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经济的发展,承载了坦洲无限的梦想与追求。一个起步较晚的农业大镇,如何能实现城镇发展的成功跨越?其根本原因,在于一直以来坦洲都以提高人民生活品质为重点,通过生活方式的创新和生活内涵的变化,引导经济运作模式、经营机制的变化,决定创新方向；在于历届坦洲党委政府坚持以人为本,做到问需于民、问计于民、问情于民,把居民小事视为城市大事来抓。尤其是近年来,坦洲多管齐下力保民生,居民的幸福指数节节攀升。
城市的发展还必须以人才为本。在坦洲民生工程中,教育无疑是最亮丽的一笔。多年来,坦洲镇党委政府始终把教育放在优先发展的战略地位,由经济强镇迈向教育强镇。2009年和2010年中考全镇半数初中毕业生上重点高中录取分数线,初中教育质量评价总成绩列全市前三名。2005—2009年,连续五年获得“中山市初中教学质量评价先进镇区”称号。优质的教育,无疑为坦洲谋求更长远的发展提供了强大的智力支持。
【民生篇】
城市发展以民生为蓝本
民生为建设之首。这是坦洲历届党委政府一贯的共识。多年来,在该镇大力发展经济的同时,也大力提升民生福祉。尤其是近年来,该镇大力推进城乡一体化发展,城镇的基础设施和公共服务逐步覆盖农村,使发展成果全民共享；大力促进居民就业以及完善社会保障制度,确保居民生活无忧；全力构建平安坦洲,不断提升该镇治安水平和加大监督安全生产工作,提高全镇居民的生活安全感。
城乡统筹发展形成“一盘棋”
过去作为大沙田地区的坦洲,在工业迅速崛起的同时,牵一发动全身,全镇由此进入经济发展的快车道。这源于该镇在发展之初已意识到城乡统筹发展的重要性,并一直以来都大力推行这一举措。尤其是今年以来,相关工作更是取得突破性进展。
城乡一体化,首要便是“两个延伸”工作,即将城镇基础设施向农村覆盖,将公共服务向农村延伸。据统计,今年上半年,该镇一共完成内河整治长度12204米,马角、灯笼水闸重建的主体工程投入试运行,基本完成铁炉山水库的维修加固工程；完成新建农路1条,做好农路硬底化的前期准备；完成基塘整治面积近7000亩,新建电排站25座等；整改一批破旧建筑,危桥正在有序改造之中。
在公共服务方面,该镇联合邮政储蓄开通“扶持三农”小额贷款融资渠道,累计提供资金贷款163万元,有效解决农业生产融资难问题。在农村消费方面,该镇上半年受理家电下乡财政补贴592宗,汽摩补贴408宗,补贴总金额60.66万元,积极促进国家政策的实行。对此,该镇表示,未来该镇将继续坚持“两个延伸”工作,“村村通自来水”二期一户一表工程、垃圾转运站和农村候车亭工程、裕洲市场到大涌口段路灯安装工程等都在有条不紊进行之中,通过“两个延伸”有望实现城乡形成“一盘棋”。
在经济高速发展的同时,坦洲始终把可持续发展、科学发展理念贯穿于城镇建设的全过程,严格落实节能减排任务,着力抓好城镇建设过程中的环境保护、生态建设工作,成功创建“国家卫生镇”、“全国环境优美乡镇”及“广东省生态示范镇”。
如今,和许多城市一样,坦洲正面临着土地等资源问题的限制。为此,该镇立足高远,从提高城镇承载力出发,科学制定“三旧”改造规划,全镇确认三旧用地197宗,预计投资5000万元试点三旧改造工程。同时推进神农路等一大批基础设施工程建设,打造更具发展潜力的新坦洲。
实现零失业,发展成果全民共享
注重问需于民,让坦洲的民生工作卓有成效。
首先大力完善社会保障体系,保障居民生活无忧。上半年,镇财政一次性投入3000多万元,全镇分两批顺利将农村养老保险过渡为城镇职工养老保险。通过宣传社会医疗保险新政策,加大参加城镇职工基本养老保险、城乡居民住院基本医疗保险、城乡居民门诊医疗保险的范围；发放社会保障卡9871张,受理工伤认定申请512宗,发放工伤待遇121.5万元。
其次,大力促进就业,从根源上确保居民生活质量。上半年,坦洲为求职者提供就业岗位11000个,培训劳动力541人,全镇4家基地累计提供见习岗位100多个。经过多方努力,上半年新增就业人数7424人,农村劳动力转移就业645人,分别完成市下达任务的297%和86%；城镇失业人员再就业137人,就业困难人员再就业32人,分别完成市下达任务的46%和107%。
