核心提示
    南头镇创新思路、整合资源，构建了"一个中心六个工作站"覆盖基层的纵横管理网络，通过"扇形"工作流程、信息管理系统、视频监控和视频电视电话会议系统等配套建设，形成了协调联动、精干高效的运作机制。有效保持了社会政治大局稳定，治安形势持续好转，公共安全得到有力保障，人民群众的安全感不断增强。南头镇也先后获得"全国文明镇"和"广东省平安建设先进镇"荣誉。


    小城镇大中心

    省公安厅副巡视员、省综治信访维稳中心建设督导组组长徐学锦认为，南头镇综治信访维稳中心建设的规模、质量、标准都堪称一流，而且人员配备整齐，完全符合省的要求和规范，建设经验值得全省学习和借鉴。


    中山北部的南头镇全镇面积只有26.5平方公里，现今，却建立起了目前较具规模的镇一级综治信访维稳中心!
    9月1日，南头综治信访维稳中心揭牌。该综治信访维稳中心面积达到5000多平方米，下设6个综治工作站。维稳中心实行集中办公，将综治、信访、维稳、司法、劳动、公安等部门纳入办公范畴，统一受理群众信访诉求及调处矛盾纠纷。当天，省公安厅副巡视员、省综治信访维稳中心建设督导组组长徐学锦在参观后盛赞中山领导对南头镇工作的重视与支持，认为南头镇综治信访维稳中心建设的规模、质量、标准都堪称一流，而且人员配备整齐，完全符合省的要求和规范，建设经验值得全省学习和借鉴。
    从小到大，从软件到硬件，南头镇对这项工作的支持有目共睹。今年8月份，南头镇举行了综治信访维稳中心装备发放仪式，为镇内各村、社区和工作站发放实用装备器材一批，其中包括治安消防安全巡逻摩托车，消防三轮车、数码相机等，以全面落实“强综治、创平安、促发展”的工作措施，进一步优化基层资源配置。
    “南头镇已经建立起了一张以社会事务综合管理服务中心为‘大网’，6个村(社区)的社会事故综合管理服务站为‘小网’，治安、维稳、计生、消防……等等，只要是辖区内的社会管理工作统统上‘网’的共管共建‘大综治’网络。实施‘大综治’以来，南头镇的社会治安综合治理情况明显好转。2008年，南头镇破获刑事案件250宗，破案率同比上升9.7%；抢夺、抢劫和盗窃等群众反映强烈的刑事案件持续下降，其中飞车抢夺案件大幅下降。” 副镇长卓水先谈起“大综治”带来的好处。



