法治文化上墙
　　打造修身园地
　　市委书记、市人大常委会主任薛晓峰刊登在《学习时报》中的文章《依法治市促进社会和谐善治》中表示，法制兴则国家兴，法制衰则国家乱。习近平总书记今年二月在谈到全面依法治国与 “四个全面”的关系中深刻指出，“要把全面依法治国放在‘四个全面’战略布局中来把握”,由此可见推进全面依法治国的全局性意义。
　　如何推进法治工作，建设学习型、创新型、效能型机关，市人大机关今年年初率先开展了法治修身行动，提升机关干部的法治思维和依法办事能力。
　　如今，每一位走进人大办公楼的人都会欣喜地发现一些变化：车库入口处为大家梳理了我国法律的体系，体现《宪法》的纲领性作用，墙面张贴着人大机关干部职工围绕着“和美中山”而展开的艺术创作。在人大一楼大厅的文化墙，通过书画、壁画以及墙塑等多种方式生动展示了全民修身、廉政、法治主题和人大职能。“中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和各级人民代表大会。”摘自《宪法》的条文格外醒目。电梯里张贴着习总书记关于法治中国的讲话，而当走进人大表决大厅门外，是一段人大代表为人民行使权力的警示。庄严而肃穆的法治文化氛围，让每一位干部职工和前来行使权力的代表都深感肩负使命。
　　市人大常委会机关党委书记、秘书长黄超告诉记者，今年以来，市人大机关打造修身文化品牌，设立人大机关第一份专注于队伍建设的专刊《中山市人大机关修身园地》，并在人大机关门户网站相应栏目同时发布，以简易快捷的简报形式，为机关干部职工提供思想交流的空间、展示风采的舞台、净化心灵的驿站和沟通情感的家园，在机关干部中收到了很好的反响。围绕“人大职能、依法治国、和美中山、修身活动”四大主题进行文化上墙建设，开辟干部文化长廊，通过修身文化建设，记录人大发展历程、弘扬法治文化与优秀传统文化、展现干部职工良好精神风貌，传递正能量。除此之外，制定《市人大机关法治修身行动实施意见》，开展打造修身文化品牌、广泛开展普法宣传、推动机关学法用法等形式多样的活动，合力推进法治宣传教育工作，促进法治文化建设，而这些新做法都让机关外部和内部面貌焕然一新。
　　市人大常委会机关离退休干部党支部也将老同志们动员起来，加强思想建设和组织建设，以学习为途径，以活动为载体，激发党员活力，确保政治思想与时俱进，充分发挥党员自身优势和模范带头作用，为建设幸福和美中山发挥积极作用，成为全省唯一一个在2005年、2009年和2014年连续三届荣获全省离退休干部先进集体的党支部。
　　在内部建设之外，市人大扶贫办也积极建设帮扶点——肇庆市封开县贫困村三联村，该村集体每年只有出租山地的2000多元收入，村里还有111户贫困户。市人大扶贫办进驻三联村后，带来了资金和资源，为村里建桥修路、谋划脱贫项目，为贫困户排忧解难，使三联村村容村貌得到改变，群众交口称赞，亲切地称扶贫干部为“中山佬”。

　　法治建设主导作用凸显
　　市人大常委会年度工作报告得到代表普遍认同
　　打铁还需自身硬，有了良好的氛围，市人大机关也着力提升人大机关干部的法治思维素养和依法办事能力。完善公职人员学法用法制度，把宪法和法律列入常委会党组、机关党委中心组学习内容，组织学习党的十八届四中全会精神和习近平总书记在纪念全国人大成立60周年大会上的讲话精神，学习市人大常委会常务副主任王远明作的 “全面推进依法治国与几个重要主体的内涵关系”专题讲话，邀请电子科技大学中山学院蒋先进副教授作 “完善人大制度，推进依法治国”专题报告，隆重庆祝首个“国家宪法日”，切实增强机关干部依法履职的责任感与使命感，增强人大机关干部法治意识和用法能力。