另外,该镇对一些困难群众进行及时救助。该镇发放低保户保障金62.2882万元,弱势群体和部分复退伍军人补助116.52万元,各类临时救济资金达24万多元。投入53.28万元供养五保户、孤儿138人。完成28户城镇低收入家庭危房改造的施工图和预算工作。
完善社会保障体系仍旧是坦洲下阶段的重点工作之一。该镇表示,一方面推进和完善工伤认定简易程序和工伤联网结算工作,同时加强监管各村(社区)卫生服务站,降低门诊医疗自费药品的使用率。高度关注和充分保障包括低保户、五保户、孤儿、颐老院老人、“三无”人员和困难残疾人等弱势群体的基本生活权益,落实和健全最低生活保障制度。
未来该镇将继续推进就业工作,积极推进应届大学生和无业失业人员安置就业工作,力争在11月底前解决已登记城镇失业人员的再就业问题。
让居民生活得有安全感
坦洲位于中山南部,是一个外地人口相对较多的地方。一直以来,该镇都千方百计狠抓安全工作。首先在安全生产方面,上半年坦洲检查企业场所460家次,发现并督促整改隐患57处,上半年工矿商贸企业安全事故死亡率为0。查处各类交通违法行为10926宗,道路交通事故38起,同比下降19.14%,死亡人数下降20%。消防火灾事故实现无人员伤亡。
此外,大力加强维稳工作。全镇建成13个村级综治信访维稳工作站、13个村(社区)警务室。实行重点地段重点监控,对治安重点部位、复杂出租屋、娱乐场所进行重点整治,大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。深入开展“基层大接访”、党政领导包案月等活动,进一步畅通信访渠道。上半年该镇共受理群众来信来访共89宗,办结率67.4%。加强司法调解工作,上半年共受理各类纠纷案件,调解成功率达到97.5%。不仅居民满意,也将一些不稳定因素消灭在源头上。
一些纷繁复杂的劳资关系,对于工业发达的城市影响较大。近年来,该镇加强劳动保障执法力度,立案查处违法案件78宗,追讨工资等待遇931.38万元。促进企业自觉依法用工,上半年镇企业劳动合同签订率达99%。受理劳动争议案件322宗、劳动争议仲裁107宗,均在限期内结案。新建基层工会19家,新发展会员3125人,让劳动者有了“归宿”。
另外,坦洲也大力提升对流动人口的服务。全面开展流动人员积分制管理,上半年该镇积分申请总人数442人,成功申请入户人数166人,成功申请子女入学人数101人。认真推行居住证制度,共受理居住证业务26817宗。
【教育篇】
省教育强镇的六年答卷
改革开放30年,是坦洲镇党委、政府高度重视和大力支持教育工作的30年,是教育事业取得跨越式发展、居民素质显著提高的30年。2004年,坦洲以优质的教育水平被列为省教育强镇。近几年来,坦洲通过不断提升教育质量,向当地居民交上一份高分的答卷。2005—2009年,该镇连续五年获得“中山市初中教学质量评价先进镇区”称号。从教育看坦洲,优质的教育将托起该镇的长远发展。
教育强镇,全民参与
多年来,坦洲镇党委、政府始终把教育放在优先发展的战略地位。2004年,该镇更是被列为广东省教育强镇之列。以此为转折点,近几年来该镇的教育更是取得显著提升。
首先,这得益于坦洲建立健全教育经费保障制度。近年来,坦洲财政教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长,生均教育经费和生均公用经费逐年递增,为教育发展提供了强有力的财力支持。2006年、2007年、2008年的财政投入和2009年财政预算(不含学校基本建设项目)分别为5560万、6506万元、8000万元和8300万元,为教育发展提供了有力的保障。同时,不断提高教师的福利待遇,从2006年12月起,全镇教师人均每月增加绩效工资400元。2007年1月起,住房公积金从原来每人每月100元增加到450元。2008年3月,又分别给中、小学教师每月增加绩效工资700元和650元。2009年,又分别给中、小学教师每月增加绩效工资350元和330元。