    率先迈出"综治"坚实步伐

    早在5 年前，南头镇就把平安建设作为"一把手工程"和"班子头号工程"来抓，积极探索社会综合治理的新路子。


    “我们深知，发展固然重要，社会管治、维护社会稳定更为重要。没有社会的稳定，就没有经济的又好又快发展。因此，早在2005年，我们就采取多项工作措施，构建‘大综管’工作格局，加强社会管治，维护社会稳定，为经济社会发展提供良好的社会环境，得到上级领导和有关部门的重视和关注。”南头镇党委书记陈仕标介绍，早在5年前，南头镇就派人到外面学习，在总结提升别人经验的基础上，向构建“大综管”格局上迈开了新的一步。
    “南头镇地少、人少，迫使我们去思考，如何以最有效的措施与方法发展好经济管理好社会中各类事情。” 卓水先也介绍了构建“大综管”走过的路。
    随着社会的发展，和珠三角其他处于工业化进程中的乡镇类似，近年来，南头镇在经济社会急剧转型过程中，出现了不少新矛盾、新问题。
    随着工业的发展，南头镇迅速由一个农业镇转变为一个工业重镇，南头经济结构，城镇面貌和居民的工作、生活方式都发生了巨大的变化，全镇除了剩下约2000亩农田保护区外，已基本没有农业用地，2.8万城镇劳动力人口中务农的仅占5%左右，绝大部分村民由从事农业转向从事第二、三产业，城乡一体化程度已相当高。但是，原有以行政村为主的管理模式尚未打破，城乡二元结构的矛盾相当突出。
    另一方面，南头外来人口已达到7万多人，远远超过本地人口，而目前机构和人员编制、经费保障等基本上是依据本地人口设置的，并且这种状况难以在短期内改变，本地人和外地人的二元结构也给管理带来了一系列的难题。
    同时，管理体制不顺。在经济发展中，因经济问题引发的矛盾也增多。特别是这两年，由于受国际金融危机影响，部分企业经营困难，劳资纠纷和经济案件增加，有经济风险向社会领域扩散的苗头。随着工业区的扩展，村一级的管理范围也不断缩小，全镇70多人的村级治保会队伍没有很好地发挥作用。相关职能部门容易陷入多头管理，权责不清的状况，效率不高。
    面对社会转型期的各种问题，南头镇在思考：工业发展了，经济总量大了，但外来人口的增多给部门带来了很大的压力，比如治安靠现有的力量是不够的，外来人口和出租屋的管理也难以应付，外来人口的计划生育由于人手不足，更加难以管理到位。当然，不断增加人力、物力、财力，肯定可以解决，但必须考虑政府的承受财力。
    这就给南头的社会管理提出了一个难题：在不能大幅增人增编增经费的前提下，如何将基层管好管到位，如何确保社会稳定和谐？唯有转变思路，整合资源，创新机制，提升管理效率。
    根据形势的变化，南头镇从2005年开始，通过整合村治保会的力量，从相关职能部门抽调人员，组建了镇的社会管治中心，并划分区域，设置若干个管治站，对治安巡逻、外来人口、出租屋、外来人口计划生育，以及辖区的环境卫生、企业的排污排放实行24小时管治监控。经过这几年来的运作，不但整合资源，减少行政支出，更重要的是提高工作效率。去年，平安建设、外来人口、出租屋管理、计划生育等几项工作都被评为市的先进镇区，并且被评为省平安建设先进镇。




     进取不懈   构建"维稳中心"

    "维稳是第一责任，优先保障平安建设经费，'公共安全'支出一直是全镇预算支出最大的项目之一。"


    "维稳是第一责任，优先保障平安建设经费，'公共安全'支出一直是全镇预算支出最大的项目之一。党委书记陈仕标在保证经费的同时，还同时兼任综治委主任，让这项工作领导到位、经费到位、人员到位、措施到位、奖惩到位五到位"。
    自建立大综管以来，该镇的社会治安防控力度得到加强，流动人口和出租屋管理效率提高，实现社会安定有序，治安秩序良好、生产生活安全，社会稳定和谐，为经济和社会各项事业协调发展创造了良好的环境。
    在太澳高速、广珠轻轨拆迁过程中，拆迁涉及民房97户、工业厂房35家，工作量巨大，时间紧、任务重，南头镇做到了拆迁有序，文明拆迁，没有引起群体性事件，成为首个全面完成拆迁任务的镇区。2007年、2008年，该镇均被评为市平安镇区，2008年获得了市流动人口和出租屋服务工作先进镇区、信访工作优秀集体、人民调解工作先进单位等荣誉称号，并且被评为全省平安建设先进镇，被中央文明委评为"全国文明镇"。
    "'大综管'取得的成效，充分说明整合资源、整合力量这个方向对的，但是随着形势的发展，'大综管'逐步显露出不适应的地方。首先，经济和城镇建设的发展，对我们的社会综合管理提出了更高的要求。其次，'大综管'主要是处理治安、流动人口和出租屋管理、流动人口计生等'面上问题'，而当前，维护社会稳定是我们工作的重中之重，解决深层次的矛盾、消除影响社会稳定的隐患显得尤为重要和迫切。再者，原有'大综管'格局本身还有很多需要改进的地方，主要表现在：工作平台不完善，管理制度不健全，运作流程不规范，管理权限不清晰等。"南头镇领导班子又高瞻远瞩，提出了更高的要求。
    正在这时，全省部署开展综治信访维稳中心建设，给了南头镇一个很好的机会。于是，南头镇人的热情更高了，他们继续参观学习南海、深圳龙岗等地区的先进经验，进一步理清了思路，切实增强做好综治信访维稳工作的责任感和紧迫感，在"大综管"的基础上，进一步整合各方资源和力量，建设综治信访维稳中心。