　　思想是行动的先导。自市人大机关开展法治修身活动以来，干部职工主动参与人大工作创新发展的积极性与责任感进一步增强，工作水平和工作效能明显提升。筹备市第十四届人民代表大会第五次会议时间紧、任务重，市人大机关干部们以十足的干劲，在秘书组、会务组、宣传组、议案组、计划预算组、组织组、后勤组、保卫组等八个组分头行动，加班加点，团结奋战，克服种种困难，有条不紊地开展各项工作，为大会提供了全方位高效优质服务，保证了会议的顺利召开，得到了代表们的广泛好评，市人大常委会年度工作报告获全票通过，市人代会宣传工作赢得市委书记、市长点赞。为做好省十二届人大三次会议中山代表团服务工作，市人大常委会常务副主任王远明率市人大机关相关工作人员提前介入，开展了大量深入调研，为代表们出席省人代会会议做好充分准备工作。今年，中山代表团编辑的首期简报再次位居全省“总1号”（已连续3年），会议简报编辑的效率和质量受到大会组委会的高度评价。
　　新年刚开局，人大机关职工又投入到紧张忙碌的工作之中，经广泛征求意见的《中山市人民代表大会常务委员会2015年度主要工作安排（草案）》已经通过常委会第二十六次主任会议讨论，并将于近期提交常委会会议审议；常委会相关工委已经深入部门镇区企业开展相关调研；代表议案建议已经整理完毕，将于第一时间交市政府办理，并跟踪做好议案建议的落实工作。

　　勇于构建法治体系
　　为中山拥有地方立法权铺路
　　在今年的全国两会上，中山成为拥有地方立法权的城市，这对于中山的法治建设无疑具有里程碑式的意义。实际上，第十二届全国人民代表大会第三次会议通过立法法修正案前，市人大常委会就密切与省人大常委会沟通，申请确定为第一批开始制定地方性法规城市，积极筹备建立市人大常委会法制工作机构，推动建立市立法人才储备机制、建立市法治工作专家库等方面的工作，开展前期立法课题调研，为法治城市建设提供决策咨询服务。
　　市人大常委会内务司法工委主任蒲全芳告诉记者，早在2014年，市人大常委会联合中国社会科学院法学研究所建立“法治国情调研中山基地”，积极争取地方立法权，着力在完善地方法制体系和构建中山法治体系中发挥主导作用。密切关注全国人大审议通过立法法修正案的有关情况，并积极与省人大常委会的沟通联系，拟定《中山市关于申请确定开始制定地方性法规的报告》，向省人大常委会申请确定为第一批开始制定地方性法规的城市。同时积极筹备建立市人大法制委员会和常委会法制工作机构，选派干部到省人大法工委跟班工作，建立市法治工作专家库，完善市立法人才储备机制，为地方立法工作提供有力保障。而正是这些充分的准备工作，让中山成为拥有地方立法权的城市。
　　3月18日，中国社会科学院法学研究所在京举行了 《中国法治蓝皮书（2015）》、《中国地方法治蓝皮书（2014）》发布会。《中国地方法治蓝皮书（2014）》系首部集中反映地方法治发展进程和经验的蓝皮书，该书收录了《法治中山建设调研报告》，全面总结了中山市法治建设的实践、探索和经验（本报在3月4日以专版进行了全面的报道）。在此基础上，《中国法治蓝皮书（2015）》第一次从国家法治发展的高度，以法律、现实和实践等更高、更广、更深的层面，以《走出“边缘”地位的乡镇人大》为题，首次收录了镇级人大监督工作经验。
　　市人大常委会选举联络人事任免工委主任李燕仪表示，中国社科院法学研究所法治国情调研室主任、中国法治蓝皮书主编田禾评价此举时说，中山市人大常委会及其各镇人大在法定的框架内，立足于基层人大的实际，为提高基层人大监督效果、发挥人大监督功能，进行了一系列尝试。《中山市镇人民代表大会监督工作暂行办法》是我国首部关于镇级人大监督工作的规范性文件，它的出台标志着中山市各镇的人大监督工作尤其是闭会期间的监督工作自此有章可循，填补了镇级人大监督制度的若干空白。
