刚刚过去的 2011年，开发区实现生产总值301 亿元，增长17.1%；工业总产值 1355.5 亿元，增长 25.1% ；国地两税49.9 亿元，增长30.3% ；一般预算收入23.9 亿元，增长30.1% ；固定资产投资102 亿元，增长16.1%；出口总值预计80亿美元，增长12.8%。这些主要经济指标总量都居全市首位并保持平稳较快增长速度。
实践证明，经济建设和社会建设犹如车之两轮，鸟之双翼，不能厚此薄彼，一手硬一手软，否则我们极易跌入"拉美陷阱"和转型陷阱中。它们齐头并进，同步发展，才能促使民生改善，促动社会善治，促进和谐稳定。
下文通过"三个注重"，谈谈开发区将如何推进社会建设，为发展提供良好的环境保障。
一、注重普惠科学发展的成果，努力改善各项民生保障
全面实施就业创业、养老、医疗健康、教育、住房、生活环境等民生保障工程，最终实现“业有所成、病有所医、老有所养、学有所上、居有所安、闲有所乐”，真正实现幸福和美家园由人民共建，发展成果由人民共享。通过一系列举措来改善民生，提高群众的幸福指数。
推进居民就业创业。落实就业创业政策，完善就业创业体系；进一步发挥好就业创业奖励的导向作用，鼓励和支持本地富余劳动力灵活就业和自主创业；合理引导区内三资企业聘用本地户籍居民，新开办5 间以上社区工作坊和居民车间，拓展就业渠道，实现全区居民就业率达80% 以上的目标；加强新生劳动力的就业创业服务，落实应届毕业生自毕业三个月内100%就业；探索制定贷款贴息、租金补贴等政策措施，促进自主创业。
搞好养老服务。做好城乡居民基本养老保险保费缴纳、养老金发放的管理服务工作；开展养老服务业标准化试点，规划建设集敬老院、老干部活动中心、退休人员活动中心于一体的养老服务中心。
完善医疗健康服务体系。全面建成开发区中心医院，积极做好临海工业园等社区卫生服务站点的选址和建设工作，着力推进广东省医疗信息服务示范区建设进程，全面落实基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，积极发动在校大学生、社会经济体参加城乡居民基本医疗保险，进一步提高户籍居民参保补贴。
提升教育质量。坚持“科教兴区，优先发展，适度超前”的教育战略，全面深化“四名”工程，积极落实《开发区学前教育三年行动计划（2011-2013）》，扎实推进“三考一评”工作，创新火炬职院管理体制机制变革，探索实施教育集团上市的路径。
实施安居工程。探索社区居民低收入家庭保障性住房和外来工廉租房建设新路子，逐步解决本地低收入群众、本地新就业员工、外来工住房困难问题，建立本地社区居民困难家庭住房改造长效机制。
改善生活环境。抓好 “菜篮子”工程，推进平价商店建设，努力稳定物价；完善社区公共交通的配套工程，开展区内主干道LED 路灯改造，推进社区环境的亮化、洁化、绿化、序化，建设适宜居住的美好家园。
二、注重夯实科学发展的基础，坚定维护社会平安和谐
把维护社会平安稳定作为首要政治任务，加强和创新社会管理，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，切实维护群众利益，切实维护社会稳定。
（一）完善“六大机制”
完善矛盾纠纷排查调解机制。排查社区历史遗留问题，有效化解信访积案；仔细排查企业劳资纠纷，妥善解决拖欠工人工资问题，切实维护劳动者利益；进一步完善综治信访维稳中心建设，完善网上信访平台，打造便捷高效的信访通道，加大社会矛盾纠纷调处化解力度，采用制度化的办法来化解社会矛盾，引导群众以理性合法方式表达利益诉求。
完善社会治安打防控管机制。健全人防、物防、技防相结合的立体化治安防控体系，完善治安监控系统，理顺治安管理、保安服务业管理和城管综合执法体制，实行治安队伍统一管理，健全基层治安协作联防机制，实现社会治安一盘棋；严厉打击各种违法犯罪行为，提高人民群众的安全感和满意度；加强流动人口服务管理机制建设，强化“积分制”管理，整合协管员队伍，打造流管服务信息平台，全面推行流动人口居住证“一证通”制度。
完善公共安全风险防范机制。健全突发事件预防预警和应急处置机制，完善应急预案体系，狠抓应急救援队伍建设，健全应急管理信息系统，加强危机管理和应急演练，提高全民应急自救和互救能力；完善安全生产执法监管体系，深化安全生产专项治理，严格食品药品安全、消防安全、交通安全、生产安全监督管理，加大对道路交通、危险化学品、建筑工地等重点领域的整治力度；强化事故隐患排查，杜绝重特大安全事故的发生。
完善联系群众机制。全面实施机关干部下访社区活动，进行分片包访，逐户走访，了解家庭困难，掌握民生诉求，收集意见建议；不断完善机关单位和党员领导干部联户帮扶制度，通过“机关和区属公司挂钩帮小区，机关干部挂钩帮农户”等形式，不断提高扶贫帮困效果。
完善民生保障机制。强化 “民生预算”，确保财政投入首先保障民生；强化“民生项目决策和管理”，确保民生工程科学决策和有效落实；强化民生目标考核，确保干部绩效考核与群众利益挂钩。