     ■书记访谈

     规范运作全面推进


    9月18日，全市镇区综治信访维稳中心工作现场会在南头召开，为此记者采访了南头镇党委书记陈仕标。
    陈仕标表示，这是对南头工作的极大激励和鞭策，南头镇将认真按照省市的要求，继续解放思想，创新完善机制，着力破解中心建设的"综合"和"坚持不懈"的难题，全面加强综治信访维稳工作。为此陈仕标书记就记者的提问谈了如何抓好中心规范化运作，全面推进综治工作的措施与做法。
   

    （一）切实加强中心领导
    坚持党委书记每月到中心上班一天，专职副书记每周到中心上班一天，综治办专职副主任每天到中心协调处理工作业务的工作制度。选好配强综治办副主任及综治工作站的站长。强化中心工作的权威。
   

    （二）抓好中心的规范化运作
    从便民利民的角度出发，不断完善办公场所设施，强化软件建设，为群众办事提供方便；不折不扣地落实中心的"六联"工作机制和工作制度，规范内部运作机制；按照"扇形"调处工作流程，做好接访、调处矛盾纠纷工作，规范填写台账，做好案件的分流、处理、督办、结案、归档等各项工作。通过抓好中心的规范化运作，全面发挥其作为信息中心、调解中心和指挥中心的功能。
   

   （三）全面加强综治基层基础工作
    认真贯彻落实中办发【2009】14号文件精神和省市部署，全面加强综治基层基础工作。 一是推进 "六进社区（村）"，加强社区（村）综治信访维稳工作站点建设。在原来"大综管"的基础上，重点抓好警务、法制调解服务、流动人口和出租屋管理服务、社会治安视频监控系统和技术防范、消防和安全生产、安置帮教等六进社区（村）工作。二是继续完善综治、维稳、流管、计生及综治工作站"两级考核、三级预警"机制，建立完善综治成员单位及综治工作站成绩考核机制，全面落实综治责任。三是开展平安村（居）建设，分阶段逐步推进，强化人防、物防、技防，提升综治工作水平。四是推进专项治理，排查掌握全镇当前综治信访维稳工作的重点难点问题，整合力量加以解决。
   

   （四）强化监督，推动落实
    强化综治信访维稳工作的组织、纪检、人大等方面的监督评议工作，通过有效的监督，真正落实各职能部门的综治信访维稳工作责任，提高各单位各部门干部抓综治信访维稳工作的自觉性，全面提升综治信访维稳工作水平。



    突出重点全面推进中心建设

    我们进行了大胆的创新，真正构建起一个大综治机构格局。反应非常快，效率也非常高，没有出现因为部门不协调带来的低效能。


    提升格局，配强队伍
    南头镇制定了镇综治信访维稳中心建设方案，明确由镇委书记兼任综治委主任，副书记兼任综治办主任和综治信访维稳中心主任，原综治办主任担任专职副主任，公安、信访、司法、流动人口管理、计生、劳动等部门负责人兼任中心副主任。同时，选调一批"敢办事、能办事、会办事、办成事"的精兵强将充实到中心，有效提升综治机构格局。当前中心包括6个工作站在原来 "大综管"的基础上增加20人，共有165人，其中6个工作站共有135人。
   

    整合资源，形成合力
    南头镇因地制宜，克服困难，从办公场所、成员单位、工作力量等方面整合中心资源。一是完善办公场所建设。重点突出"一台两中心四室一系统"建设，即一个群众诉求受理总台（司法、综治、信访、维稳、劳动受理窗口），"两中心"是指挥中心、信息中心，"四室"是信访接待室、调解室、联席会议室、仲裁室，一个系统是综治信访维稳信息处理系统，实现综治办、信访办、司法所集中办公、一体化运作。各工作站在原来"大综管"的基础上，统一硬件建设标准，统一上墙制度内容，实现最基层的社会治安、外来人口和出租屋、来信来访、外来人口计划生育等工作的全面管理。二是整合综治成员单位。在已有6个部门（治安、外来人口和出租屋、外来人口计划生育、环保、消防、卫生）的"大综管"基础上，再进一步整合，把分散办公的信访、司法、劳动等部门力量整合到综治信访维稳中心，形成协调联动、齐抓共管的工作格局。三是"大综管"已有的135人队伍除了担负原有的职责外，由中心统一指挥调动，成为快捷高效处置矛盾纠纷和突发事件的重要队伍。
   

