光影片段
　　●岐江桥一带：
　　300多无照流动摊档曾摆满河边
　　老石岐过去给人的印象，除了标志性建筑岐江桥，还少不了桥上及河岸两旁各种摆卖的摊贩。摆成一排的雨伞档、三轮车上的零食水果摊，铺在路边开卖的衣服首饰摊……
　　在兴中广场城管工作站建成前，该片区曾聚集来自湖南、广西、粤西等地区的300余名无照流动经营人员。每当夜幕降临，一个个摊档从岐江桥两侧排起，沿着岐江河边摆上横跨岐江河的文化走廊，这样转了一圈一直持续到中恳百货、天字码头，一路延续到南基路、孙文西路步行街，直至凤鸣路路口。数百米的无照流动摊档浩浩荡荡一路排开，霸占马路，交通拥挤不堪。
　　●湖滨路天光墟：
　　天不亮马路已被占一半
　　跟岐江桥一带相似的是，湖滨路的“天光墟”也是有一定的历史，一度形成规模。
　　“每天早上5点多就有一部分人挑着担子过去了。”石岐区综合执法局城管分局局长苏响全向记者描述之前“天光墟”的“盛景”。
　　延龄市场周边和湖东街，湖滨路壹加壹超市门前，天还没有亮，已经摆满了摊档。马路两旁，卖猪肉的、卖鱼的、卖鸡的，买菜的，卖瓜果的，热闹得跟沙岗墟一般。有些卖鸡的摊档原地宰杀活鸡，脏乱不堪。
　　流动摊档从湖滨路延龄路路口一直摆到人民医院口腔医院门前，足有100多米，原本双向的机动车道被占，中间只剩下一条机动车道，高峰期有200多个流动摊档。公交车每天早上走到这里必定塞车，无奈之下，公交公司曾向城管部门发函，希望尽快解决交通拥堵问题。

工作站成立后，兴中广场周边市容环境明显好转。

管理顽疾
　　●时间错位
　　“你一来，他就跑；你上班，他下班……”对于无照流动经营，除了现场查处难，时间错位也是一大难题。石岐区综合执法局城管分局中队长吴中文介绍，类似的问题，在其他镇区或其他城市都普遍存在，是城市管理工作中的一大难题。比如“天光墟”，没等执法人员上班，整个流动摊档已经摆成了规模。岐江桥一带，每到执法人员下班，摆摊也热闹了起来。
　　●暴力抗法
　　仅仅在岐江河一带，就曾发生过6起暴力抗法事件。
　　2014年9月27日，孙文西路与凤鸣路交接处曾发生过无照流动经营人员暴力抗法事件，当事人采取自残、抢夺扣押物品的方式对抗执法。
　　“我们在执法过程中还经常要面对藏有长刀、砍刀的无照流动经营人员。”苏响全说，对于成行成市的无照流动经营，执法过程有时候具有一定的风险。有些无照流动经营人员还找来社会人员暴力抗法。
　　●滋事造势
　　在执法过程中，苏响全还曾目睹一起无照流动经营人员跳河事件。当时正在开展整治行动，一名男性无照流动经营人员情绪激动，一下子跳进岐江河里。当时是国庆节刚过，河水很深很凉，看到这一幕大家都倒吸了一口凉气，马上准备下河施救。后来发现这名男子会游泳，跳下河之后立即朝岐江桥底的维修梯子游去，最后他自己顺着维修梯子爬了上来。这一举动，吸引了围观群众的眼球，也惹来不明真相群众的非议，给执法人员带来了很大的压力。