完善组织建设机制。发展培育社会组织；支持单位、个人独立或联合组建慈善组织、文体组织、科技组织、卫生组织以及其他方便群众生产生活的服务组织；完善政府购买公共服务机制，引导社团组织开展多层次、多样化的社会公益活动。
（二）推进“三项改革”
推进“居民化”改革。全面建立适应“村改居”之后的社区管理和服务制度，优化社区公共产品供给，加快城乡一体化建设。
推进大部制改革。优化机构设置，探索扁平化管理新模式，提高社会管理运行效率，建立社会流动正常渠道。
推进流动人口积分制管理制度改革。把社保、医疗、住房等更多的基本公共服务逐步纳入积分制管理，努力消除本地人与外地人的身份隔阂，增强外地人对开发区的认同感和归属感。
三、注重构筑科学发展的支撑，着力推动文化繁荣发展
以贯彻落实十七届六中全会精神、中山市全民修身和迎接全国文明城市复评为契机，增强文化自信，推动文化自主，提高文化自觉，促进文化自强，实现以文化人，促使以文育人，促成文化事业产业跨越式发展，进一步提高文化普惠力、增强文化凝聚力、激发文化创造力、提升文化竞争力、扩大文化影响力，为建设幸福和美开发区提供强大精神动力和文化保障。以重点工作、重点项目、重大活动为抓手，强化政策扶持，加强组织协调，加大投入力度，推进文化名区建设，促进文化事业提档升级、文化产业加快发展。
增强文化自信。依托中华文化的深厚底蕴，组织节庆文化活动和大家乐广场歌咏、十人十一足、才艺之星大赛、社区文化巡礼等品牌文化活动，创新文化活动模式，提供“菜单式”和“主题式”文化服务，繁荣社区文化、校园文化、企业文化、广场文化，努力构建全天候、广覆盖、雅俗共赏、供需对接的文化活动格局，不断满足社会多层次文化需求，发挥文化整合资源、形成共识、凝聚意志、提振精神的作用，弘扬核心价值观，促进社会和谐稳定。
推动文化自主。文化自主，是推动文化大发展大繁荣的根本要求。在全球化浪潮中，需要保持文化自主。积极推进运营模式、体制机制创新，建立起以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化创新体系。借大部制改革之机，选好配强文化部门领导班子；深入推进“十百千”人才培养工程，创新文化领军人才的引进、培养、使用机制，壮大文化骨干队伍；组建文化义工队，带动文化队伍向机关、社区、企业、学校全方位延伸；进一步发挥文化发展专项资金的杠杆效应，做强火炬歌舞团等专业文化团体，做大社区文化大院艺术团等业余文化团体，做精广场歌咏队等特色文化团体，不断增强开发区文化的创造力、传播力、影响力。
提高文化自觉。在推动文化大发展大繁荣的进程中，要充分认识文化建设中机遇与挑战同在，应立足本地，着眼长远，通过科学规划，实行有效推进，实现文化持续发展。积极实施文化惠民工程，加快推进社区书屋、文化大院建设进程，年内力争实现每个社区都有文化大院，每个小区都有社区书屋的目标。制定文化设施建设方案，逐步完善张家边、濠头等人口密集区域的文化设施，启动科技新城文化艺术中心项目。同时，大力探索、努力形成全区公共文化设施与各社区小区文化会所、公司文化广场、学校文化场馆等资源的开放、共享机制。
促进文化自强。大力培育动漫游戏、文化传媒、创意设计等重点文化产业。推动火炬歌舞团、宣传文化中心等文化单位创新机制，探索实施区电视台广告经营权外包，进一步提升其市场化、专业化和品牌化水平。加强文化与旅游产业的融合，大力发展集观光、休闲、娱乐为一体的工业文化旅游产业和文化服务产业。打造拥有自主知识产权和自主品牌的文化骨干企业和文化产品，以适应文化市场大发展需要和群众日益增长的文化需求。
实现以文化人。着重以全民修身行动为依归，发挥文化的教化功能，切实做到以文化人。在形式多样的文化活动中，以思想观念上的“最大公约数”，寻求全社会最广泛认同的主流价值取向，营造诚实守信的和谐关系，来提升市民道德修养，提高道德建设水准；通过正确的世界观、价值观、人生观来引导人、培育人，增强市民共建幸福和美开发区的责任感；同时引导市民用理性合法的渠道来反映和解决现实中的认识分歧、利益冲突。让全民修身行动为我区科学发展打基础、强支撑。通过文化引领，共建精神家园，为发展提供良好的“气场”。
促使以文育人。用文化消除浮躁、涵养人生、浸润心灵，用健康多元的文化提升人的成长质量。发挥文化的育人功能，在多样性中求主流，在多元化中求主导，营造健康繁荣的文化生态环境，以文化实力提升开发区综合实力，推动开发区经济社会发展迈上新台阶。
通过以上“三个注重”，开发区全面贯彻落实今年市委市政府的工作精神，在实现经济转型的同时，力求推进社会建设来促进社会转型，从而实现开发区科学发展的新跨越，当好幸福和美中山建设的排头兵。
（作者系市委常委、火炬区党委书记、管委会主任）
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