    健全机制，规范运作
    南头镇不断完善综治成员单位联席会议制度和"六联"（矛盾纠纷联合调解、社会治安联合防控、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建、流动人口联合管理）工作机制，并根据"四个一"（即一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制监督落实）要求，认真制定了工作例会制度、情况报告制度、基本台账制度、领导包案制度等，做到责任到部门，工作到岗位。制定了管理考核细则，坚持"能上能下，奖优惩劣"的原则：一是职位能上能下，推行定岗定责、实绩考核，表现优秀可晋升，表现不称职则降级甚至解聘；二是待遇能上能下，制订详细的量化考核指标，根据考核情况核定人员收入，真正做到"干好干坏大不一样"，提高人员的工作热情和积极性。结合南头镇实际情况，将"扇形"流程延伸至基层综治工作站、各村 （居）委会。中心、各综治工作站、各成员单位通过管理系统，可以对各类矛盾纠纷和群众来信来访实行统一受理、分流、交办、协调、监控、督办、统计分析、归档等，实现信访事项处理的信息化、规范化。在处理信访事项的同时，各有关单位还可以通过管理系统对排查出来的社会不稳定因素进行登记处理，以便中心全面及时掌握各类社会维稳信息，实现早发现、早处理。
   

    加强培训，提高素质
    根据中心规范运作的要求，一方面，派出中心的人员到佛山南海取经学习；另一方面，举办了综治信访维稳业务知识培训班，专门邀请专家学者和该镇有关部门负责人讲授调处矛盾纠纷、沟通技巧等方面的知识，进行综治信访维稳业务培训，据统计，近段时间，该镇共培训600多人次。通过抓好培训工作，提升了队伍的业务水平。
   

    发挥效用，解决问题
    南头镇在中心建设运作期间，紧扣"化解矛盾"这一主题，充分发挥中心所具有的信息中心、调处中心、指挥中心的三大功能，大力调处农村外嫁女权益问题、征地拆迁问题、劳资纠纷问题、因轻轨高速建设损坏房屋赔偿问题、涉案涉法问题，取得了良好的效果，维护了社会大局的稳定。例如，中心掌握了宝洁丽水洗厂、伟浩电器厂老板欠薪逃匿情况后，迅速组织综治、信访、工业、劳动等部门联合处理，妥善解决了这两宗案件，保护了工人的合法权益。据统计，中心和各工作站共受理矛盾纠纷44宗，成功调处结案41宗，调处成功率93%，现场办结31宗，现场办结率70%，其中防止纠纷转为群体事件2宗，防止民转刑案件3宗,做到"小事不出村，大事不出镇"。




    "综治大网"成效显著

    南头镇注重把中心建设与基层综治信访维稳工作紧密结合起来，充分发挥中心这个平台的作用，全面提升综治信访维稳工作的水平。从实践情况来看，南头镇中心建设工作主要取得以下四方面的成效：
    一是促进社会和谐稳定。7月份以来没有发生过越级上访和群体事件，大量的矛盾纠纷在中心和工作站得到及时妥善化解，有效防止矛盾激化，促进了社会和谐稳定。
    二是实现了社会治安好转。今年6月份以来，该镇治安报警数、刑事报警数明显下降。
    三是夯实了综治基础。以中心的规范化建设为突破口，全面推进安全小区建设、视频监控系统建设、群防群治队伍建设、流动人口和出租屋管理服务等各项工作，完善综治打防控网络，夯实了综治基层基础。该镇已建成安全小区21个，其中视频监控小区8个，全封闭小区10个，涌现出一批零发案小区；共建设视频监控点140个，初步建成了一张24小时不间断的治安防控网。
    四是推动了经济的发展，今年1-8月南头镇累计实现工业总产值145亿元，税收6.96亿元，同比增长12%。



