城市社区民主建设可借鉴农村经验,中山文明网

徐勇院长在作讲座

“农村包围城市”曾经是一种革命的路线方针。徐勇教授借用毛主席的话，提出中国民主政治建设走的也是“农村包围城市”的道路。经济改革率先在农村进行，政治改革也是如此。农民进城，也把民主经验带进了城市。城市社区的民主建设可以借鉴农村的民主经验。

教育部“长江学者”特聘教授、华中师范大学政治学研究院院长徐勇，2006年曾到中南海讲课。他感觉中国政治正发生着一场静悄悄的革命。昨日，他做客中山日报大讲堂，给市民、读者带来一场“我国基层民主政治建设” 的思想之旅。一开场，他就称赞中山市是中国民主革命先行者孙中山的故乡，孙中山提出了三民主义的主张，规划了现代中国的蓝图，长江边上的学者能与先贤孙中山聚在一起是一种荣幸。

■民主是中国政治发展必由之路

改革开放至今，我国社会经济得到了快速的发展，但却出现了发展不平衡的问题。有的人财富多一点，有的人财富就少一点。现在，全民都在学“偷菜”。中国几千年都是一个以“种菜为业”的农业国度，种菜需要浇水施肥，不劳就无获。大家都忙着偷菜，说明社会变得越来越浮躁，快速致富成为人们的心愿。这种情绪若得不到疏解，心愿得不到满足，社会就有动荡的危险。

徐勇称，市场经济只是帮助大家把财富蛋糕做大，如何分配蛋糕却是政治发展需要解决的问题。贫富分化到一定程度，就会出现社会不和谐，乃至社会冲突的政治性后果。民主正好是一种利益调节和整合机制，一方面可以把社会财富进行均衡分配、实现共享和均富，另一方面还可以保障人民的财产权和公民权。民主不再是一个虚幻的名词。用民主的方式来解决财富均衡分配问题，是最好的办法。民主是我国政治发展的必由之路。

■民主怎么跑到乡下去？

解答“民主怎么跑到乡下去”的问题，徐勇首先提出我国自古就是一个农民国家，农村人口占全国总人数的绝大部分，所以“天下要稳，农村先稳”。谁要是抓住了农民，谁就抓住了中国；谁要是丢掉了农民，谁就丢掉了中国。中国共产党让百姓翻身做了主人，关键就是抓住了农民，在经济上给农民土地，政治上给农民民主。

今天，我们要更好地建设国家政权，就必须发展基层民主。政策出台和政策执行同样重要。“总书记和村书记是很多中国农民最关注的两个人。在农民眼里，总书记是决定政策的，村书记是落实政策的。”徐勇笑称，千万不要不把村官不当干部。一个好村官可以给百姓谋福利，一个坏村官就会给百姓带来祸害。如何保证村官会为民谋福利呢？这就需要基层民主。为何一些地方的经济发展很好很快，但百姓依然不满意，到处去上访呢？这主要是缺乏一个合理的利益调节机制。民主就可以把矛盾化解在基层，让各种利益得到一种制度内的表达。

■基层民主：“农村包围城市”

徐勇表示，目前我国基层民主政治建设出现了新变化。“海选” 就是一种直接民主的重要方式。它改变了政治的授权机制，使得替民做主变为由民授权，让民主机器正式运作起来，使它从文本和墙上，走向了田间和地头，成为农民的一种选举领导人的方式。把民主请到人民生活中是农民的伟大创举。

基层民主政治建设也正在形成“农村包围城市”的态势。农村的民主建设，正推动着乡镇长的“公推公选”。二代农民工到城里工作，带去民主实践的精神。第一代农民工，主要关心收入的多少，出来打工为了多挣几个钱，可以比喻为“经济动物”。第二代农民工有知识，有文化，有着更强的政治觉悟，已经成长为“政治动物”。社区的建设，需要新生代农民工的政治参与。

■无制度保障的民主只会昙花一现

中国有着漫长的专制传统，乡村民主只有20 多年的历史。它存在制度建设跟不上、民主能力不足等问题。徐勇称，民主化和制度化应携手同行。没有制度保障的民主只会昙花一现。《村委会组织法》是一部保障基层民主的最重要的法律，可以说是老百姓自己的法律。但是它却没有相应的惩处措施，经常遭遇实施困难。有人形象地称它为“豆腐法”。民主能力跟不上是制约政治发展的另一个重要因素。部分农民的文化素质不高，成为民主政治发展一大问题。有的农民会把被选举人的名字错写成“成龙”。

徐勇认为，基层民主有这样那样的问题，并不可怕。如果民主没有问题，反而就不真实。“要相信农民的政治智慧。有人说海选只是选出了富人、恶人、头人、强人四种人，我看不是这样。如果真是这样，社会早就动荡了。话又说回来，富人当选只要造福于民，带领大家谋福利，也是好事。农民也不会这么傻，选举一个政治坏人骑在自己头上作威作福。即便是这样，民主也存在一个纠错机制，三年后可以换届罢免。”

■基层民主还只是一株小草

徐勇称，中国社会日益从乡土中国，转变为流动中国。包产到户的一个重要历史功绩，就是把农民从土地上解放出来了。他们可以进行土地的流转，自由选择自己的职业，宜农则农，宜商则商。“面朝黄土背朝天”，不再成为农民的唯一生存方式。农民进城，把民主也带进了城市。

谈到民主政治的发展，徐勇称乡村民主的形式还需要进一步拓展。乡村民
主是一种“草根民主”，是一种最基层的民主。如果没有高层民主的互动，基层民主会陷入一种尴尬的境地。目前，基层民主还只是一株小草。不过，只要基层民主发展了，中国民主政治的大树就可以枝繁叶茂。