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| 中山慈善万人行应有新起点 |
中山城市新民俗--慈善万人行已经顺利走过23届了。这个中山人全情参与的全民节日在中山人看来已经成为元宵节的一部分。一年一度的万人行体现的是中山人一种坚持、一种精神。这20多年来，慈善万人行年年都努力创新求变，但随着参与者的增多，参与面的扩大，知名度的不断提高，主办方在举办万人行时也感到越来越大的压力。中山慈善万人行未来将行向何方？笔者认为中山的慈善万人行在历经了一段较长的历史后，的确需要总结，大胆创新创造，应该有一个新的起点了。 ●慈善万人行应该逐步走民间化社会化的路子 可以借鉴现代企业制度模式，尝试建立一种非营利性独立法人的社会慈善组织机构，聘请独立的管理人员，建立与市场接近的规范的薪酬制度等。 像一些由政府主办的产品展览会、博览会逐步向民间化市场化转变一样，万人行应该逐步淡出目前由政府主导的机制，取而代之的应该是政府支持、民间机构主导、社会企业民众主动参与的一种市场化运行。持续了23年的慈善万人行基本都是由政府部门主持操办，虽然活动过程中社会参加的自觉性在不断扩大，但目前这股力量仍不能承担起继往开来的重任。 笔者认为可以借鉴现代企业制度模式，尝试支持建立一种非营利性独立法人的社会慈善组织机构，比如叫中山慈善万人行促进会或基金会，聘请独立的管理人员，建立与市场接近的规范的薪酬制度等。政府对这个机构进行监管和审计，同时通过政策杠杆鼓励企业、社会、民众等去参加慈善事业，如对企业捐赠减税，如不要求慈善团体交税等。慈善万人行的发展还可以探讨设立慈善基金制度。设立慈善基金会，基金会的财产可以市场化运作来达到保值增值和可持续发展。慈善基金可以进行一定比例的稳妥投资，但投资收益必须纳入慈善基金管理，继续用于公益慈善事业。 ●慈善万人行应建立规范的信息披露制度 可设立相应的监督机构和审核机构，将接受捐赠、善款使用、审计监督“三权分立”，形成相互制衡的非营利性的“现代企业制度”。 慈善万人行新的起点应当从建设完善而详尽的善款信息披露制度起步。慈善事业能否兴旺延续，关键在于企业、社会、民众愿不愿意参与，而善款信息包括善款从捐赠到入库到使用及使用效用等详尽信息的披露，是决定捐赠者参与愿望的重要因素。清华大学的一项研究表明，2008年汶川地震时全国民间捐赠的物资和金钱大约700亿元人民币，但是，80% 的民间捐助都进入了政府的 “口袋”，民政部官员认为这个钱让政府来花比民间来花更好，这自有他的道理，一方面其反映了中国民间慈善组织的不成熟，但另一方面这也必然导致难以做到善款详尽信息的披露，普通民众也难以知道自己捐赠款物的去向。笔者为小职员家庭，但全家每年为万人行等慈善帮困活动的捐赠至少也有数百元，也很想得知所捐善款的去向，但从未得到主动的信息披露资料。想必大多数的捐赠者皆有同感。其实，就算只是捐一元钱的人，都有权利了解到这一元钱的去向和用途。 因此，设立相应的监督机构和审核机构，将接受捐赠、善款使用、审计监督“三权分立”，形成相互制衡的非营利性的“现代企业制度”，不仅能做到信息披露详细化、规范化，又能保证善款使用合理有效，这样就可以打消捐赠者的顾虑，放心而又心甘情愿地参与慈善活动了。 ●慈善万人行还应明确规定并限定善款的用途 捐款也称善款，顾名思义应该用于慈善的用途。 捐赠者对万人行募集到的善款用到哪里去无疑是最关心的。23 年的中山万人行募集到的善款据说达到6 亿多元，目前就大众所知的比较大的善款去向是拨款建了博爱医院、一中高中部等，以及为灾区援建拨款等。捐款也称善款，顾名思义应该用于慈善的用途。比如建医院学校，当然可以，但用途应该属于慈善类型，但是如果建的医院定位为普通的为市民服务的一般性医院，笔者认为实有不妥——因为建设普通医院应属于政府的民生工程，本应该由财政来解决。而由善款捐助所建立的医院，笔者认为至少还应该设有一些“博爱”的用途，如定位于“外来工医院”、“低保医院”或“救助型医院”等。其实建学校也是此理。据中山日报近日消息，中山的外来工积分制入户政策走在全国前列，今年中山还将为外来工子女提供6000个优质学位，当然可喜可贺，但这样不仅挤占了本来紧张的公立学校学位，也为管理增加了难度。何不用万人行善款专门建一所像一中那样的公立学校，专门招收外来工子女就学呢？凡此种种。 ●慈善万人行要薪火承传必须从培育慈善文化开始 要在中山塑造公民的慈善习惯，培育慈善文化，有必要学学美国、学学香港，把慈善与志愿服务结合起来，通过具体的事情引导人们做慈善。 有人说，1995年日本阪神大地震是日本的“志愿者元年”，因为在12个月内累计有135 万多名志愿者参加救援。也有人说2008 年是 “中国民间慈善的元年”，因为在汶川大地震的紧急救援中，上百万的志愿者，成百上千的企业和非营利组织自发地涌入地震灾区参与救灾；在2008 年北京奥运会上，成千上万的志愿者无偿提供着志愿服务。这些体现的都是面对大灾难大事件时，人类自觉伸出的爱心之手。其实中山的慈善文化基础已经很好，多年的积累和潜移默化，博爱、慈善的因子已逐步融入中山人的血脉，但慈善博爱这条路还很长。 亚当·斯密认为，自私是人们的动力所在，但与自私相关的，人还有自尊、自爱，人们就是基于自爱才去帮助别人，想通过这些行为让别人和自己相信自己是个好人。慈善文化的关键就是我们的同情心，这个同情心不应该只是在大灾难、大事件中体现，而是应该体现在人们每日每时的行为中。在美国，慈善事业捐赠中所占比例最大的并不是富人，而是一般的、并不是那么富裕的人。美国慈善事业的一半都来自个人捐赠，来自普通人，他们不光捐钱，而且还捐出自己的时间来参加社区服务，这有助于塑造良好的公民意识。记得前年中山举行了一期城市论坛，主题就是 “让慈善成为一种时尚”，其实目的就是要普及慈善文化。要在中山塑造公民的慈善习惯，培育慈善文化，有必要学学美国、学学香港，把慈善与志愿服务结合起来，通过具体的事情引导人们做慈善，如建立入学志愿活动积分制等。 |
来源：中山日报 2010-03-08 F2 作者：□福禄