纷案件立案159件；出动执法检查人员4284人次，检查各类场所2324个次，捣毁传销窝点20个，查获涉传人员354人，解救受害群众6人，查办传销案件9宗，处理各类涉传投诉举报22宗。

    ·行业自律体系：截至8月底，在本市登记注册的社会组织共有1866个，其中社会团体500个，民办非企业单位1366个，行业性商（协）会有71个。2014年，市政府继续安排专项扶持资金300万元重点扶持行业性社会组织。

    ·消费维权和社会监督体系：目前全市共建立消费维权服务站318家，在全市商场（超市）、社区（行政村）建立投诉联络站228家，行业协会投诉联络站2家。1-9月，消委会已调解达成协议并申请司法确认25宗。

    ·食品安全监管体系：全市24个镇区全部成立了食品药品监督所，279个社区（村）建立了1167名巡查员组成的基层一线食品巡查员队伍；1-8月份，全市食品药品监管部门向公安机关移送涉刑案件线索72宗，商请公安机关提前介入案件7宗。

    ·金融市场监管体系：2012年古镇镇签发空头支票比上年下降16.21%，占全市空头支票的比例由2011年的21.36%下降至2012年的17%，其中，货运物流企业签发空头支票比上年下降37.58%；2013年试点5镇区签发空头支票占全市比例比上年下降了5个百分点。

    ■改革聚焦

    本月起企业信息实现社会共享

    “宽进严管”优化营商环境 激发市场活力

    “《企业信息公示暂行条例》于今年10月1日起施行，现在企业登记注册信息、行政许可信息、行政处罚信息等都要归集到企业名下，实现企业信息的社会共享。”近日，记者从中山市工商局获悉，上述条例的实施将进一步规范企业行为，推进市场监管体系建设。

    信用等级影响企业表彰评优

    据中山市工商局企管科相关负责人介绍，为使推进企业信用体系建设工作走上规范化、制度化的轨道，该局草拟了相关企业信用制度的配套规定，进一步建立和完善企业信用建设管理制度。其中，《中山市行政机关收集公开和使用企业信用信息实施办法（试行）》将企业身份信息、企业良好信用信息、企业不良信用信息三类信息纳入企业信用信息收集范围。

    “我们要求行政机关在日常监督管理以及开展行政许可、资质认证评定、表彰评优、政府采购等活动中，主动查询和使用上述信用信息。”该负责人称，这意味着今后企业的信用等级直接影响企业的各种考评。另外，中山市工商局还制订了《中山市工商行政管理系统企业及企业法定代表人黑名单管理办法（试行）》，该办法将企业及企业法定代表人的不良行为记录列入黑名单管理，向社会公布，并对企业及企业法定代表人实施相关限制及重点监督检查。

    两月查处无照经营案件858宗

    随着工商登记制度改革的不断深入，市场监管模式也由“兜底式”向“专业型”和“信用型”逐步转变。对此，中山市工商局通过推动出台商改后续市场监管工作方案，为建立“严管”市场监管体系夯实基础。

    “我们代为起草和推动出台了《中山市商事登记制度改革后续市场监管工作方案》，进一步理顺了全市33个许可审批部门的监管职责。”相关负责人称，“方案明确了在工商登记制度改革后，许可经营项目审批部门对商事主体的经营行为承担首要监管职责。”为了做好后续监管工作，中山市还以全市综合整治无照经营联席会议为平台，积极协调各有关职能部门，不断加大对改革期间各种突出无证无照经营行为的治理力度。2014年7月，市工商局牵头在全市范围内组织开展为期两个月的“有照无证”违法市场主体专项整治行动。据统计，工商部门共出动执法人员4726人次，检查各类市场主体2976户次，查处无照经营案件858宗，向其他监管部门移送“有照无证”案件线索51条。全市其他监管部门共出动执法人员1972人次，检查经营场所986户次，发出责令改正162次。

    ■重点关注中山市工商局党组成员、副局长林志成：

    年内重点推进“五大核心改革”

    市场监管体系建设是“两建”工作的一项重要工程。一直以来，社会各界尤其是企业高度关注其进展情况。对此，本报记者专访了该体系负责人、中山市工商局副局长林志成。他详细解说了中山市市场监管体系的建设目标、成效和未来的重点。

    南方日报：近年来，中山市是如何推进市场监管体系建设的？

    林志成：我市的市场监管体系建设从2012年下半年开始规划、启动，总体目标是通过5年努力，形成较为完善的市场监管法制体系，建成统一、规范、共享的市场监管信息平台，建立科学高效的市场监管长效机制，营造开放、公平、竞争、有序的市场环境，初步形成政府负责、部门协作、行业规范、公众参与的市场监管新格局，基本建立与中山市经济发展相适应的市场监管体系。

    具体来讲，就是要按照市场监管的体系构成和工作重点，着力建设好十大子体系。即：市场准入体系、质量监管体系、市场竞争秩序监管体系、行政执法体系、行业自律体系、消费维权和社会监督体系、市场监管执法体系、市场监管信息平台体系、食品安全监管体系、金融市场监管体系。全市上下都高度重视，经过2012年的工作试点和2013年的基础建设，各大子体系工程建设稳步推进，一些关键领域的建设取得了较大的突破。

    南方日报：市场监管体系建设是一项长期工程，今年或今后的着力点主要在哪些方面？

    林志成：开展市场监管体系建设以来，市政府特别强调各单位在保证各大子体系建设目标落实的基础上，要解放思想，勇于创新，综合考虑我市产业布局、经济发展基础和市场监管水平，创新市场监管体制机制，创新市场监管方式方法，加大改革力度，全面推进市场监管体系建设。

    今年重点是推进五方面工作，即：推进以“大部制”为核心的监管体制改革；推进以“一支队伍办案，一个窗口许可”为核心的机制改革；推进以全省市场监管信息平台建设为核心的监管信息平台的运用；推进消费申诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台体系建设；推进特定区域、重点行业、新型领域的市场监管制度完善。