全国文明城市是目前国家综合评价城市发展水平的最高荣誉，堪称“金字招牌”，中山作为伟人故里，继承和弘扬了孙中山先生的博爱、进取精神，是一座“博爱、创新、包容、和谐”之城，更是一座“适宜居住、适宜创业、适宜创新”之城。

    近日，陈良贤接受南方日报记者专访，畅谈中山的创文目标。他认为，创建文明城市，最核心的是“创建为民”，最直接的是“创建惠民”，最终的目标是探索“中山模式”，打造既有人文传统底蕴，又有现代文明的精品城市。

    政务提速为创文保驾护航

    有权不可任性，服务必须高效。

    南方日报：创文要真正惠民，离不开一个高效运转、服务到位的政府。自开展创文以来，中山市各级政府如何在“倒逼”和“监督”中提升行政服务效能，为创文保驾护航？

    陈良贤：优质高效的政务环境，是文明创建的一项重要内容，也是我们工作的一项重点。中山各级政府部门和窗口单位历来高度重视服务工作，按照服务内容的不同建立了相应的服务标准和服务规范，并主动向社会公开，自觉接受市民监督。同时，利用政府门户网站有效开展公共服务，实现政务信息资源共享，最大限度地方便市民办事。去年，我们更是明确提出“把中山建成全国综合成本最低的城市之一”，加快政府职能转变步伐，改革再造行政审批事项流程，下大力气打造国际化、法制化的营商环境。

    今年1月，总面积3.8万平方米的中山市行政服务中心正式启用，进驻单位40多个，设置服务窗口200多个，全市近 600项行政审批和公共服务事项，实现了行政审批“一站式”服务。同时启动项目投资建设审批体制改革，将原来审批事项的“串联办理”改为“并联办理”，社会投资项目从选址到开工的审批时限由原来约260个工作日缩短到55个工作日以内；政府投资项目从批准项目建议书到批准开工的审批时限，由原来约300个工作日缩短到75个工作日以内。为确保服务质量，市政务办专门设立监督考评科，对进驻单位进行监督考评，对窗口人员进行日常管理。同时，纪检监察部门派驻工作组进驻行政服务中心，设点监督窗口人员业务办理。另外，在窗口设立评价器，将群众对工作人员服务质量的评价作为考核的重要内容，并设立政府行政效能 “12345”投诉电话，全方位接受群众监督。通过这一整套组合拳，做到“有权不可任性，服务必须高效”。

    推进依法治市深化文明创建

    要形成一整套长效机制，促进各项工作落细、落小、落实，推动文明创建工作走上常态化、制度化、长效化轨道。

    南方日报：中山如何把首批全国文明城市的内涵和底蕴，转化为推动经济社会发展、提升城市综合竞争力的强大动能？

    陈良贤：中山于2005年被评为首批全国文明城市，经过了整整10年的巩固提高。在创建过程中，我们强化建设管理，不断夯实文明城市的硬件基础，确保城市管理始终保持良好状态；我们促进民生改善，不断提升文明城市的幸福指数；我们开展全民修身行动，不断提高文明城市的道德素养，这些都是文明城市的内涵和底蕴。下来，我们重点抓的就是转化工作，要形成一整套长效机制，促进各项工作落细、落小、落实，推动文明创建工作走上常态化、制度化、长效化轨道。市文明委已经制定《关于推进文明城市创建工作常态化的意见》，把文明城市的各项测评指标落实到各级党委政府的常态长效工作中去，接下来就是要持之以恒，以钉钉子的精神，将文明城市建设不断推向新的高度。

    南方日报：在文明城市测评里，许多指标都切合群众的切身利益。中山在被赋予地方立法权后，是否会考虑把一些行之有效的方式方法上升为地方法规，继续推进文明创建？

    陈良贤：“共建共享”是我们创建全国文明城市的重要理念和体会，广大市民自觉自发地参与到文明创建中来，也将共享改革发展的红利和文明进步的成果，包括教育、医疗、卫生、就业、文化、社会保障等领域的基本公共服务。今年3月15日修改后的《立法法》，赋予中山地方立法权，可以制定地方性法规和地方政府规章，这是一项重大的制度性红利。我们将充分利用中山获得地方立法权的契机，将这些成功经验和工作做法通过法定形式和程序上升为全体市民的共同意志，制定地方性法规或地方政府规章。同时，对在创建过程中发现的城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的问题，我们也会在充分调研的基础上，加快推进地方立法，通过法治手段创新社会治理，通过法治途径深化文明创建，把中山打造成为更加美丽的精品城市。

    激发多元力量推进新老融合

    中山发展取得的辉煌成就，广大新中山人功不可没，他们为中山的经济注入了活力。没有他们的参与，创建全国文明城市是没有意义的，也不可能实现。

    南方日报：您对“文明中山”最特别的感受或印象是什么？

    陈良贤：全国文明城市是目前对一个城市最综合的评价，是一块含金量最高、影响力最大的城市品牌。中山能连续四次蝉联全国文明城市，我认为最关键的是，我们坚持以人为本、创建为民，把“文明牌”转化为“民生牌”、“民心牌”，把改善民生、提升文明、优化环境、促进和谐、推动发展，贯穿于创建文明城市的全过程，让创建活动成为广大市民的自觉行动，让创建成果真正惠及民生。近年来，中山每年新增财政资金有70%用于民生事业和公共服务支出，力度是空前的，也让市民真正感受到社会的发展和进步。

    作为在中山工作和生活的一分子，我对中山最特别的感受就是，这个城市自然环境优美，公共服务优质，社会秩序优良，这里生活环境舒适便利，市场环境公平诚信，人文气氛浓郁健康，市民文明友善、谦恭有礼。

    南方日报：作为一个外来人口较多的城市，新中山人在中山的全国文明城市创建过程中，发挥了哪些积极作用？

    陈良贤：中山现有常住人口319万，其中160多万是新中山人，占了全市常住人口的一半还多。改革开放30多年来，中山发展取得的辉煌成就，广大新中山人功不可没，他们不仅为中山的经济注入了活力，也为中山的社会建设、和谐善治和文明进步发挥了重要作用，没有他们的参与，创建全国文明城市是没有意义的，也是不可能实现的。

    例如，我们选出异地务工人员担任市人大代表，参与全市重大事务的决策；我们不断拓宽异地务工人员参加社会管理的渠道，聘请600多名新中山人作为村居特别委员，广泛收集异地务工人员的意见和诉求，提交村居研究，并跟进落实情况；我们每年都开展“同是中山建设者”百佳异地务工人员评选活动，对作出突出贡献的新中山人给予表彰和奖励；我们在全省率先实施异地务工人员积分制管理，获得全国地方政府创新奖，仅去年就有 4000名异地务工人员获得积分入户资格，1.2万名随迁子女获得入读公办学校资格。