问诊把脉
　　●3大原因导致流动经营屡禁不止
　　记者从市城管执法局获悉，针对城市管理顽疾，石岐区先迈出了一步。
　　据介绍，市城管执法局和石岐区办事处多次组织研究团队，通过分析信访数据、深入“黑点”走访、召开专题讨论会议等方式，全面剖析无照流动经营等问题的成因，有针对性地提出解决思路。经调研，无照流动经营屡禁不止有以下几大原因：
　　一是围追堵截、以罚为主的传统管理模式方法单一、手段落后，远不能适应公众多元化利益需求；
　　二是头痛医头、脚痛医脚的末端执法治标不治本，未能从源头上化解矛盾，导致管理成本增加且效果欠佳；
　　三是城市管理主动服务意识不够，提前介入不足，有效资源未得到充分整合，社会力量未能充分调动起来。
　　对此，石岐区决定采取做好源头疏导和强化日常监管双管齐下的方式，全力破解辖区城市管理“顽疾”，探索引入社会力量实施联合管理的工作模式，治理无照流动经营问题。

转变节点
　　●城管工作站诞生
　　早在2009年，我市下发了《关于设立城管工作站（组）意见的通知》。这份通知中提出，随着我市城乡一体化步伐的加快，城市管理工作的任务日趋繁重，标准要求越来越高。市城管执法局履行六大项103项行政处罚权，全系统当时仅有执法人员260人，执法人员与全市人口的比例为万分之0.86，执法压力和难度相当大。
　　2009年市政府工作报告提出 “城管执法工作向村（居）延伸”，为落实政府工作报告要求，我市将城市管理工作“重心下移，服务延伸”，向村（居）推进，形成“两级政府、三级管理、四级网络”的新格局，明确提出设立城管工作站（组）。这为石岐区创新升级城管工作站，从源头破解城市管理难题打下了基础。
　　●工作架构建立
　　2009年市政府提出设立城管工作站的理念，为我市的城市管理提出了新的工作办法。
　　根据通知要求，城管工作站（组）的职责之一，是负责所辖行政村 （社区）、自然村（村民小组）的城乡规划、环境保护、市容环卫、园林绿化、市政等城市管理相关事务的日常监督检查工作。同时要搞好宣传教育，引导市民、村民积极参与城市管理，自觉遵守相关法律规定。上传下达，协助镇区城管执法、规划、建设等部门做好相关工作。
　　对违反城乡规划、环境保护、市容环卫、园林绿化、市政等城市管理相关法规的行为，要进行说服教育，及时制止；对违法行为情节严重和拒不停止的，及时向相关部门报告，以利相关部门进行处理。
　　各行政村（社区）城管工作站，由村（居）委会副主任兼任城管工作站站长，成员由村、社区或治保会3-5人兼任；各自然村（村民小组）城管工作组，由自然村、村民小组或治保会负责人兼任城管工作组组长，成员可由2-3名治保人员兼任。城管工作组为城管工作站的下设机构。城管工作站（组）的日常管理和协调由镇区城管办负责，城管工作站（组）工作人员的业务培训由市城管办和城管执法局共同负责，辖区城管执法分局负责业务指导。根据市政府的工作要求，全市277个村居都建立了城管工作站。

创新升级
　　●"2.0版本"
　　提前源头治理，解决时间错位问题
　　第一批城管工作站的设立，虽然提出了方向，由于城管工作人员多为兼职，业务不精且变换频繁，加上缺乏联动协助机制，大部分村居的城市管理问题仍然没能得到及时解决。
　　如果第一批城管工作站是"1.0版本"，石岐区的城管工作站可以说是在不断升级中。苏响全告诉记者，2012年开始，石岐区开始探索通过升级城管工作站来破解城市管理难点。
　　"首先要解决时间错位问题。"苏响全说，没有成立城管工作站之前，东南门市场、民族东市场经常投诉无照流动经营，附近的石岐区实验小学也经常受影响导致交通堵塞。每次"创文"、"创卫"等检查，两个市场都是重点。两个市场强烈要求改善周边环境和经营秩序。然而，城管部门由于人力不足，虽然多次组织整治，但是依然没有办法完全解决时间错位问题。
　　能不能成立城管工作站来解决呢？这个想法与两个市场一拍即合。城管工作站被命名为狮子街城管工作站，以工作站为中心点，辐射整个片区。东南门市场派出2个工作人员，并提供一个办公场所，民族东市场派2个工作人员，人、财、物由派出单位负责，城管部门负责指导和对屡教不改当事人进行处罚。经过10天的培训，4人正式上岗。
　　"每天摊贩们还没到，城管工作站的人已经提前进驻管理了。早上、晚上，每天如此。"苏响全说，狮子街城管工作站的工作人员每天最早6点半上班，晚上最迟9点半下班，赶在摊贩之前，来一档、纠正一档、宣传一档，不给无照流动经营留下形成规模的机会。提前介入的方式，从源头遏制无照流动经营规模化，在一定程度上避免了暴力抗法行为，降低了执法成本，提高了管理效率。这样借助社会力量参与城市管理，达到了双赢的局面。

