中山“十二五”时期的总体目标是“加快转型升级，建设幸福中山”。市委书记、市人大常委会主任薛晓峰在市十三届人大六次会议闭幕会上以“一切为了我们的共同事业”为题，发表了重要讲话。他指出，建设幸福中山，要以建设和美家园为重要着力点。其基本思想是，建设幸福中山，首先是生活在这方水土的人须有一个和美的家园。建设幸福中山，从建设和美家园入手，“因为这是中山特色，基础扎实；也是优势，前途光明”。对此，笔者深以为然，但建设和美家园需关注以下几点。

    ■第一，对中山特色、优势和基础的认识

    一个“小”字，隐含深意。从这些印象中，既可以看到中山的特色和优势，也可以发现其差距和不足。

    中山环境优美，适宜居住，给人的第一大印象是干净、漂亮；第二大的印象是这里的人文明、性情温和；但居住时间稍长，第三大印象则是：这是一座干净的小城。应该说，这种印象是客观的，一个“小”字，隐含深意。从这些印象中，既可以看到中山的特色和优势，也可以发现其差距和不足。正因为有差距和不足，才有建设的必要；也正因为有特色和优势，建设幸福中山才以建设和美家园为重要着力点。

    建设和美家园，中山的特色、基础和优势还不只在物质和环境方面，政治人文环境也是中山的特色和优势，基础也很好。在建设和美家园的当下，正确认识到这些很有必要，可以使我们更好地把握和美家园建设的轻、重、缓、急。

    ■第二，关于中心城区的建设

    一是城市规划和建筑缺乏品格；二是城市各功能区不明显；三是城市交通拥堵；四是河涌仍未得到有效治理。

    随着经济社会的发展、城市的开放、常住人口的增加、机动车辆的增多，中山中心城区的问题日渐突现。主要表现在：一是城市规划和建筑，缺乏都市品格，少些品位；二是城市各功能区不明显，几乎处处一样，没有形成一个中心点；三是城市交通严重拥堵，城市道路承受度超限；四是城市臭水、污水河涌仍未得到有效治理。

    这些问题直接关系和美家园的建设。直面和解决这些问题已迫在眉睫。笔者认为，解决这些问题，一是中心城区有必要重新定位、扩容。建设和美家园只在旧址上小改小造是不现实的，须突破现有的城市规划，扩展中心城区；并且要早着手，越晚越被动。二是人口密集的办公场所有必要考虑迁离现在的地址，以纾缓人口、车辆通行的密度。三是对旧城区的功能区重新布局，改造旧城区；并且对旧城区的改造，应以中心城区重新定位后再进行为宜。

    ■第三，关于交通、工作、生活环境的建设

    跟其他一些城市比较，差距就出来了。中心城区除了兴中道、博爱路的绿化给人感觉确实不错外，其他区域难显大气和特色。

    应该说，中山的道路交通发展是很快的，但其力度跟不上发展的需要。中山现在才有城轨交通，还没有真正意义上的铁路，又无机场、深水港，物流受影响，人们出行也受阻。镇区到中心城区，有的镇的交通条件还很差。小榄、古镇、东凤在中山均属发达镇，但到中心城区至今还没有一条畅通的道路。因此，改善交通环境也是和美家园不可或缺的一环。

    就工作、生活环境来说，中山中心城区和镇区的部分区域绿化程度比较高，整洁、靓丽。但是，跟其他一些城市比较，差距就出来了。中心城区除了兴中道、博爱路的绿化给人感觉确实不错外，其他区域难显大气和特色。和美家园，环境的绿化很重要，须重视绿化、善于绿化、科学绿化；吸收先进城市经验；多种树，以树为主，少种一些需要人工修剪的灌木丛。发达国家城市的环境绿化、道路绿化多以树为主，城市道路两旁很少栽种需人工经常修剪的小灌木。这种绿化灌木虽然能使城市显得整洁、初种时成本相对低，但缺点明显，一是城市显不出大气；二是后续管理，修剪、浇水、换种等费用高，远超出种树所花费用。

    ■第四，关于政治人文环境的建设

    由于经济社会的发展、新移民的大量涌入、社会结构的变化，中山原来的政治人文环境受到比较大的冲击，在呵护、保留原有的政治人文环境的同时，还要营造新的、更加良好的政治人文环境。

    建设和美家园既要优美的物质环境，又要良好的政治人文环境。人们的幸福感固然与生活的物质环境有密切关系，但是，从幸福是人的一种主观感受而言，良好的政治人文环境更为重要。人的幸福感与其需要的满足密切联系，人的需求分五个层次，1、生理需要；2、安全需要；3、社交需要；4、尊重需要；5、自我实现需要。可见人的需要层次中，四个层次的需要与政治人文环境有关。

    中山的政治人文环境很有特色，博爱、包容、和谐；政风清正，民风淳朴；并且中国传统文化近代在这里与西方文化结合，形成了一种独具特色的地域文化，即香山文化。在香山文化的熏陶下，近现代涌现出以孙中山为代表的一大批革命精英、政界精英、商界精英、文化界精英等，足以让中山人骄傲。对于这些美好的东西，在建设幸福中山、和美家园过程中，当悉心呵护、保留，继续发扬和传承。

    但是，由于经济社会的发展、新移民的大量涌入、社会结构的变化，中山原来的政治人文环境也受到了比较大的冲击，人们的人生观、价值观也在变。因此，在呵护、保留中山原有的政治人文环境的同时，我们还要营造适应现代社会、现代中山人的新的、更加良好的政治人文环境。一是要营造一个更有安全感的、和谐的、人人受尊重的社会环境。在强调和维护社会稳定的同时，各级公职部门要敢于直面和解决社会问题，创新社会管理、提高现代社会管理能力。二是要营造一个公平的、可以实现自我价值的政策环境。党委和政府在执政、行政过程中，做到依法执政、依法行政；政策措施符合民情、民意、民生；执行时，标准一致。三是要营造一个更加包容的、官风正、民风淳的政治环境。用更加包容的、公平的选人、用人制度和机制激发广大干部的热情，使能者真能发挥积极作用；同时树立党委、政府及其干部廉洁从政、高效办事、为民办事的良好的形象。

    （作者系中山市委党校副校长、法律学教授）