在镇党委、政府的大力倡导下,全民参与教育已成为该镇一道亮丽的风景线。据统计,2005至2008年社会捐助贫困学生达到164万元。这不仅体现在资金投入上,更主要是体现在管理上。针对社会日趋开放化和多元化的特点,强化青少年德育工作显得尤为重要。
对此,坦洲通过发挥“关工委”的帮扶作用、落实家访制度、组织学生参加社会实践、设立学生互助联系小组、组建假期家访小分队、请专家到家长学校授课、开办学生家长文化提高班等活动,学校与社区之间密切沟通,使学生在和谐友爱、充满人文关怀的育人环境中得到全面发展。构建起“学校、家庭、社会”齐抓共管的大德育网络,进一步巩固了未成年人思想道德建设工作的根基。近四年,全镇中小学生违法犯罪率为零,中小学后进生转化率在88%以上。
整合教育资源,引入优质教师
在包括坦洲在内的很多镇区,曾经存在不少“麻雀学校”。这类型学校不仅规模小,也因为硬件和师资力量的薄弱,在一定程度上影响了教学质量。
坦洲,早年间就开始整合全镇教学资源,建设高规格的学校。这是步出教育强镇的首要一步。例如,该镇实施振兴初中行动计划,优化初中办学条件。为实现规模办学,改善初中办学条件,吸引优质师资,镇党委、政府决定将原坦洲第二中学和坦洲理工学校初中部撤并。为此,镇政府投入8000多万元(不含土地),按照省一级学校标准建设坦洲实验中学。该校2004年如期投入使用,占地面积77387平方米,总建筑面积46837平方米。除为学生创设了寄宿条件外,还投入近4000万元一次性配足了实验室、图书室、多媒体教学等功能场室的设施设备。投入500多万元加建坦洲第三中学综合楼,增加坦洲中学、第三中学信息化设备。2008年,镇党委、政府决定迁建坦洲中学,使该校的办学条件达到省一级学校标准,目前新坦中的主体工程已基本完成。
在完善基础设施的基础上,坦洲还“筑巢引凤”,不惜重金引进优质的教师队伍。全国各地挑选一大批骨干教师以及100多名优秀毕业生充实到教师队伍。另外,为了改善教师的年龄、职称结构,还向全国公开招聘了县级以上骨干教师50多人。
多年来,坦洲注重发挥镇中心教研组的作用,通过简单有效的研讨课、示范课、教学比赛等形式,引导教师改变落后的教学方法,学习运用适应现代教育需要的教学模式。为了大面积推进课堂教学改革,教研组反复深入学校听课,改变教师不符合新课标要求的教学行为。正是在这种潜移默化的改进中,该镇教育水平逐渐上升。近四年小学毕业考试全科合格率均达到95%以上。
教育强镇,素质为先
应试,并不是教育强镇的最终结果。坦洲有关负责人表示,一座城市能否管理得好,关键不是看执法是否严厉,而是看教育抓得是否到位。搞好城市管理,必须首先抓教育,提高居民的素质,建立和谐、蓬勃向上、共同关心城市建设的城市文化。
一直以来,坦洲都鼓励各学校积极探索、培育办学特色。例如,坦洲实验中学结合“中山市学校优质化工程”打造办学特色,建校仅四年,便从一所由原来农村薄弱学校合并组建的新校发展成市内外知名的优质学校,去年还被吸纳为“联合国教科文组织华东师大教师教育教席联席学校”。林东小学等四所学校通过创建“书香校园”活动,打造高品位的校园文化,提升师生文化素养,今年被评为中山首批“书香校园”。群联小学的腰鼓文化和新合小学的咸水歌文化,形成了具有乡土特色的校园文化等。
此外,该镇还充分利用中山学校优质化工程的机会提高学校的办学水平。2005年,得知市教育局实施“中学优质化工程”后,镇党委、镇政府高度重视,决定每年拨出专款10万元,主动争取将刚开办的坦洲实验中学加入到市中学优质化工程中,使坦洲实验中学在华东师大的专家和江浙地区名校长的引领下,科学地制定了学校、教师、学生的发展规划,在学校、教师、学生各层面上得到了全面的发展,实现了办学三年“三级跳”,学校教育质量从倒数位置上升到2009年全市第5名。
教育强镇的步伐继续迈进。未来,坦洲将继续推动全镇教育资源共享,做好群联小学建设、新合小学分校点整合等教育基础设施建设；继续积极创建德育特色学校,走出颇具特色的素质教育路子；继续完善中等职业学校教育教学质量评价体系,促进全镇教育均衡发展。