【核心提示】
    "双转移"对农民工素质提出了更高要求。为此我市要有前瞻性，要在解读《珠江三角洲改革发展规划纲要》基础上，从政策层面探索并构建一个以政府和群团组织牵头，各相关职能部门联动的校企农民工素质提升培训模式，为农民工由人力资源转变为人力资本服务。


    “双转移”，即产业转移和劳动力转移的统称。根据“双转移”精神，珠三角劳动密集型产业要向欠发达地区转移；欠发达地区劳动力要向当地二、三产业和珠三角发达地区转移。其根本要义是要把产业、人口同步考虑，同步转移。目的是在做大做强做优产业“分子”，在缩小人口“分母”的同时，提高人口素质，最终提升事关百姓幸福感的人均指标。

    ■“双转移”背景下中山农民工素质提升的重要意义
    实施“双转移”，珠三角的劳动密集型产业向外转出的同时，高附加值、高科技的知识密集型企业必然日益增加，因而对职工素质的要求却会越来越高。这就必然要求加大对职工的培训力度，为产业提升提供充足的、较高素质的劳动力支撑，实现人力资源的优化配置。中山为此提出要加强城乡劳动者教育，争取成为全省首个省部共建国家职业开发培训基地的承载城市。城乡劳动者教育，从根本上来说就是农民工教育。
    中山秉承“敢为天下先”的精神，在板芙镇首开了全国第一家“农民培训基地”；也在积极探索政府、高校与企业三方合作的培训形式。总体发展势头良好，但由于政府和群团组织有培训想法而财力有限、农民工有接受培训愿意而无财力支持、企业有培训需求而不愿“埋单”，社会办学力量有培训能力而没有效益等各种错综矛盾交织在一起，中山农民工素质提升工作还无法形成一整套提升农民工素质培训体系和模式。
    自2003年底以来，珠江三角洲出现了所谓的“民工荒”现象。中国社会科学院人口与劳动经济研究所因此认为是“刘易斯转折点”到来的征兆，并预言中国劳动力供给长期大于需求的格局将发生逆转。
    由“民工荒”的出现而预言“刘易斯转折点”的到来有些为时过早，但如果说“刘易斯转折点”还没有到来就无需对劳动力培训，无需提升劳动者素质，这就是个荒唐的逻辑。珠江三角洲经济的高速增长在很大程度上依靠两种要素的流动与配置，即大量外资流人和内地大量廉价劳动力的流人。由于外资的技术含量在不断提高，对技能劳动力的需求也越来越强烈，劳动力市场的需求结构也随之不断改变，大量农村剩余劳动力无法适应这种结构变化，已经引起劳动力供给的结构性短缺。提高农民的素质，特别是技能是唯一解决问题的途径。

    ■提升农民工素质的几个具体问题
    中山市在落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》过程中，提出实现城乡一体化目标。针对城乡劳动者教育问题，中山提出了培训农民工的目标，并决定每年拨出相当经费用于实施免费培训。为有效实施这一工程，当前尤其必须在政策层面上着力于解决以下几个问题：
    一、进一步加强组织领导，致力于从法规层面上使问题得到解决。由于素质提升是个长期而复杂的过程，就必须在法律层面上有明确规定。虽然早在2003 年农业部等国家六部委共同颁布并实施了 《2003-2010 年全国农民工培训规划》，以提高农民工的文化素质和就业能力，提高农村劳动力向非农产业和城镇转移就业的能力，实现农村富余劳动力合理有序流动，但在由全国人大制定的《农村教育法》还没有产生之前，作为地方政府，在“双转移”形势的促使下，应该先行一步，迅速制定地方法规，明确地方各级政府各自承担的责任和每年拨款数额，纳入国民经济预算系列，严格监督，长期执行。
    二、积极整合各种培训资源，探索科学的农民工培训模式。首先，要对农民工素质的现状进行调查和分析，从微观角度透析不同的因素对素质或素质提升构成的影响；其次，要对企业的职工需求及内部培训状况进行分析，把握农民工的素质与企业需求的现实差距；再次，要对职工的社会培训机构培训情况分析，包括对目前的培训市场存在的问题进行剖析，为科学认定培训基地奠定基础；此外，还要对相关政府职能部门在培训职工方面的的作为、不当作为和不作为现象进行追问。最终，在解读《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》基础上，就如何整合政府及其相关的职能部门和群团组织的资源，科学服务于职工培训问题进行研究，并基于“双转移”的现实背景，着力于探索并构建一个以政府和群团组织牵头，各相关职能部门联动的校企合作的职工素质提升的培训模式。
    三、致力于建立政府 “埋单”为主，社会广泛参与的市场化培训资金筹集运行机制。农民工素质提升的培训包括引导性培训和职业技能培训。引导性培训可以通过集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视、互联网等手段多形式、多途径灵活开展。其目的在于提高农民工遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念。由于其社会公益性色彩浓厚，这部分的培训支付应完全纳入政府“埋单”范围。对于职业技能培训部分，由于中山市对外来农民工已有了明确的“积分”(即内含着各种素质指标)入户要求，主要是对本地农民工素质提升而言。政府应该根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，安排培训内容，设置培训课程，以定点和定向培训为主，“以销定产”。
    四、加大农民工素质提升培训的宣传力度。要从 “双转移”背景下来大力宣传培训的意义，宣传形式应该多样化，建立农民工培训网站，专门介绍有关政策法规、培训信息、工作开展情况以及经验做法等。