　　除此之外，市人大常委会还制定预算审查监督暂行办法，财经工委主任胡静戈介绍，办法明确把国有资本经营预算和社保、土地等基金预算全面纳入年度预决算审查监督范围，实现了一般公共预算监督向全口径预算监督的重大跨越。成立常委会环境与资源保护工委，制定生态建设与环境保护工作监督办法。出台开展人民群众评议市人大代表工作的意见，构建代表述职与群众评议的工作平台，增强了代表履职督政的责任意识和使命意识。制定行政执法与刑事司法衔接实施意见，明确行政机关、公安机关、人民检察院、监察机关和法制机构的相关职能，促使行政执法与刑事司法工作信息共享、无缝对接，妥善解决了有案不移、以罚代刑等执法不到位的问题。建成省、市人大常委会与人大代表及人大代表与群众3个在线交流平台，畅通了人大工作部门与人大代表及人大代表与人民群众沟通渠道。

　　创新监督方式
　　代表对答复满意与基本满意率100%
　　在过去的一年，市人大坚持广泛听取社情民意，把主要民生议题和社会热点问题纳入年度监督工作规划。坚持提前介入调查研究，督促“一府两院”在专项工作报告中积极回应问题，提出改进措施。坚持推动常委会审议意见的贯彻落实，注重跟踪问效，及时对“一府两院”的研处情况进行评估并向常委会组成人员反馈。
　　他们综合运用多种监督方式强化重点监督工作，把“维护教育公平、促进均衡发展”列为2014年度监督工作重点，综合运用执法检查、专题调研、与政府组成人员座谈等方式，推动市政府制定了《关于深化教育领域综合改革的实施意见》，启动了 “小升初严禁各类考试”、“市办中等职业教育”和“教师同城同待遇”等一系列重大教育改革。
　　与此同时，针对审计监督中发现的部分非税收入管理存在漏洞、国有企业经营管理不善等问题，督促市政府加强审计整改的跟踪督查，进一步深化财政管理体制改革，建立事权与支出责任相适应的财政管理制度。对市政工程建设管理和中心城区内涝情况进行专题调研，促使政府修订政府投资项目管理暂行办法，开展项目投资审批体制改革。
　　市人大常委会还把督办代表建议议案作为提高监督工作实效的重要抓手。全力督办2014年度146件代表议案建议，代表对答复的满意和基本满意率为100%。关于加快国道G105线中山细滘大桥至沙朗段改造议案如期结案，关于加快我市市镇两级食品药品检验检测机构建设议案进展顺利，这些都产生了积极的社会反响。
　　王远明介绍，今年将创新人大依法监督工作机制，在常委会监督工作中引入第三方评估，增强人大监督工作的实效性、科学性和权威性。近期，市人大常委会选联工委重点抓好1 号议案和10个重点建议的落实工作，积极推动代表建议办理从答复型向落实型转变，不断提高办理实效。农业农村工委、环资工委、教科文卫华侨工委、财经工委等分别深入部分市属单位、镇区和企业开展乡村治理、岐江河环境综合整治、文化产业发展、企业落实《广东省工资支付条例》等情况的调研，对我市贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》情况进行执法检查，推动相关工作的落实。常委会内司工委、信访办与两级法院分管信访工作的领导召开座谈会，研究建立健全人大与法院信访信息沟通机制。
　　早布局，早实干，人大常委会机关新年开局立足早抓的部署得到了市委书记、市人大常委会主任薛晓峰的批示：“春节刚过，市人大就召开会议贯彻落实市委常委扩大会议务虚会议的精神，并对工作作出切实部署，体现出市人大常委会以及各位组成人员围绕大局，模范履职、主动作为、勇于创新的良好精神风貌与工作状态，可喜可贺，值得大家学习……望抓早抓好取得良好的开局，并以一以贯之做好今年各项工作。”