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| 行政复议创新凸显政治修明 |
| 核 心提 示 ■行政复议俗称"民告官"，是政府内部非常重要的层级监督和化解行政争议的有效形式。作为一条重要的法律救济途径，其最突出的作用就是保护公民合法权益不受行政机关侵害，当公民受到行政机关不公正对待时，及时保护公民的合法权益。 ■这场来自政府内部的改革，彰显出伟人故里"敢为天下先"，建设法治政府和法治城市的勇气和决心。 ■中山新时期的城市管理者，深谙政治修明是人民幸福安乐的根本保障，通往民主、文明的和谐社会，务必以法治保驾护航。行政复议体制机制的先行先试，可见一斑。 中山在全省率先启动行政复议委员会试点工作，对相对集中行政复议权制度先行先试，这场来自政府内部的改革，彰显出伟人故里“敢为天下先”，建设法治政府和法治城市的勇气和决心。 行政复议俗称“民告官”，是政府内部非常重要的层级监督和化解行政争议的有效形式。作为一条重要的法律救济途径，其最突出的作用就是保护公民合法权益不受行政机关侵害，当公民受到行政机关不公正对待时，及时保护公民的合法权益。 但这个完全免费的途径，为何鲜有人走？主要是群众对掌握社会资源的行政机关“信不过”，害怕碰到“官官相护”，担心“胳膊拧不过大腿”。 然而上世纪90年代末期之后，经济的变化逐渐引发社会结构的变化，转型期的社会矛盾不断增加。面对复杂多样的行政争议，既不可能全盘推给法院，也不能简单地推给信访，探索多元化的行政争议解决机制迫在眉睫，行政复议委员会试点工作的设想应运而生。根据国务院法制办的要求，省政府决定在深圳、汕头以及中山先行开展行政复议委员会试点工作。省法制办更提出将中山建设成为“行政复议体制机制创新的示范市”的目标。 与以往的行政复议机关相比，市政府行政复议委员会如何体现其更加高效、便捷和公正呢？这决定于它的工作机制和运作模式。首先，行政复议议决机构独立，申请渠道更加畅通。市政府行政复议委员会统一、集中受理行政复议申请，是我市唯一的行政复议议决机构，原来的行政复议机关不再受理，可杜绝部分行政机关有申请不受理或进行推脱的现象；其次，组织架构形成必要的制衡力量，保证公权阳光运作。在市政府行政复议委员会中，常任委员与非常任委员名额各占一半，常任委员职位均不安排具有行政复议职能的市属部门人员兼任，而首批10位非常任委员，均为市政府向社会公开招聘和定向招聘相结合选任，包括法律方面的专家、律师、人大代表、政协委员和企业代表、基层代表等，高质素的社会力量参与行政复议案件审理，可有效杜绝行政机关暗箱操作，有利于提高行政复议案件办理的质量和效率，进一步提高行政复议制度的透明度和社会公信力；第三，“运动员”与“裁判员”的角色明晰，可以规避行政部门立足自身利益乱“吹哨”，使行政复议案件的审理更加公平、公正。原来的行政复议机关不再受理行政复议申请，表面看似乎是被“削权”，事实上却厘清了职权，有利于行政机关依法行政，减少“人情案”的羁绊，可达健体瘦身之功效。 90年前，民主革命先行者、一代伟人孙中山就在其架构中国现代化发展方向的纲领性巨作 《建国方略——物质建设》中呼吁：“以我五千年闻名优秀之民族，应世界之潮流，而建设一政治最修明、人民最安乐之国家，为民所有、为民所治、为民所享者也。”中山新时期的城市管理者，深谙政治修明是人民幸福安乐的根本保障，通往民主、文明的和谐社会，务必以法治保驾护航。行政复议体制机制的先行先试，可见一斑。 |
苏小红