　　●"3.0版本"
　　城管、公安联勤，遏制暴力抗法问题
　　位于兴中广场的城管工作站岗亭，上面还标注着"城管、公安联勤工作点"的字样，这是石岐区对城管工作站的又一次升级。
　　为有效遏制城市管理过程中治安、交通、暴力抗法违法行为，石岐区成立了由公安、城管、交警、兴中广场物业管理有限公司等职能部门组成的工作领导小组，为联合执法工作的开展提供强有力的组织保障。
　　此外，通过制定《石岐区兴中广场片区联合执法管理工作方案》、《石岐区整治无照流动经营专项行动应急（处突）预案》，为共同开展片区综合管理工作提供了有效的制度保障。
　　石岐区还建立了联合执法联席会议制度，定期召开联席会议，通报联勤工作开展情况，交流工作经验，共同商讨解决联勤工作中遇到的各种问题；设立联勤台账，记录联合巡查执法时间、人员及执勤情况；按月考核，联勤队员的工资保持不变，每月实行百分制绩效考核，考核结果作为联勤队员年终考核、创先争优的重要依据。
　　兴中广场城管工作站还引入社会力量参与城市管理、开展联合执法。石岐区在与物业管理公司签订联合管理协议书的基础上，成立城管工作站暨城管、公安联勤工作点，明确各方参与联合管理的工作形式、工作开展区域、人员工资福利待遇、职责划分等事项。兴中广场物业管理有限公司为联勤工作点提供办公场所，派驻10名工作人员协助城管、公安、交警等部门开展联勤工作。

　　●"4.0版本"
　　社会购买服务，探索城管工作站新模式
　　湖滨路的"天光墟"，延龄市场、壹加壹超市周边的无照流动经营，一直是石岐区城管工作的难点。延龄市场、壹加壹超市以及周边居民多次反馈并向城管部门投诉。
　　今年5月份，湖滨城管工作站正式成立了，湖滨路上挂起了"还路于民"的横幅。跟其他工作站相比，湖滨工作站又有了一个提升。
　　据介绍，延龄市场、壹加壹超市提出了管理需求，在经过充分调研后，城管部门建议设立城管工作站，安排专人进驻城管工作站负责管理。这一想法得到两个单位的赞同。考虑到整治难度大，为了避免出现死灰复燃的现象，该工作站的工作人员，并不是由两家单位派出人员负责，而是由两家单位出资向石岐区保安公司购买服务。保安公司人员必须参与石岐区城管执法分局的一线执法工作，充分领会理解并且熟悉城市管理工作流程后，才允许正式到城管工作站上岗工作。
　　"每天早上6点多，工作人员就赶到现场。现在整治效果已经比较明显。"苏响全说，经过前一阶段的整治，"天光墟"的大部分无照流动经营人员逐渐散去，湖滨路交通堵塞现象得到明显改善。
　　让苏响全比较欣慰的是，社会购买服务建设城管工作站的模式，也得到了壹加壹超市的肯定。他们有意与城管部门合作，将这一模式推广到部分镇区连锁店。