    ■经验体会

    四个关键


    ● 第一个关键是提高认识，加强领导，加大投入。
    镇领导带头，组织各部门、各村领导干部学习领会中办发【2009】14号文，和陈根楷书记在6月30日全市综治工作会议上的讲话精神。充分认识到：加强中心建设，是以科学发展观统领综治信访维稳工作，对原有综治信访维稳工作资源进行优化配置的需要；是筑牢维护社会稳定的第一道防线，解决当前突出矛盾和突出问题，实现人民安居乐业、推动经济社会新一轮大发展的需要。正是基于对中心建设的必要性、重要性的深刻认识，镇委镇政府决心以推动综治信访维稳中心建设为突破口，把握先行先试机遇，全面加强社会治安综合治理工作。在中心建设过程中，镇、村（社区）加强领导，做到思想到位、措施到位和经费到位，为南头镇建设先行点工作奠定了良好的基础。
    镇财政加大投入，优先保障中心建设，在各部门办公场所相对紧张的情况下，将建委办公大楼全部划给综治信访维稳中心，并整合劳动分局办公楼用于合署办公。
   

    ● 第二个关键是配强人员，充实力量。
    南头镇从相关职能部门抽调精干人员作为中心骨干，把一批责任心强、业务熟练、热爱做群众工作的干部选派到综治信访维稳中心工作中。各工作站根据管理区域大小、治安复杂程度、流动人口和出租屋数量等指标进行人员配置，不断充实综管力量。
    目前中心及工作站共有工作人员165人，其中六个工作站共有135人。
   

    ● 第三个关键是完善工作体系和机制。
    一是建立体系，完善架构。从方便群众反映诉求、解决问题和办理业务为出发点，科学合理安排综治办、信访办、维稳办、司法所等办公场所。重点突出"一平台二中心四室一系统"建设，实现综治办、信访办、司法所集中办公、一体化运作，进一步发挥三办在综治信访维稳工作中的主力军作用，协调其他部门履行综治信访维稳职责，构建完整的综治信访维稳工作格局。通过各有关部门集中办公，逐步建立了协作配合、精干高效、便民利民的工作平台，健全综合治理、信访调解、维护稳定工作网络，形成党政领导、条块结合、上下联动的工作体系。
    二是健全制度，规范流程。完善综治委成员单位联席会议制度，落实首问责任、分流督办、矛盾纠纷排查调处、应急处突、情况报告、工作例会、检查考核、综合培训等工作制度。强化"六联"（矛盾纠纷联合调解、社会治安联合防控、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建、流动人口联合管理服务）工作机制；建立综治信访维稳中心规范、统一的工作台账；以综治信访维稳中心"扇形"工作流程图为基础，规范完善各项具体工作流程。结合全镇实际情况，将"扇形"流程延伸至基层综治工作站、各村（居）委会。中心、各综治站、各成员单位通过管理系统，可以对各类矛盾纠纷和群众来信来访实行统一受理、分流、交办、协调、监控、督办、统计分析、归档等，实现信访事项处理的信息化、规范化。在处理信访事项的同时，各有关单位还可以通过管理系统对排查出来的社会不稳定因素进行登记处理，以便中心全面及时掌握各类社会维稳信息，实现早发现、早处理，将不稳定因素化解在萌芽状态。
    三是加强信息化建设。通过指挥中心和信息中心，提供中心和六个工作站的受理平台和调解室的监控音像资料，实时调取治安视频监控点和监控室的资料，全镇综治成员单位的信访维稳信息可实时共享，为领导决策指挥提供平台。
   

    ● 第四个关键是加强宣传教育，营造良好社会氛围。
    坚持正确舆论导向，通过广播、电视、报纸、网络等媒体和其他贴近群众的宣传形式，大张旗鼓地宣传省市加强综治基层基础建设的重要精神；宣传各有关部门密切配合、大力支持的做法经验；宣传综治信访维稳中心取得的工作成效和为群众解决矛盾、群众得到实惠的典型事例；宣传广大群众积极参与社会治安综合治理的先进事迹。同时，通过走访群众、下访调处、座谈听取意见等办法，使广大群众理解支持、积极配合综治信访维稳中心的工作。结合普法宣传活动，加强以流动人口、青少年为重点对象的普法宣传教育，在全社会营造知法、守法、护法的良好社会氛围。